|
|
2006/135659 İhale Kayıt Numaralı "2007 Yılı Temizlik(malzemeli), Kalorifer Yakma, Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı" İhalesi - Tarih: 28.12.2006 - No: 2006/UH.Z-3299 |
Toplantı No: 2006/070 Gündem No: 1 Karar Tarihi: 28.12.2006 Karar No: 2006/UH.Z-3299
Şikayetçi: Tamer Endüstriyel Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti., İzmir Caddesi No 36/6 Kızılay /ANKARA İhaleyin Yapan İdare: Yurt-Kur Samsun Bölge Müdürlüğü, Atatürk Bulvarı Nu 123 55200 SAMSUN Başvuru Tarih ve Sayısı: 27.11.2006 / 37485 Başvuruya Konu İhale: 2006/135659 İhale Kayıt Numaralı "2007 Yılı Temizlik(malzemeli), Kalorifer Yakma, Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme: 13.12.2006 tarih ve 08.16.36.0102/2006-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Yurt-Kur Samsun Bölge Müdürlüğü nce 31.10.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan "2007 Yılı Temizlik(malzemeli), Kalorifer Yakma, Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak Tamer Endüstriyel Proje ve Uyg. Tic. Ltd. Şti. nin 13.11.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.11.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.11.2006 tarih ve 37485 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Başvurunun görev yönünden reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar: Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 6762 sayılı Türk Ticaret Kanununda ticaret şirketlerinin kolektif, komandit, anonim, limited şirketler ve kooperatif olarak sayıldığı, Ticaret Kanununa göre ticaret şirketlerinin tüzel kişiliğe haiz olduğu, şirket mukavelesinde yazılı işletme konusu içinde kalmak kaydıyla bütün hakları iktisap edebileceği ve borçları yüklenebileceği, ancak ihaleye katılan ve üzerine ihale yapılan isteklilerden Çağ Müş. Ltd. Şti., Süpervizör Ltd. Şti.-Orpaş A.Ş. ortak girişimi, Emin Tem. Ltd. Şti. ve Mispak Ltd. Şti. firmalarının iştigal konuları arasında kalorifer yakma ve çamaşır yıkama işlerinin bulunmadığı, ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Haktok Ltd. Şti. nin iştigal konuları arasında kalorifer yakma olmadığı, iştigal konuları arasında çamaşır yıkama ve kalorifer yakma işleri bulunmayan isteklilerin ihaleye katılmasının mümkün olmadığı, bu isteklilerin ihale dışı bırakılması gerekirken değerlendirmeye alınmasının Türk Ticaret Kanunu ve Kamu İhale Kanunu ile belirlenen mevzuata aykırılık teşkil ettiği, ihaleye teklif verme yetkisi bulunmayan isteklilerin ihale dışı bırakılması ve ihalenin şirketleri üzerine bırakılmasının düzeltici işlem olarak belirlenmesi iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarına ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Başvuru sahibi Türk Ticaret Kanununa göre ticaret şirketlerinin iştigal alanı dışında faaliyet gösteremeyeceği, ancak ihale konusu işin temizlik, çamaşır yıkama ve kalorifer yakma olmasına karşın ihaleye katılan kendileri haricindeki tüm firmaların ise iştigal konuları arasında çamaşır yıkama ve kalorifer yakma işlerinin bulunmadığı, iştigal konuları arasında çamaşır yıkama ve kalorifer yakma işleri bulunmayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınmaması ve bu isteklilerin ihale dışı bırakılması gerektiği iddiasında bulunmaktadır.
Başvuruya konu ihalenin ilanı 19.09.2006 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayınlanmıştır. 31.10.2006 tarihinde saat 10:00 da açık ihale usulü ile ihale edilen ihalenin, ihale ilanı ve idari şartnamesinde ihale konusu işin adı "2007 Yılı Temizlik(Malzemeli), Kalorifer Yakma ve Çamaşır Yıkama Hizmet Alımı" olarak belirtilmiştir.
