BAŞVURU SAHİBİ:

Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Paz. San. Tic. A.Ş. - Murat Demirci İş Ortaklığı,

VEKİLİ:

Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2020/106302 İhale Kayıt Numaralı “Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Malatya Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı Satınalma Şube Müdürlüğü tarafından 27.04.2020 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yeşilyurt İlçesi Batı Kolektörü ve Kanalizasyon Hattı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat Taahhüt Madencilik Turizm Paz. San. Tic. A.Ş. - Murat Demirci İş Ortaklığı’ nın 20.11.2020 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2020 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2020 tarih ve 54739 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2020/1944 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı ve Barik İnşaat Taahhüt Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın tekliflerinin uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile nev'i ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazetelerini sunmadıkları, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 10/A maddesine aykırı bir biçimde ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belge sunmadıkları, isteklilerce sunulan ortaklık durum belgelerinde yer alan bilgilerin Ticaret Sicil Gazetesinde yer alan bilgiler ile uyumlu olmadı,

Teklif ekinde sunulan vekâletnamenin ve imza sirkülerinin geçerli olmadığı, sunulan imza sirküleri, vekâletname ve teklif mektubundaki imzaların aynı olmadığı, vekâletnamede yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği,

İdari Şartname'nin 7.1.b.2'nci maddesinde istenilen belgelerin fotokopi olduğu,

b) Teklif mektuplarının standart forma uygun olmadığı, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olmadığı,

Teklif mektuplarının yetkili kişilerce imzalanmadığı, teklif zarfının yapıştırılan yerinin şirketi temsile yetkili olarak gösterilen kişiler tarafından imzalanmadığı, teklif ekinde sunulan vekâletname kapsamında iş ortaklığı beyannamesini imzalama yetkisinin bulunmadığı,

c) Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacminin İdari Şartname’de belirtilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

d) İş deneyimini tevsik amacıyla sunulan iş denetleme ve iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, belgelerin güncel olmadığı ve asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, ayrıca iş denetleme belgesi sahibi olan kişinin belgede belirtilen süre boyunca denetleme görevinde bulunmadığı ve görevlendirme olurlarının eksik olduğu,

2) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler ile Barik İnşaat Taahhüt Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

a) İdarece aşırı düşük sorgulaması kapsamında statik ve sathi kaplama iş kalemine ilişkin olarak proforma fatura istenildiği, ilgili kalemlere ilişkin alt analiz girdilerinin ise istenilmediği, ayrıca idarece açıklama istenilen diğer analiz girdilerinde ise istenilen uygun pozlara ait uygun alt analizler ve analiz girdilerinin verilmediği, bu sebeple aşırı düşük sorgusunun eksik incelendiği ve bu sebeple anılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

İdarece sathi kaplama iş kalemine ilişkin olarak 2019 yılı aykome birim fiyatlarının kullanıldığı, söz konusu birim fiyatlara aykırı olan ve söz konusu birim fiyatlardan daha düşük teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmalarına karar verilmesi gerektiği, 2019 yılı aykome birim fiyat listesinde 283 alt kodu ile yer alan soğuk asfalt (sathi kaplama) kaleminin metrekare birim fiyatının aykome üyesi olmayan kurumlar için 60.00 TL olduğu, bahse konu birim fiyatın altında teklif veren isteklilerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) Anılan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarında boru kazılarının dar ve derin kazılarına ait derinlik zammı içindeki işçilik kalemlerine ait alt analizlere inilmediği, bu sebeple mevzuata aykırılık teşkil edildiği,

c) Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen istekliler tarafından analiz girdilerinde kullanılan işçilik giderlerinin ve proforma faturaların ihale tarihinde yürürlükte olan güncel fiyatlara uygun olmadığı,

d) Anılan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarının Kamu İhale Kanunu'nun 38’inci, Kamu İhale Genel Tebliği'nin 45.1.13.1’inci maddelerine aykırılık teşkil ettiği,

3) İhalede firmaları tarafından sunulan teklifin diğer firmaların tekliflerine oranla daha düşük olduğu, taraflarınca ihaleye 25.185.225,00 TL teklif verildiği, tekliflerinin mevzuata uygun teklifler arasında en avantajlı teklif olduğu, Kamu İhale Kanunu'nun ilkeleri çerçevesinde idarelerin kamu yararını gözeterek kamu zararının oluşmasını engellemekle yükümlü oldukları, ihalede kamu zararı gözetilmeden karar verildiği, bu durumun kanuna ve temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun “İdareye Şikayet Başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar...” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle İlgili Genel Esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü yer almaktadır

