BAŞVURU SAHİBİ:

Trd Sağlık Medikal Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2024/39048 İhale Kayıt Numaralı “Teleradyoloji Yöntemiyle Tomografi Tetkik Okuma ve Raporlama Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.02.2024 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Teleradyoloji Yöntemiyle Tomografi Tetkik Okuma ve Raporlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Trd Sağlık Medikal Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin 13.03.2024 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.03.2024 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.03.2024 tarih ve 137647 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.03.2024 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2024/385 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin yazılım sağlayıcısı olan Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen yetki/iştirak belgesini imzalayan kişinin tüzel kişiliği temsile yetkili olup olmadığını gösteren belgelerin teklif dosyasında sunulmadığı, söz konusu isteklilerin Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.den aldığı Ürün Takip Sistemi (ÜTS) bayiliklerinin süresinin başvuruya konu ihalenin sözleşme süresini kapsamadığı, kesinleşen ihale kararında yer almayan ancak idareye yaptıkları kesinleşen ihale kararına itirazın sonucunda açıklanan ÜTS belgelerinin eksik ve hatalı olduğu, ihale ilanı ile ihale dokümanında belirtilen yeterlik şartlarını karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunun ihalede istenilen kriterleri karşılayacak şekilde doldurulması hususundaki sorumluluğun isteklilerde olduğuna ilişkin emsal Kurul kararları bulunduğu, kendilerinin de yeterlik bilgileri tablosunda istenilen tüm bilgileri eksiksiz olarak doldurdukları,

Ayrıca idarenin, şikâyet başvurularına verdiği cevapta bahsedilen “Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil biriminde kayıtlı olduğunu gösterir belge” ile İhale İlanı’nın 4.1.1.3’üncü maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendinde yer alan “İhaleye teklif verecek firmalar; Kendilerine ait yazılımın veya Yazılım sağlayıcılarının Sağlık Bakanlığı (KTS) Kayıt Tescil Sisteminde kayıtlı olduğunu gösterir belgeye ilişkin bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” ibaresinin karşılandığı ancak itirazlarının ana konusunun anılan maddelerde yer alan “İhaleye teklif verecek firmalar kendilerine ait olmayan yazılımı hizmette kullanacaklar ise Yazılım sağlayıcılarından alacakları yetki veya bayilik belgesine ilişkin bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.” ibaresine yönelik olduğu,

Anılan isteklilerin, ÜTS kayıtlarında Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin bayisi olduğu görülmekle birlikte Karotis Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin bayilik başlangıç tarihinin 17.10.2023 planlanan bitiş tarihinin 18.10.2024 olduğu, Gnr Rad Sağ. Hiz. Med. Tıbbi Gör. Yaz. Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise bayilik başlangıç tarihinin 16.01.2024, planlanan bitiş tarihinin 31.12.2024 olduğu, sözleşmenin bitiş tarihini (31.03.2026) kapsayacak şekilde yazılım hizmeti sağlama yetkilerinin ve bayiliklerinin bulunmadığı, hizmetin sözleşme süresince sunumunun belirsiz olduğu, bu belirsizliğin ve eksik beyanın sorumluluğunun söz konusu isteklilerde olduğu, kendilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği bayiliğin süresinin hizmetin başlangıcından sonuna kadar kapsadığı,

İhale kapsamında yer alan yazılım hizmetinin, mal alımı niteliğinde olduğu kabul edildiğinde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlere göre istenilmesi zorunlu olan, isteklinin alım konusu malı teklif etmeye yetkisinin bulunup bulunmadığına ilişkin belgelerin hatalı ve eksik sunulduğu,

Netice itibarıyla, yukarıda aktarılan gerekçelerle, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

“İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

1) İsteklinin, mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak faaliyette bulunduğunu ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu kanıtlayan belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir...” hükmü,

“İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24’üncü maddesinde “İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara ilânlarda yer verilemez. İhale ilânlarında aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) Uygulanacak ihale usulü, ihaleye katılabilme şartları ve istenilen belgelerin neler olduğu.

f) Yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler…” hükmü,

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

“İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

…

idarelerce istenilmesi zorunludur...” hükmü,

“Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir…” hükmü,

“Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır…

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

…” hükmü,

18.01.2024 tarihinde yayımlanan İhale İlanı’nın “İhaleye katılabilme şartları ve istenilen belgeler ile yeterlik değerlendirmesinde uygulanacak kriterler:” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

4.1.1.3. İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

İhaleye teklif verecek firmalar; Kendilerine ait yazılımın veya Yazılım sağlayıcılarının Sağlık Bakanlığı (KTS) Kayıt Tescil Sisteminde kayıtlı olduğunu gösterir belgeye ilişkin bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