İhale ilanı ve idari şartnamede yeterlik kriteri olarak "İsteklinin son beş yıl içinde yurt içinde veya yurt dışında, kamu veya özel sektörde sözleşme bedelinin en az %70 i oranında gerçekleştirdiği, idarece kusursuz kabul edilen ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili deneyimini gösteren ve teklif bedelinin %30 oranından az olmamak üzere, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim belgesi" düzenlemesi yapılmak suretiyle teklif bedelin % 30 undan az olmamak üzere isteklilerce belirlenecek tutarda iş deneyim belgesi istendiği belirtilmiştir. Yine ihale ilanı ve idari şartnamede ihale konusu iş için "Benzer iş" tanımı; " Yurt binası, hastane, okul, resmi kurum veya belgelendirilmek üzere özel kuruluşlara yapılan bina temizlik ve/veya kalorifer yakma ve/veya çamaşır yıkama hizmet işleri" olarak düzenlenmiştir.
31.10.2006 tarihinde yapılan ihaleye Çağ. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Haktok İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Emin Temizlik Ltd. Şti., Orpaş Tem A.Ş.- Süper Vizör Ltd. Şti., Mispak Tem. Hiz. Ve Gıda Ltd. Şti. ve Tamer End. Proje Uy. Ltd. Şti. olmak üzere 6 istekli teklif vermiş olup, ihale komisyonunca alınan 02.11.2006 tarihli kararla ihalenin, ihaleye en düşük fiyat teklifi veren Çağ. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına ve Haktok İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. nin ise ikinci en avantajlı teklif sahibi olmasına karar verilmiştir.
İhale üzerinde bırakılan Çağ. Müş. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. nin Kırıkkale Ticaret ve Sanayi Odasınca düzenlenen 13.10.2006 tarih ve 2006-1770 sayılı Sicil Kayıt Sureti belgesinde şirketin faaliyet konusu; "İller Ban., Resm. Ve Özel Bankalar, Tüm Bakanlık ve Bağl. Kur. Resm. Ve Özel Hast. İle Ünivr. Hasta. Ait İdari ve Yön. Bin., Fabr. Atölyeler, Spor Tes., Yemekhane, Mutfak, Apt. Manlar, İş Han. Bürolar Vb. Gibi Eklentileri Dahil Olmak Üzere Şartname ve Söz. De Yazılı Birimlerin Bütün Olarak Temizlik Hiz. Ve Şir. Esas Muk. Yaz. Kon. Turistik Oteller, Moteller Apart Oteller, Kamp Yerleri, Tatil Yerleri, Tatil Köy. Turistik Rerstorantlar ve Gazinolar Tesis ve İnşa Et. Satın Al. İşltmek, 3.Kişi. Kiralamak veya Bunlardan Kiralamak, Turis. İşl. İlg. Ayni ve Şahsi Haklar Kabul ve Tesis Et. Tur. Ve Tur. İşletme. Gereği Mal. Kara, Deniz Ulaşt. Araç. Yurt İçinden veya Yurt sağlamak" şeklinde belirtilmiştir.
Haktok İnşaat Taahhüt Tic. Ltd. Şti. nin 19.04.199 tarih ve 477 sayılı Türkiye Ticaret Sicil Gazetesinin 90 ıncı sayfasında şirketin iştigal mevzuu; "şirket her türlü temizlik işlerini yapmak, çamaşır, bulaşık yıkama, her türlü büro temizliği, idare binaları, atolye, hastane özel ve resmi kuruluşlar, laboratuar, park-bahçe vb. yapıların temizliği, ilaçlanması, dezenfekte edilmesi, hijyenik temizliği, bakım-onarım düzenlemeleri, bunlarla ilgili tüm hizmetlerin(yemek yapımı ve sonrası) yapılması, güvenliği, danışmanlığı yapmak, bunlarla ilgili her türlü taahhütte bulunmak" olarak belirtilmiştir.
Emin Temizlik Ltd. Şti. nin Samsun Ticaret ve Sanayi Odasınca düzenlenmiş olan 26.10.2006 tarih ve 116618 sayılı Oda Sicil Kayıt Sureti belgesinde iştigal mevzuunun; "yurt içi ve yurt dışında her türlü iş yeri fabrika, hastane ve şehir içi temizliği ile ilgili ihalelere katılmak ve temizlik hizmetlerini yapmak ve ilaçlama hizmetleri?." şeklinde gösterilmiştir.
