|
|
|
|
|
|
2006/10971 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Otoanalizör Cihazı Alımı" İhalesi - Tarih: 28.08.2006 - No: 2006/UM.Z-2005 |
Toplantı No: 2006/040
Gündem No: 19
Karar Tarihi: 28.08.2006
Karar No: 2006/UM.Z-2005
Şikayetçi:
Pera Medikal İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti. Vekili Av. P.Özkan Aydemir-Av. M.Ahmet Akoluk, İnönü Cad. Ulusal Apt. K.4 No:5 Gümüşsuyu-İSTANBUL
İhaleyin Yapan İdare:
Tekirdağ Devlet Hastanesi, Orta Cami Mahallesi Hastane Sokak 59100 TEKİRDAĞ
Başvuru Tarih ve Sayısı:
/
Başvuruya Konu İhale:
2006/10971 İhale Kayıt Numaralı "Kit Karşılığı Otoanalizör Cihazı Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
18.06.2006 tarih ve 06.06.52.0092/2006-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tekirdağ Devlet Hastanesi nce 21.03.2006 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan Kit Karşılığı Otoanalizör Cihazı Alımı ihalesine ilişkin olarak Pera Medikal İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti. Vekili Av. P.Özkan Aydemir-Av. M.Ahmet Akoluk un 10.07.2006 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.07.2006 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 02.08.2006 tarih ve 23416 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.08.2006 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
28.06.2006 tarihinde alınan ihale sürecine devam edilmesi kararının ve bu kararın alınmasını müteakip gerçekleştirilen ihale işlemlerinin iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; T.C. Sağlık Bakanlığı Tekirdağ Devlet Hastanesinin 19.07.2005 tarihinde gerçekleştirdiği "Kit Karşılığı Otoanalizör Cihazı Alımı" işinin 19.08.2005 tarihinde Kamu İhale Kanununun 39. maddesi hükmüne göre, başvuru sahibinin teklifinin yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu gerekçesi ile iptal edildiği, aynı ihale konusu için idare tarafından 21.03.2006 tarihinde tekrar ihaleye çıkıldığı, başvuru sahibinin 355.895,00 YTL teklif vererek ihaleye katıldığı, ancak 05.06.2006 tarihinde ihalenin "idare tarafından halen doğrudan temin yoluyla yapılan alımlara göre fiyatlarda 2-3 kata varan artış olacağından ve ihale tarihinden sonra yayınlanan 2006 Bütçe Uygulama Talimatında laboratuar tetkik fiyatlarında meydana gelen düşmeler nedeniyle kamu yararı" gerekçesi ile ihale yetkilisince iptal edildiği, 21.06.2006 günü saat 14.52 de idareden yeni başhekim Dr. Berat Senyelli imzalı bir faks iletisinin başvuru sahibine gönderildiği, iletide "21.03.2006 günü yapılan ve iptal kararı verilen Kit Karşılığı Otoanalizör Cihazı Alımı ihalesine ait teklif geçerlilik süresinin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek üzere 90 gün daha uzatılması" talebinin yer aldığı, 21.03.2006 tarihli söz konusu ihale teklif geçerlilik süresinin şartname gereği 90 gün olduğu ve bu sürenin son gününün 21.06.2006 tarihi yani faks iletisinin gönderildiği tarih olduğu, başvuru sahibi tarafından 23.06.2006 tarihinde idareye doğrudan teslim edilen cevap yazısı ile "teklif süresinin dolmuş olması sebebiyle geçerlilik süresinin uzatılamayacağının" belirtildiği, daha sonraki süreçte başvuru sahibine yakınma konusu ihaleye ilişkin 28.06.2006 tarihli kesinleşen ihale kararının tebliğ edildiği, kararda "bahse konu ihaleye ilişkin Al-Gen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti nin 16.06.2006 tarih ve 2158 sayılı şikayet dilekçesi üzerine dosyanın tekrar incelendiği, yapılan inceleme neticesinde şikayet başvurusunda bulunan Al-Gen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti nin ileri sürdüğü iddiaların kısmen haklı gerekçelere