Toplantı No: 2006/070
Gündem No: 16
Karar Tarihi: 28.12.2006
Karar No: 2006/UH.Z-3311
Şikayetçi:
Öz Elvan İnşaat Turizm Tem. Petrol Ltd. Şti., İstasyon Mahallesi Hikmet Özer Cad. 15. Sokak Nu 8/2 Etimesgut/ANKARA
İhaleyin Yapan İdare:
KOSGEB İdaresi Başkanlığı, Necatibey Caddesi No: 49 Kızılay/ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
20.11.2006 / 35889
Başvuruya Konu İhale:
2006/138543 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik Hizmeti" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
22.12.2006 tarih ve 08.15.99.0141/2006-78E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
KOSGEB İdaresi Başkanlığı nca 18.10.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan "Genel Temizlik Hizmeti" ihalesine ilişkin olarak Öz Elvan İnşaat Turizm Tem. Petrol Ltd. Şti. nin 31.10.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.11.2006 tarih ve 35889 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale dokümanın da Kalite ve standart da ilişkin belgelere ilişkin maddenin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuata aykırı olarak düzenlendiği iddiasına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartname nin "Kapasite, Araştırma-Geliştirme, Standart Ve Kaliteye İlişkin Belgeler" başlıklı 7.3.4 maddesinde, "İstekli ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi sona ermemiş TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi veya Kalite Sistem belgelerinden herhangi birini ve TSE ilaçlama belgesi yada ilaçlama yapılacağına ilişkin taahhütnameyi teklifi ekinde ibraz edecektir.
İş ortaklıklarında, pilot ortağın ihale dokümanındaki kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir..." düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Kalite ve standart ile kapasiteye ilişkin belgeler" başlıklı 45 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında "İdare, ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliğine ilişkin düzenleme yapabilir?
?İş ortaklıklarında, pilot veya diğer ortaklardan birinin ihale dokümanındaki kalite veya standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. İhale dokümanında konsorsiyumların ihaleye teklif vermesinin öngörülmesi halinde, uzmanlık gerektiren her iş kısmı için istenen kalite ve standart belgeleri dokümanda belirtilir ve konsorsiyum olarak katılan isteklilerin ortakları teklif verdikleri kısım için istenen belgeleri sunarlar." hükmü öngörülmüştür.
22.02.2006 tarih ve 26088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ" in "L.Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar" bölümünün 13 üncü bendinde; "İdareler, ihale konusu işin niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenlemeler yapabilirler. İdareler bu düzenlemelerini, ilgili uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen hükümlerini esas alarak yapmalıdır. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve ilgili uygulama yönetmeliklerine aykırılık teşkil edeceği açıktır...
Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk Standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kritere uygunluğu gösteren ve akdedilen sözleşme ile kullanılabilen belgedir. Hizmet Yeri Yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecek, hizmet ihalelerinde hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecektir." açıklaması getirilmiştir.
İdare tarafından yapılan düzenlemede ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi sona ermemiş TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi veya Kalite Sistem belgelerinden herhangi birini ibraz edeceği belirtilmekle birlikte ihale konusu hizmet isteklilerin kendi iş yerinde değil idarenin bünyesinde bulunan hizmet binalarında ve binaların içinde bulunduğu alanda gerçekleştirileceğinden, ayrıca idarenin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetlerini de kapsamadığı da anlaşıldığından, isteklilerin işyerlerindeki faaliyetlerine yönelik olarak verilen hizmet yeri yeterlik belgesinin şikayete konusu ihalede istenilmemesi gerekmektedir. Ancak, idare tarafından kalite yönetim sistem belgesi istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı ve istenilen bu belgeyi sunmaları halinde isteklilerin teklifleri geçerli sayılacağından, TSE Hizmet Yeterlilik Belgesinin istenilmesi ihaleye katılımı engelleyici görülmemiştir.