Ortak girişim olarak teklif veren Süper Vizör Ltd. Şti. ve Orpaş Temzilik A.Ş. nin ticaret unvanında temizlik ibaresi bulunmaktadır.
Mispak Temizlik Turizm ve Gıda Sanayi Paz. Tic. Ltd. Şti. nin İstanbul Ticaret Odasınca düzenlenmiş 20.02.2006 tarihli Oda Sicil Kayıt Suretinde şirketin faaliyet konusu; "kamu kurum ve kuruluşları ile askeri birliklere, özel teşebbüse ve gerçek kişilere ait iş yerleri, büro, fabrika ve meskenlerin her türlü temizlik, ilaçlama ve bakım onarım işlerinin takip ve yapılması?" ifadeleri yer almaktadır.
İhale dokümanında yer alan benzer iş tanımında yapılan düzenleme ile ihaleye temizlik işi yapan firmalarında teklif vermesine imkan tanındığı, ihale üzerinde bırakılan ve ihaleye teklif veren isteklilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yayınlanan iştigal alanları içerisinde temizlik hususunun bulunduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımı ile yapılan iş tanımına uygun olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olduğu, kalorifer yakma ve çamaşır yıkama işlerinin "Özel Güvenlik Hizmeti" gibi kanunla düzenlenmiş bir iş alanı olmadığı dikkate alındığında, temizlik işi ile iştigal eden firmaların başvuruya konu ihaleye teklif vermeleri ihale dokümanı ile yapılan düzenlemeye aykırılık taşımamaktadır.
Diğer taraftan Tip İdari Şartname ve ihale ilanında yapılan "Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odası veya Meslek Odası Belgesi; Gerçek kişi olması halinde, ilk ilan veya ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış Ticaret ve/veya Sanayi Odasına veya ilgili Meslek Odasına kayıtlı olduğunu gösterir belge; Tüzel kişi olması halinde, mevzuatı gereği tüzel kişiliğin siciline kayıtlı bulunduğu Ticaret ve/veya Sanayi Odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içerisinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin sicile kayıtlı olduğuna dair belge; Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren İmza Beyannamesi veya İmza Sirküleri; Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi; Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimdeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri" şeklinde yapılan düzenleme ile teklif veren isteklilerin faaliyetini sürdürüp sürdürmediğini, teklif verenlerin teklif vermeye yetkili olup olmadığını belirlemeye yönelik olup, buradaki bilgi ve belgeler ile ihaleye teklif veren isteklilerin iştigal mevzuları hakkında bir değerlendirme yapma imkanı bulunmamaktadır.
Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun Kurumun görev ve yetkilerine ilişkin 53 üncü maddesinde; "Kurumun görev ve yetkileri, bu Kanuna göre yapılacak ihaleler ile ilgili olarak İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak" olarak sayılmıştır. Ancak başvuruya konu husus, 6762 sayılı Türk Ticaret Kanunun "Hükmi Şahısların Ehliyeti" ehliyeti başlıklı 137 nci maddesinde ifadesini bulan "Ticaret şirketleri hükmi şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartiyle bütün hakları iktisap ve borçları iltizam edebilirler. Bu husustaki kanuni istisnalar mahfuzdur" hükmünün ve dolayısıyla Türk Ticaret Kanununun uygulanmasına yönelik iddia niteliğindedir. Dolayısıyla başvuruya konu somut olaya ilişkin inceleme 4734 sayılı Kanun ve ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde değerlendirilmiş olup, idarece tesis edilen işlemde ihale dokümanı ile belirlenen mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
Benzeri kurul kararları göz önüne alındığında şikayetçinin başvurusunda haklı olduğu görülmekle beraber, başvurunun dikkate alınması halinde şikayetçinin teklifi hariç diğer tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının gerektiği, bu durumda geçerli tek teklifin kaldığı, geçerli tek teklifin de yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görüldüğünden ihalenin iptalinin gerektiği oyu ile karara katılmıyorum.
K. Nejat ÜNLÜ
Kurul Üyesi
|
|
|