dayandığı, sağlık sektöründe hizmet veren idarenin hizmetinin aksamasının telafisi güç zararlar meydana getireceğinin göz önüne alınarak ivedilik ve kamu yararı bulunması sebebiyle 05.06.2006 tarihli ihale onayı iptal edilerek ihale sürecine devam edilmesine karar verildiği, ihalenin 315.600,00 YTL fiyatla Al-Gen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti üzerinde kaldığının" ifade edildiği belirtilmekte, bu karar üzerine başvuru sahibi tarafından 10.07.2006 tarihinde "iptal edilen ihale sürecinin bu şekilde devam ettirilemeyeceği, gerekmesi halinde yeni bir ihale sürecinin başlatılabileceği, süresi dolmuş olan teklif geçerlilik süresinin uzatılamayacağı" gerekçeleri ile idareye 28.06.2006 tarihli ihale kararının kaldırılması amacıyla şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin başvuru sahibi tarafından 21.07.2006 tarihinde tebellüğ edilen 17.07.2006 tarihli şikayete cevap yazısı ile şikayeti uygun bulmadığını belirttiği iddia edilmekte, idarece yürütülen ve usulsüz olduğu iddia edilen işlemlerin durdurulmasına ve 28.06.2006 tarihli kararın iptal edilmesine karar verilmesi talep edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusu ekinde sunduğu Tekirdağ Devlet Hastanesi Baştabipliğinden başvuru sahibine gönderilmiş olan 21.06.2006 tarihli ve ihale yetkilisinin imzasını taşıyan faks iletisinde; "21.03.2006 tarihinde Başhekimliğimizce yapılıp ihale yetkilisi tarafından iptal kararı verilen Kit Karşılığı Otoanalizör Cihazı Alımı ihalesine ait; idaremize yapılan Al-gen Tıbbi Ürünler San.Tic. Ltd. Şti. firmasının 16.06.2006 tarih ve 2158 sayılı şikayet dilekçesinin sağlıklı değerlendirilmesi için teklif geçerlilik süresinin azalmasından dolayı idari şartnamenin 25. maddesine istinaden teklif geçerlik süresinin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek üzere 90 gün daha uzatılmasına ihtiyaç duyulmuştur.Bu işe ait idari şartnamenin 25. maddesi gereğince teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmeksizin geçici teminatın yeni teklif geçerlilik süresine ve her bakımdan geçici teminata ilişkin hükümlere uydurularak teklifinizin geçerlilik süresinin (90 gün daha) 21.09.2006 tarihine kadar uzatılmasını ve gerekli şartları yerine getireceğinizi kabul ettiğinizi bildiren cevabi yazıyı acilen Baştabipliğimizin 02822603850 nolu faksına bildirmenizi ve buna ilişkin evraklarınızı iadeli taahhütlü posta yoluyla veya elden kurumumuza ulaştırılmasını rica ederim " ifadesi yer almaktadır.
Kamu ihale mevzuatında isteklilerce sunulan tekliflerin geçerlilik süresi dolduktan sonra idare tarafından teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebinde bulunulamayacağına dair herhangi bir hüküm olmaması ile Kamu İhale Genel Tebliğinin XIII. kısmının "Teklif Geçerlilik Süresinin Dolmasından Sonra Sözleşme Yapılması" başlıklı (M) bendinde;"Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen azami süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili prosedüre göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile, kabul etmeleri şartıyla sözleşme imzalanabilir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır." hükmü getirilerek isteklilerce sunulan tekliflerin geçerlik süresi dolmuş olsa bile sözleşme imzalanabileceğinin ifade edilmesi ve idare tarafından istekliye gönderilen faks iletisinde de istekliye teklif geçerlilik süresinin uzatılmasına ilişkin belli bir süre verilmeyip, sadece cevabın acilen gönderilmesinin istenmesi karşısında başvuru sahibinin idarenin teklifini değerlendirmek için sadece iki saat kadar bir zamanının olduğu iddiası yerinde görülmemiştir.
İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Tebliğin Birinci Kısmının "İdareye Şikayet Başvurusu" başlıklı (A) bendinde; "İdarenin ihale sürecine ilişkin her türlü eylem ve işlemine karşı şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhale sürecinin, ihale yetkilisinin ihale onayından sözleşmesinin imzalanmasına kadar olan süreci ifade ettiği dikkate alındığında, aday, istekli ya da istekli olabilecekler ancak bu süreçte idarece gerçekleştirilen işlem ve eylemlere karşı şikayet başvurusunda bulunabileceklerdir. İhalenin idarece iptali işlemi ihale süreci içerisinde tesis edilen ve ihale sürecine ilişkin bir işlem olduğundan, bu işleme karşı da şikayet başvurusu yapılabilir." hükmü,
Kamu İhale Kanununun idareye şikayet başvurularına ilişkin 55. maddesinin üçüncü fıkrasında; "İdare, şikâyetin verilmesini izleyen otuz gün içinde gerekçeli bir karar alır. Bu kararda, şikâyet tamamen veya kısmen haklı bulunmuşsa alınması gereken düzeltici önlemler de belirtilir. Alınan karar, bütün aday veya isteklilere karar tarihini izleyen yedi gün içinde bildirilir." hükmü,
İhalelere Karşı Yapılacak İdari Başvurulara Ait Yönetmeliğin "Şikayet Başvurularına Karşı İdarece Verilecek Kararlar" başlıklı 15. maddesinde; "Şikayetin esasının incelenmesi sonucunda idare tarafından;
a) Düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlemin belirlenmesi,
b) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek bu Kanuna ve ilgili mevzuatına aykırı bir durumun tespit edilmesi halinde, ihale işlemlerinin iptali,
c) Şikayet başvurusunun uygun bulunmadığı,
kararlarından biri verilir." hükmü bulunmaktadır.
Bu hükümler bir arada değerlendirildiğinde, ihale sürecine ilişkin bir işlem olan ihale kararının iptali işleminin isteklilerce şikayet konusu yapılabileceği belirlenmiştir.
Bu bağlamda, başvuru konusu ihaleye ilişkin süreç incelendiğinde; ihale komisyonunun 21.03.2006 tarihinde "ihaleye katılan firmaların sundukları bilgi ve belgelerle ilgili detaylı değerlendirmeleri yapmak; her iki firmanın da gerek teklif ettikleri cihazlara gerekse kitlere ait sunmuş oldukları CE Uygunluk Belgeleri ve Türkçe tercümelerinin belgelerin asıl olmaması nedeniyle noter onaylı belge olarak geçerliliğinin araştırılması ve ihale işlemlerine devam etmek üzere 12.04.2006 günü saat 10:30 da tekrar toplanılmasına" karar verdiği, belirtilen tarihte ikinci kez toplanan komisyonun isteklilerce teklif ettikleri cihaz ve kitlere ilişkin sundukları CE belgeleri üzerindeki tereddütleri uzman kişi ve hukukçularla yapılan görüşmelere rağmen izale edilemediği için söz konusu belgelerin asıllarının görülmesi kararıyla ikinci toplantının da sona erdirildiği görülmüştür.