İhaleye ait idari şartnamede pilot ortağın ilgili belgeleri sunmasının yeterli olduğu düzenlemesinin yapıldığı görülmüş olup, bu düzenlemeden ortak girişim olarak yapılacak başvurularda diğer ortaklar tarafından sunulan belgelerin kabul edilmeyeceği anlamı çıkmadığından, bu düzenleme rekabeti engelleyeceği bir husus olarak görülmemiştir.
Ayrıca, ihale konusu işin niteliği türü ve miktarına ilişkin olarak ilan ve idari şartnamede yapılan düzenlemeler uyarınca; 45 personelle genel temizlik hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ve ihale konusu işe ilişkin olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin incelenmesi sonucunda; İhale konusu hizmetin karakteristik ediminin ilaçlama işi olmadığı anlaşılmaktadır.
Şikayet konusu edilen ihalede ihale konusu hizmetin yalnızca haşerelere karşı ilaçlama olmaması ve haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimini oluşturmaması nedeniyle ve rekabetin sağlanması için idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinde "ilaçlamaya ilişkin kalite, standart ve hizmet yeri yeterlilik belgelerinin" istenilmemesi ve Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından, yüklenicinin bu belgeye sahip olmaması durumunda ilaçlamanın bu izin belgesine sahip firmalara yaptırılacağına ilişkin düzenleme yapılması gerekmektedir. Sözkonusu ihaleye ait idari şartnamede isteklilerden TSE ilaçlama belgesi yada ilaçlama yapılacağına ilişkin taahhütnameyi ihaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler arasında istenildiği anlaşılmış olup; TSE ilaçlama belgesi istenilmesi mevzuata aykırı olmakla birlikte, ihaleye katılan isteklilerin ilaçlama yapılacağına ilişkin taahhütname sunmaları durumun da yeterli kabul edileceklerinden, bu düzenlemede ihaleyi katılımı daraltacak bir husus olarak görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
İdari Şartname nin "Kapasite, Araştırma-Geliştirme, Standart Ve Kaliteye İlişkin Belgeler" başlıklı 7.3.4 maddesinde, "İstekli ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi sona ermemiş TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi veya Kalite Sistem belgelerinden herhangi birini ve TSE ilaçlama belgesi yada ilaçlama yapılacağına ilişkin taahhütnameyi teklifi ekinde ibraz edecektir.
İş ortaklıklarında, pilot ortağın ihale dokümanındaki kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir..." düzenlemesi yapılmıştır.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Kalite ve standart ile kapasiteye ilişkin belgeler" başlıklı 45 inci maddesinin 4 üncü fıkrasında "İdare, ihale konusu hizmet alımının niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, personel belgelendirilmesi, hizmet yeri yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliğine ilişkin düzenleme yapabilir?
?İş ortaklıklarında, pilot veya diğer ortaklardan birinin ihale dokümanındaki kalite veya standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. İhale dokümanında konsorsiyumların ihaleye teklif vermesinin öngörülmesi halinde, uzmanlık gerektiren her iş kısmı için istenen kalite ve standart belgeleri dokümanda belirtilir ve konsorsiyum olarak katılan isteklilerin ortakları teklif verdikleri kısım için istenen belgeleri sunarlar." hükmü öngörülmüştür.
22.02.2006 tarih ve 26088 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ" in "L.Hizmet Alımı ve Yapım İşi İhalelerinde Kalite Belgelerine İlişkin Hususlar" bölümünün 13 üncü bendinde; "İdareler, ihale konusu işin niteliğini göz önünde bulundurarak ihale dokümanında; kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenlemeler yapabilirler. İdareler bu düzenlemelerini, ilgili uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen hükümlerini esas alarak yapmalıdır. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesinin, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve ilgili uygulama yönetmeliklerine aykırılık teşkil edeceği açıktır...