İhaleye teklif verecek firmalar Kendilerine ait olmayan yazılımı hizmette kullanacaklar ise Yazılım sağlayıcılarından alacakları yetki veya bayilik belgesine ilişkin bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Teleradyoloji Yöntemiyle Tomografi Tetkik Okuma ve Raporlama Hizmeti Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

…

e) Miktarı: 1 Kısım 870.850 Adet Teleradyoloji Yöntemiyle Tomografi Tetkik Okuma ve Raporlama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana İl Sağlık Müdürlüğümüze Bağlı Sağlık Tesisleri; Seyhan Devlet Hastanesi, Yüreğir Devlet Hastanesi, Çukurova Devlet Hastanesi, Kozan Devlet Hastanesi ve Ceyhan Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1) (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

…

ı) İhaleye teklif verecek firmalar; Kendilerine ait yazılımın veya Yazılım sağlayıcılarının Sağlık Bakanlığı (KTS) Kayıt Tescil Sisteminde kayıtlı olduğunu gösterir belgeye ilişkin bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

İhaleye teklif verecek firmalar Kendilerine ait olmayan yazılımı hizmette kullanacaklar ise Yazılım sağlayıcılarından alacakları yetki veya bayilik belgesine ilişkin bilgileri yeterlilik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “… 31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır…” düzenlemesi,

İhaleye ait Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.04.2024; işi bitirme tarihi 31.03.2026

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede; ihalenin konusunun teleradyoloji yöntemiyle tomografi tetkik okuma ve raporlama hizmet alımı olduğu, 16.02.2024 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklifleri geçerli bulunan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi olması öngörülen isteklilerden 19.02.2024 tarihinde Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden gönderilen tebligat ile yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan belgelerin talep edildiği, istekliler tarafından sunulan belgelerin uygun bulunarak 04.03.2024 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Karotis Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Gnr Rad Sağ. Hiz. Med. Tıbbi Gör. Yaz. Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Karotis Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosu aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU

Teleradyoloji Yöntemiyle Tomografi Tetkik Okuma ve Raporlama Hizmeti Alımı

KAROTİS SAĞLIK HİZMETLERİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

…

…

…

…

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

…

…

…

…

…

Diğer Belgeler

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

YETKİ BELGESİ, DENGE BİLİŞİM HİZ. LTD. ŞTİ. TARAFINDAN VERİLEN: İHALELERE GİRMEK İÇİN

Belge Adı ve Açıklaması

KTS: Sağlık Bakanlığı (KTS) Kayıt Tescil Sistemi, Doğrulama Kodu: 6897-5613-6573-2649

Belge Adı ve Açıklaması

ÜTS BAYİLİK , 2667269580899-DENGE BİLİŞİM HİZMETLERİ TİC. LDT. ŞTİ./2667269156732 KAROTİS SAĞLIK HİZMETLERİ TİC. LTD. ŞTİ.

Belge Adı ve Açıklaması

ÜTS , 2667269156732 : KAROTİS SAĞLIK HİZMETLERİ TİC. LTD. ŞTİ.

Belge Adı ve Açıklaması

DICOM 3.0 UYUMLULUK BEYANI , DBP ACS-PACSRAPOR RIS

Belge Adı ve Açıklaması

HL7 UYUMLULUK BEYANI , DBP ACS-PACSRAPOR RIS

Belge Adı ve Açıklaması

IHE UYUMLULUK BEYANI , DENGE PACSRAPOR RIS - DENGE BİLİŞİM HİZ. LTD. ŞTİ.

Belge Adı ve Açıklaması

SERTİFİKA- DENGE BİLİŞİM HİZ. LTD. ŞTİ. , TS EN ISO/27001:2017

Belge Adı ve Açıklaması

SERTİFİKA- DENGE BİLİŞİM HİZ. LTD.ŞTİ, TS ISO/IEC 15504

…

…

…

…

…

Gnr Rad Sağ. Hiz. Med. Tıbbi Gör. Yaz. Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif mektubunun eki yeterlik bilgileri tablosu aşağıda yer verildiği gibi düzenlenmiştir.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU

Teleradyoloji Yöntemiyle Tomografi Tetkik Okuma ve Raporlama Hizmeti Alımı

GNR RAD SAĞLIK HİZMETLERİ MEDİKAL TIBBİ GÖRÜNTÜLEME YAZILIM BİLGİ TEKNOLOJİLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

