Şu an tarayıcınız Javascript kullanımını engelliyor ya da desteklemiyor.

Sitemizi verimli gezebilmeniz için tarayıcınızın Javascript özelliğini açmanız gerekmektedir.

KİK Kararları Mahkeme Kararları Hakkında Mahkeme Kararı Olan KiK Kararları Detaylı Arama
2006/127551 İKN|li Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplaması ve Nakliyesi, Pazaryerleri, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Temizlenmesi ve Yıkanması Hizmeti Alımı (01.01.2007-31.12.2007 Arası) - Tarih: 28.12.2006 - No: 2006/UH.Z-3322
Toplantı No: 2006/070
Gündem No: 29
Karar Tarihi: 28.12.2006
Karar No: 2006/UH.Z-3322

Şikayetçi:
A-Kaya Tem. Nak. İnş. Yemek Ür. Hizm. Taah. Tic. Ltd. Şti., Ataç-1. Sokak No:20/5 Kızılay /ANKARA
İhaleyin Yapan İdare:
Güngören Belediye Başkanlığı,Güven Mah. Marmara Cad. No: 38 Güngören / İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı:
28.11.2006 / 37701
Başvuruya Konu İhale:
2006/127551 İKN|li Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplaması ve Nakliyesi, Pazaryerleri, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Temizlenmesi ve Yıkanması Hizmeti Alımı (01.01.2007-31.12.2007 Arası)

Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
19.12.2006 tarih ve 08.16.43.0158/2006-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Güngören Belediye Başkanlığınca 26.10.2006 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak başvuru sahibinin idare kayıtlarına 02.11.2006 tarihinde giren 30.10.2006 tarihli dilekçe ile yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2006 tarih ve 37701 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
Başvuruya konu ihale ile ilgili olarak başvuru dilekçesi ve ekleri ile idarece gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin 2 nci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1-Kurulun 04.09.2006 tarih ve 2006/UH.Z-2060 sayılı kararından bahisle, İlçedeki Çöplerin,İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplanması ve Nakliyesi, Pazar Yerlerir Cadde ve Sokakların Süpürülmesi,Temizlenmesi ve Yıkanması Hizmet Alımı İşinin isteklilerin kendi iş yerinde ve/veya fabrikasında gerçekleştirilemeyeceğinden isteklilerin işyerlerindeki faaliyetlerine ilişkin olarak verilen TSE 13111 Belgesi hizmet yeri yeterlik belgesinin anılan ihalede yeterlik kriteri olarak öngörülmesinin rekabeti engellediği,

2- Tip İdari Şartnamede 26.3. maddesinde operatörler ibaresinden birden fazla olduğu anlaşılan operatör sayısına ilişkin olarak ihale dokümanı kapsamında herhangi bir belirleyici kritere yer verilmediği,

3- Başvuruya konu ihalenin bir anlamda personel çalıştırılmasına dayalı olan bir hizmet alımı işi olduğu ve benzer iş tanımının rekabeti engelleyici nitelikte olduğu,

İddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1-Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

İdari şartnamenin kalite, ve standart ile kapasiteye ilişkin belgeler başlıklı 7.3.4 üncü maddesinin birinci fıkrasında; "İhale konusu iş ile ilgili TSE- 13111 Hizmet Yeri Yeterlik Belgesi " istenilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesinde "İdare, ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuarlarının kalite yeterliliği ile personel değerlendirilmesine ilişkin düzenleme yapabilir" hükmü yer almaktadır.

22.02.2006 tarih ve 26088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ" in "L.Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar" bölümünün 13 üncü bendinde; "Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk Standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kritere uygunluğu gösteren ve akdedilen sözleşme ile kullanılabilen belgedir. Hizmet Yeri Yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecek, hizmet ihalelerinde hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecektir." hükmüne yer verilmiştir.

Başka bir ihaleye ilişkin 2006/150 no lu şikayet dosyasında Daire Başkanlığının 26.01.2006 tarihli yazısı üzerine Türk Standartları Enstitüsünün 06.12.2006 tarih ve 3104 sayılı yazısında TSE 13111(TS 13111) in kapsamı ile neye ilişkin olduğuna ilişkin olarak; "TS 13111; kent temizliği yapan iş yerlerinin genel kural standardı olup, temel nitelikli atıkların toplanması, tıbbi atıkların toplanması, yol ve kaldırım süpürme, yol ve kaldırım yıkama, moloz toplama, park ve bahçe düzenleme ve bakımı hizmetlerini kapsadığı" belirtilmiştir.

Bu durumda, ihale konusu hizmet alımının niteliği de göz önünde bulundurulduğunda ihale dokümanında söz konusu belgenin istenilmesinde anılan Yönetmelik hükmüne aykırılık görülmemiştir.