Hizmet Yeri Yeterlilik Belgesi, hizmet yerinin imkanlarının ilgili Türk Standardı ve/veya Türk Standartları Enstitüsü tarafından hazırlanmış olan kritere uygunluğu gösteren ve akdedilen sözleşme ile kullanılabilen belgedir. Hizmet Yeri Yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecek, hizmet ihalelerinde hizmet yeri yeterlilik belgesi istenmeyecektir." açıklaması getirilmiştir..
İdare tarafından yapılan düzenlemede ihale tarihi itibariyle geçerlilik süresi sona ermemiş TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi veya Kalite Sistem belgelerinden herhangi birini ibraz edeceği belirtilmekle birlikte, ihale konusu hizmet isteklilerin kendi iş yerinde değil idarenin bünyesinde bulunan hizmet binalarında ve binaların içinde bulunduğu alanda gerçekleştirileceğinden, ayrıca idarenin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetlerini de kapsamadığı da anlaşıldığından, isteklilerin işyerlerindeki faaliyetlerine yönelik olarak verilen hizmet yeri yeterlik belgesinin şikayete konusu ihalede istenilmemesi gerekmektedir. Ayrıca, idare tarafından istenilen kalite yönetim sistem belgesinin kapsamı belirtilmeyerek de yukarıdaki mevzuata aykırı hareket edilmiştir. Ayrıca Kalite Sistem belgelerinden herhangi birinin kabul edilmesi, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi uyarınca ihalelere ihale konusu işi yapabilecek mesleki ve teknik beceriye sahip olmayan firmaların yeterli kabul edilmesi sonucunu doğuracaktır.
Yine yukarıda ki Yönetmelik hükmü gereği iş ortaklıklarında pilot veya diğer ortaklardan birinin ihale dokümanındaki kalite veya standarda ilişkin belgeleri sunması yeterli iken, ihaleye ait idari şartnamede bu hükme aykırı olarak pilot ortağın ilgili belgeleri sunmasının yeterli olduğu düzenlemesinin yapıldığı görülmüş olup, bu düzenlemenin ortak girişim olarak yapılacak başvurularda diğer ortaklar tarafından sunulan belgelerin kabul edilip edilmeyeceği yönünden tereddüt yaratması mümkün olduğundan mevzuata aykırıdır.
Tüm bunlara ilaveten, İhale konusu işin niteliği türü ve miktarına ilişkin olarak ilan ve idari şartnamede yapılan düzenlemeler uyarınca; 45 personelle genel temizlik hizmet alımı işi olduğu anlaşılmıştır. İhale dokümanında yer alan düzenlemeler ve ihale konusu işe ilişkin olarak idarece hesaplanan yaklaşık maliyetin incelenmesi sonucunda; İhale konusu hizmetin karakteristik ediminin ilaçlama işi olmadığı anlaşılmaktadır.
Şikayet konusu edilen ihalede ihale konusu hizmetin yalnızca haşerelere karşı ilaçlama olmaması ve haşerelere karşı ilaçlamanın ihale konusu hizmetin karakteristik edimini oluşturmaması nedeniyle ve rekabetin sağlanması için idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı 7 nci maddesinde ilaçlamaya ilişkin kalite, standart ve hizmet yeri yeterlilik belgelerinin istenilmemesi ve Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlamanın yüklenici tarafından, yüklenicinin bu belgeye sahip olmaması durumunda ilaçlamanın bu izin belgesine sahip firmalara yaptırılacağına ilişkin teknik şartnamede düzenleme yapılması gerekmesine karşın; söz konusu ihaleye ait idari şartnamede isteklilerden TSE ilaçlama belgesi yada ilaçlama yapılacağına ilişkin taahhütnameyi ihaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler arasında istenildiği anlaşılmış olup; anılan belgelerin istenilmesinin katılımı daraltarak 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan rekabet ilkesini ihlal etmektedir.
Yukarıda açıklandığı üzere ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptal edilmesi gerektiği oyuyla, karara katılmıyoruz.