24.04.2006 da yapılan üçüncü toplantıda;
"1) İhaleye katılan firmalardan bu işe ait şartnamenin Uluslararası Kurallara Uygun Şekilde Akredite Edilmiş Kalite Kontrol Kuruluşları Tarafından Verilen Sertifikalar başlıklı 7.3.6. maddesi gereğince CE Belgesi aslı veya noter tasdikli sureti istenildiği belirtilmiş ve yine İdari şartnamenin 7.5.2. maddesinde noter onaylı belgelerin nasıl sunulması gerektiği belirtilmiş olmasına ve komisyon üyelerimizin tereddütlerini ortadan kaldırmak için sunulan belgelerin asıllarının görülmesi için tebligat yapılıp yeterli süre verilmiş olmasına rağmen, Pera Medikal in sunmuş olduğu cihaza ve kitlere ilişkin Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki belgelerin, noter onaylı fotokopi olduğu;
2) İhaleye katılan Al-Gen Tıbbi Ürünlerin sunmuş olduğu cihaz ve kitleri bir arada gösteren Tıbbi Cihaz Yönetmeliği kapsamındaki firmaca tarafımıza aslı diye sunulan belgelerin CE işaretli belge olup olmadığı konusunda tereddüt oluştuğu;
3) Firmalara daha önce idarece yazılan açıklama yazısında açıkça belirtilmiş olmasına rağmen her iki firma tarafından sunulan belgelerin, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri kapsamında, CE işareti ve ilgili belgelere sahipliği ve yeterliliği konusunda ortaya çıkan tereddütleri ortadan kaldırmaya yetmediği görülmüştür.
4) Bu nedenle belgelerin bir de 11.04.2006 tarihli bakanlığımız Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün Tıbbi Cihaz Satın Alma İşlemleri konulu genelgesi doğrultusunda, benzer ihalelerdeki benzer belgelerle karşılaştırılarak incelenmesi ve 08.05.2006 günü saat 10:00 da tekrar toplanılarak ihale işlemlerine devam edilmesine," kararı alınmıştır.
08.05.2006 tarihinde yapılan dördüncü toplantıda, isteklilerce daha önceki toplantılarda sunulması istenen belge asıllarının yerine yine noter tasdikli suretlerinin sunulduğu, CE işareti konusunda tereddütlerin giderilemediği gerekçesi ile isteklilerce sunulan belgelerin birer suretinin ve idari şartnamenin ilgili maddelerinin, belgelerin geçerli olup olmadığı hususunda görüş alınmak üzere Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğüne gönderilmesine ve gelecek görüş doğrultusunda ihale işlemlerinin sonuçlandırılmasına, bir üyenin belgelerin geçersiz sayılması gerektiği karşı oyuyla karar verildiği görülmüştür.
Ancak Tekirdağ Valiliği İl Sağlık Müdürlüğünün 11.05.2006 tarihli yazısında, komisyon tarafından düzenlenen görüş istemi yazısında mütalaa istenen konunun net olarak anlaşılmaması sebebiyle dosya ihale komisyonuna iade edilmiş, ayrıca ihalenin ivedilikle sonuçlandırılması hususunda talimat verilmiştir. Bunun üzerine 29.05.2006 tarihinde toplanan ihale komisyonu bir üyenin karşı oyuyla isteklilerce sunulan belgelerin geçerli olduğuna ve Al-Gen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti nin vermiş olduğu 315.600,00 YTL lik teklifin en uygun teklif olduğuna, başvuru sahibi Pera Medikal İhr. İth. Tic. Ve San. Ltd. Şti nin 355.895,00 YTL lik teklifinin de ikinci en uygun teklif olduğuna karar vermiştir. Komisyonun bu kararı 05.06.2006 tarihinde ihale yetkilisi tarafından, idarenin halen doğrudan temin yoluyla aldığı fiyatlara göre 2-3 kata varan artış olacağından ve ihale tarihinden sonra yayınlanan 2006 Yılı Bütçe Uygulama Talimatındaki laboratuar tetkik fiyatlarında meydana gelen düşmeler gerekçe gösterilerek iptal edilmiştir.
İhale kararının ihale yetkilisince iptali üzerine Al-Gen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti tarafından 16.06.2006 tarihinde, ihale yetkilisinin ihaleyi iptal etme konusundaki takdir hakkının kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlı olduğu, somut ihalede ihale yetkilisinin iptal gerekçelerinin dayanaksız olduğu, firmaları tarafından teklif edilen cihazların, idarece doğrudan temin yoluyla alınanlarla kıyaslanamayacak kadar kaliteli olduğu iddialarıyla idareye şikayet başvurusunda bulunduğu görülmüştür. Bu aşamada ihale yetkilisinin değiştiği ihale dosyasından anlaşılmaktadır.