2-Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

İdari Şartnamede 26.3. maddesinde " ? Vasıflı personele, (amirler, çavuşlar, şoförler, operatörler, ve yıkama aracındaki erbap hortumla yıkayıcılar dahil vasıflı personel olarak adlandırılmıştır.) brüt asgari ücretin % 30, operatöre % 35 fazla ödeme yapılır" düzenlemesine yer verilmiştir., İdari Şartnamede 7.3.5 maddesinde, "Makine ve Ekipmana İlişkin Belgeler" başlığı altında ise; " ? (2) Adet lastik tekerlekli kazıcı -yükleyici iş makinesi, ?" istenilmiştir.

Sözkonusu düzenlemeden operatör sayısının iki olduğu açıkça anlaşılmaktadır.

3- Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliğinin "XIII-Tekliflerin Alınması ve Değerlendirilmesi" Bölümünde b)Hizmet Alımı İhalelerinde" başlığı altında ise; " ?Çevre temizliğine ilişkin çöp toplama ve nakliye işleri personel çalıştırılmasına dayalı temizlik hizmeti olarak değerlendirilmeyeceği" belirtilmiştir.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; "ihale konusu hizmetin adı: Güngören İlçesindeki Çöplerin, İnşaat ve Yıkıntı Atıklarının Toplaması ve Nakliyesi, Pazaryerleri, Cadde ve Sokakların Süpürülmesi, Temizlenmesi ve Yıkanması Hizmeti Alımı"

İdari Şartnamenin 7.4 üncü maddesinde; "Bu ihalede benzer iş olarak , çöplerin toplanarak nakledilmesi, pazaryerleri, cadde ve sokakların süpürülmesi işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir." şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "iş deneyim belgeleri" başlıklı 42 nci maddesinde; "? İş deneyiminde değerlendirilecek benzer işler; ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan hizmetlerdir. ?" hükmüne yer verilmiştir. mevcuttur.

Benzer işle ilgili olarak idare tarafından yapılan düzenleme, anılan Yönetmelik hükmüne aykırı ve rekabeti engelleyici nitelikte bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin 2 nci fıkrasının (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.



Karşı Oy:



İdari şartnamenin 2nci maddesinde, ihale konusu işin adı; "Güngören ilçesindeki çöplerin, inşaat ve yıkıntı atıklarının toplanması ve nakliyesi, pazaryerleri, cadde ve sokakların süpürülmesi, temizlenmesi ve yıkanması hizmet alımı" olarak belirlenmiştir.

Kent temizliği yapan iş yerlerinin genel kural standardını belirleyen TS 13111 no.lu belgenin kapsamında ise, "temel nitelikli atıkların toplanması, tıbbi atıkların toplanması, yol ve kaldırımların süpürülmesi ve yıkanması, molozların toplanması, park ve bahçe düzenleme ve bakım" hizmetleri yer almaktadır.

Görüldüğü üzere TS 13111 no.lu belge kapsamında yer alan "temel nitelikli atıklar ile tıbbi atıkların toplanması" hizmetleri, idari şartnamenin 2nci maddesinde tariflenen "ihale konusu hizmet" te yer almayan faaliyetler olduğundan ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen TS 13111 hizmet yeri belgesinin istenilmesi, ihaleye katılımı daraltan bir düzenleme olmaktadır.

Açıklanan nedenle, şikayete konu ihalenin iptalinin gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.



K.Nejat ÜNLÜ
Kurul Üyesi




KARŞI OY

4734 sayılı Kanun Temel İlkeler başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasında " İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur" hükmü yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalede 4 isteklinin teklif verdiği en düşük teklifin değerlendirme dışı kaldığı, diğer üç teklifin hepsinin yaklaşık maliyetin üstünde olduğu gözönüne alındığında, 4734 sayılı Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasında öngörülen ilkeler inceleme konusu ihalede oluşmadığından, ihalenin bu gerekçeyle iptal edilmesi gerektiği görüşüyle, karara katılmıyoruz.




Bilal KARACA Adnan ZENGİN
Kurul Üyesi Kurul Üyesi
 
< Önceki   Sonraki >

İçerik İstatistiği

KiK Kararları: 13.047 Karar
 - Bu Hafta (10.02-10.02): 0
 - Geçen Hafta(03.02-09.02): 0
 - Bu Ay (Şubat): 13
 - Geçen Ay (Ocak): 47
Kategori: 162
Haberler: 748

Abone İstatistiği

36 misafir ve 17 abone bağlı
Abone Sayısı: 8979
Abone Oranları:
  - Giriş (1 ay): % 5,81
  - Bronz (3 ay): % 2,58
  - Gümüş (6 ay): % 0,65
  - Altın (12 ay): % 28,39
  - Kamu Altın (12 ay): % 62,58
Ziyaretçi Sayısı: 7.544.587
Final Bilgi Hizmetleri     kikkararlari.com facebook     kikkararlari.com twitter
256-Bit GeoTrust SSL Sertifika
Ödeme Seçenekleri