Bilal KARACA Adnan ZENGİN K. Nejat ÜNLÜ
Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi
EK GEREKÇE
İdari şartnamenin 7.3.4 maddesinde; "İş ortaklıklarında, pilot ortağın ihale dokümanındaki kalite ve standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir" şeklinde bir düzenleme bulunmaktadır.
Söz konusu düzenleme Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin eski haline uygun olmakla birlikte, anılan hüküm 26.02.2006 tarihinde "İş ortaklıklarında, pilot veya diğer ortaklardan birinin ihale dokümanındaki kalite veya standarda ilişkin belgeleri sunması yeterlidir. " şeklinde değiştirilmiştir.
Dolayısıyla, idari şartnamedeki bahse konu düzenlemenin Yönetmeliğin meri hükümlerine uygun düşmediği anlaşılmakla birlikte, incelenen ihalede iş ortaklığı biçiminde teklif veren isteklilerin her hangi bir şikayet başvurusunda bulunmadıkları, bu nedenle değerlendirme dışı bırakılan her hangi bir isteklinin olmaması tespitleri karşısında, söz konusu aykırılık tek başına iptal sebebi olarak değerlendirilmemiştir.
Öte yandan incelenen ihaleyle ilgili olarak;
İhale tarihinin 18.10.2006 olarak belirlendiği, ihale ilanının 27.09.2006 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibinin ihale dokümanını 16.10.2006 tarihinde satın aldığı, idareye başvurunun ihale tarihinden sonra ve on beş günlük başvuru süresinin son günü olan 31.10.2006 tarihinde yapıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun ihale sürecini tanzim eden hükümleri incelendiğinde; ihalenin devam etmesine engel teşkil eden aykırılıkların tespiti halinde Kanunun 16 ncı maddesi uyarınca idareye ihale saatinden önce ihaleyi iptal yetkisi verildiği, ilandaki hatalı hususların düzeltilmesini temin bakımından 26 ncı maddede düzeltme ilanı yapılmasına imkan sağlandığı, ihale dokümanındaki maddi ve teknik hataların düzeltilmesi amacıyla 29 uncu madde ile zeyilname düzenlenmesi mekanizmasının öngörüldüğü, aynı maddede isteklilere açıklama talep etme imkanı verildiği, idari başvurular sonucunda idarece ve Kamu İhale Kurumunca alınacak kararlardan birisinin de düzeltici işlem belirleme tasarrufu olduğu görülmektedir.
Dolayısıyla söz konusu hükümler bir bütün olarak incelendiğinde, şikayet başvuru yolunun veya diğer başvuruların rasyonel bir biçimde ve sonuç alma amaçlı yapılması halinde idarece yapılan hataların zamanında düzeltilebileceği, bu hata dolayısıyla ihaleye katılamayan başvuru sahiplerinin veya diğer isteklilerin de ihaleye katılımının sağlanabileceği, ayrıca iyi niyetli biçimde ihaleye teklif veren isteklilerin de mağduriyetinin önlenebileceği anlaşılmaktadır.
Somut olayda, başvuru sahibinin ilana yansıyan bir düzenlemeyi ihale tarihinden 13 gün sonra ve başvuru süresinin son günü şikayet konusu yapması karşısında, idarece yukarıda ifade edilen düzeltme işlemlerinin yapılmasına imkan kalmadığı, idarenin ve Kamu İhale Kurumunun, şikayet başvurusunun niteliğine göre, başvuru sahipleri yanında iyi niyetli biçimde ihaleye teklif veren diğer isteklilerin haklarını da koruma sorumlulukları bulunduğu hususlarının da kararda yer alması gerektiği yönündeki ek gerekçeyle karara katılıyoruz
Yaşar GÖK H. Hüseyin GÜRHAN
Kurul Üyesi Kurul Üyesi
|
49 misafir ve 18 abone bağlı