…

…

…

…

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

…

…

…

…

…

Diğer Belgeler

Diğer Belge

Belge Adı ve Açıklaması

DICOM SÜRÜM 3.0 UYUMLULUK BEYANI, DENGE BİLİŞİM HİZMETLERİ LTD.ŞTİ

Belge Adı ve Açıklaması

HL7 UYUMLULUK BEYANI, DENGE BİLİŞİM HİZMETLERİ LTD.ŞTİ

Belge Adı ve Açıklaması

IHE UYUMLULUK BEYANI, DENGE BİLİŞİM HİZMETLERİ LTD.ŞTİ

Belge Adı ve Açıklaması

KTS YETKİ BELGESİ, DENGE BİLİŞİM HİZMETLERİ LTD.ŞTİ

Belge Adı ve Açıklaması

YETKİ BELGESİ, DENGE BİLİŞİM HİZMETLERİ LTD.ŞTİ

…

…

…

…

…

Karotis Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. tarafından Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce 07.02.2024 tarihinde düzenlenen ve belge geçerlilik tarihi 22.02.2024 olan yazılım sağlayıcı Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. firmasının Kayıt Tescil Sistemi’nde (KTS) kayıtlı olduğuna dair yetki belgesinin; Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan teklif vermeye yetkili olduğuna dair belgenin ve anılan firmanın bayisi bulunulduğuna ilişkin ÜTS belgesinin sunulduğu, ÜTS belgesinde bayilik başlangıç tarihinin 17.10.2023, planlanan bitiş tarihinin 18.10.2024 olarak belirtildiği,

Gnr Rad Sağ. Hiz. Med. Tıbbi Gör. Yaz. Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yine Sağlık Bakanlığı Sağlık Bilgi Sistemleri Genel Müdürlüğünce 07.02.2024 tarihinde düzenlenen ve belge geçerlilik tarihi 22.02.2024 olan yazılım sağlayıcı Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. firmasının KTS’de kayıtlı olduğuna dair yetki belgesinin; Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş olan teklif vermeye yetkili olduğuna dair belgenin ve anılan firmanın bayisi bulunulduğuna ilişkin ÜTS belgesinin sunulduğu, ÜTS belgesinde bayilik başlangıç tarihinin 16.01.2024, planlanan bitiş tarihinin 31.12.2024 olarak belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Kanun ile ilgili ikincil mevzuat düzenlemelerinden; yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesinin zorunlu olduğu, tekliflerin elektronik ortamda alındığı ihalelerde, ihaleye katılım için gereken belgeler ile yeterlik kriterlerine ilişkin değerlendirmenin EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, yapılan değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Hizmet alımı ihalelerinde mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için adayın veya isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin (ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler) istenilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; İhale İlanı ile İdari Şartname’de ihaleye katılabilmek için gereken belgeler arasında isteklinin teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında “yazılımın veya yazılım sağlayıcılarının Sağlık Bakanlığı Kayıt Tescil Sisteminde (KTS) kayıtlı olduğunu gösteren belge” ile “kendilerine ait olmayan yazılımı hizmette kullanacak olan isteklilerin yazılım sağlayıcılarından alacakları yetki veya bayilik belgesi”nin sayıldığı, gerek Karotis Sağ. Hiz. Tic. Ltd. Şti. (ekonomik açıdan en avantajı teklif sahibi) gerekse Gnr Rad Sağ. Hiz. Med. Tıbbi Gör. Yaz. Bil. Tek. San. ve Tic. Ltd. Şti. (ekonomik açıdan en avantajı ikinci teklif sahibi) tarafından bu belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği ve idare tarafından talep edilmesinin ardından anılan belgelerin sunulduğu, İhale İlanı ile İdari Şartname’de söz konusu yetki belgesini imzalayan kişinin tüzel kişiliği temsile yetkili olup olmadığını gösteren belgelerin istenilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin Denge Bilişim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.den aldığı ÜTS bayiliklerinin süresinin başvuruya konu ihalenin sözleşme süresini kapsamadığı iddiasına ilişkin olarak; ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin geçerlilik süresinin sözleşme süresini kapsaması gerektiği hususunda kamu ihale mevzuatında bir düzenleme bulunmadığı ve İdari Şartname’de bu hususta bir şarta yer verilmediği göz önünde bulundurulduğunda, anılan belgenin ihale tarihi itibarıyla geçerli olmasının yeterli kabul edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu husustaki iddiası da yerinde görülmemiştir.

Anılan isteklilerin ÜTS belgelerinin eksik ve hatalı olduğu, İhale İlanı ile ihale dokümanında belirtilen yeterlik şartlarını karşılamadığı iddiasına ilişkin olarak; gerek İhale İlanı gerekse İdari Şartname’de isteklilerin kendilerine ait olmayan yazılımı kullanmaları halinde yazılım sağlayıcılardan alınacak yetki veya bayilik belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiğine yönelik düzenleme yapıldığı, söz konusu belgelere ilişkin olarak ayrıca bir yeterlik koşulu belirlenmediği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından Sağlık Bakanlığı ÜTS internet sitesi üzerinden edinilen belgelerin sunulduğu, itirazen şikâyet başvurusunda söz konusu belgelerin hangi yönüyle eksik veya hatalı olduğuna ilişkin somut bir aykırılığın da belirtilmediği hususları bir arada değerlendirildiğinde bu konudaki iddiaların da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.