Başvuru üzerine idarenin, şikayet başvurusunu sağlıklı şekilde değerlendirilebilmesine imkan yaratmak gerekçesi ile isteklilerden teklif geçerlilik sürelerini uzatmalarını talep ettiği, Al-Gen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti nin bu teklifi kabul ettiği, Pera Medikal İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin ise yetkili satıcısı oldukları firma ile yaptıkları protokolün süresinin dolması sebebiyle teklif geçerlilik sürelerini uzatamayacaklarını bildirdiği anlaşılmaktadır. İhale yetkilisi tarafından şikayetin değerlendirilmesi için görevlendirilen raportörlerin 28.06.2006 tarihinde düzenledikleri raporda "Kompetan üyeler olarak ihale komisyonu kararlarının ve dosya içeriğinin (belge kontrolleri dahil) incelenmesi formasyonumuz dahilinde değildir" ifadesine yer verilmiş, teknik olarak yapılan değerlendirmede ise incelenen cihazların Teknik Şartnameye uymadığı belirtilmiş olsa da idarenin 28.06.2006 tarihli şikayete ilişkin kararına da dayanak olan söz konusu raporun hangi cihazları inceleme konusu yaptığı tarafımızca tespit edilememiştir. İdarenin 28.06.2006 tarihli şikayete ilişkin kararında, "idarenin 05.06.2006 tarihli yazısı ile ihalenin halen anılan ihtiyacın doğrudan temin yoluyla giderildiği", fiili durumun 4734 sayılı Kanunun 5. maddesi ve Sağlık Bakanlığı Genelgeleri ile bağdaşmadığı ve ayrıca "2006 Yılı Bütçe Uygulama Talimatının ihale tarihinden sonra yayınlanmış olması ve laboratuar tetkik fiyatlarında meydana gelen düşmelerin daha önce anılan Kanunun 19. maddesine istinaden açık ihale usulü ile yapılan ihaleyi etkileyemeyeceği", "sağlık sektöründe hizmet veren idarenin hizmetinin aksamasının telafisi güç zararlar meydana getireceği göz önüne alınarak, ivedilik ve kamu yararı bulunması nedeniyle 05.06.2006 tarihli ihale onayı iptal edilerek, ihale sürecine devam edilmesi" gerekçeleri ile ihale onayının iptali kararının iptaline karar verildiği anlaşılmıştır. 30.06.2006 tarihinde isteklilere tebliğ edilen söz konusu kararda ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Al-Gen Tıbbi Ürünler San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise Pera Medikal İhr. İth. Tic. ve San. Ltd. Şti. olduğu belirtilmiştir.
Netice itibariyle, bahse konu ihalenin, "2006 Mali Yılı Bütçe Uygulama Talimatında laboratuar tetkik fiyatlarında meydana gelen düşmeler ile idare tarafından doğrudan temin yoluyla yapılan alımlara kıyasla ortaya çıkan 2-3 kat fiyat farkının söz konusu olması" hususları gerekçe gösterilerek iptal edilmesi işleminin uygun olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, ihale komisyonunun ihale konusu cihazlara ilişkin olarak isteklilerce sunulan kalite belgeleri ve diğer belgelerin geçerliliği konusunda tereddütlerini gideremediklerini açıkça ifade etmelerine, ihale kararının iptali kararı üzerine yapılan şikayet başvurusunu değerlendiren raportörlerin ihale sürecine ilişkin olarak bir inceleme yapamayacaklarını bildirmek suretiyle, yalnızca cihazların teknik şartnameye uygun bulunmadığına dair teknik mütalaa vermelerine rağmen, verilen iptal kararının kaldırılarak ihale sürecine devam edilmesi ve ihalenin Al-Gen firması üzerinde bırakılması yönünde alınan ihale kararının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle;
İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|
|
|
49 misafir ve 19 abone bağlı