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden istekliler tarafından itirazen şikâyet başvurusunun şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen on gün içerisinde yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi istekliye birinci ihale komisyonu kararının 18.08.2020 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibi tarafından 25.08.2020 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin söz konusu şikayete 03.09.2020 tarihinde cevap verdiği, ancak başvuru sahibinin şikayet dilekçesinde yer verdiği hususlara ilişkin olarak 03.09.2020 tarihini izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde Kurum’a itirazen şikayet başvurusunda bulunmadığı, 06.11.2020 tarihli düzeltici komisyon kararının kendilerine tebliğ edildiği 11.11.2020 tarihinden sonra 20.11.2020 tarihinde idareye tekrar şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin 26.11.2020 tarihinde şikayete cevap verdiği, bunun akabinde anılan istekli tarafından 04.12.2020 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusunda ilk şikayet başvurusunda yer alan iddialara yer verdiği, bu açıdan iddia konusu edilen hususların farkına varılması gereken tarihin 05.08.2020 tarihli ve 1 sayılı ihale komisyonu kararının kendilerine tebliğ edildiği tarih olduğu, dolayısıyla bahse konu iddialara ilişkin itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşıldığından bu iddiaların süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir. Yazıda ayrıca, ihale konusu işe özgü alanlara (malzeme ocağı vb.) ilişkin olan ve açıklama istenecek girdi niteliğinde bulunan nakliyelere dair yaklaşık maliyet hesabında esas alınan mesafeler belirtilir.

…

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında veya aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazı ekinde verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

…

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.

45.1.13.6..) Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noterYMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

…

45.1.13.14. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatlarının % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmeyecektir. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

…

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur…” açıklaması,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: YEŞİLYURT İLÇESİ BATI KOLEKTÖRÜ VE KANALİZASYON HATTI YAPIM İŞİ

b) Yatırım proje no'su/kodu:

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Kanalizasyon Hattı Yapım İşi - 35.572 metre Kanalizasyon Hattı Yapım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Yeşilyurt İlçesi

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

a) 26.10.2020 tarihinde teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklanması istenilen iş kalemlerinin en alt girdilerine kadar ayrıştırılarak açıklama talep edildiği ve isteklilerin söz konusu analiz formatına uygun şekilde açıklama sundukları, ayrıca Bati.26 soğuk asfalt (sathi) kaplama yapılması iş kalemi kapsamında alt analiz girdileri için aykome fiyatının kullanılmadığı görülmüştür.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından Barik İnşaat Taahhüt Taş. San. Tic. Ltd. Şti.-Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının da mevzuata aykırı olduğu iddia edilse de, anılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olmadığı, bu sebeple anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği tespit edilmiştir.

Söz konusu istekliler tarafından açıklama istenilen iş kalemleri için idare tarafından gönderilen analiz formatlarına uygun açıklama yapıldığı ve teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin idarece kendilerine gönderilen analiz formatlarına uygun açıklama sunmaları gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından sathi kaplama iş kalemine ilişkin olarak idarece 2019 yılı aykome birim fiyatlarının kullanıldığı, bu iş kalemine ilişkin olarak aykome birim fiyatının 60 TL olduğu ve bu tutar altındaki tekliflerin reddedilmesi gerektiği iddia edilse de, Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı’nın yaptığı açıklamaların idarece gönderilen analiz formatına uygun olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğ’inde yer alan şartların sağlandığı dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından anılan iddia yerinde bulunmamıştır.

b) İdarece teklif fiyatı aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında iş kalemlerinin en alt girdilere kadar ayrıştırılarak açıklama talep edildiği anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklama talep yazısı ekinde isteklilere gönderilen açıklanması istenen iş kalemlerinin en alt analizlere kadar inilerek analiz formatlarının oluşturulduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

c) Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik girdisi için 2020 yılı brüt asgari ücretin esas alındığının anlaşıldığı, sunulan analizlerde de işçilik ücretlerinin 13,08 TL olarak kullanıldığı,

Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik girdisi için 2020 yılı brüt asgari ücretin esas alındığının anlaşıldığı, sunulan analizlerde de işçilik ücretlerinin 13,10 TL olarak kullanıldığı tespit edilmiştir.

Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Ø300 mm beton boru (entegre contalı)”, “Ø500 mm beton boru (entegre contalı)”, “Ø800 mm betonarme boru” analiz girdilerine ilişkin olarak Özlem İnş. ve Altyapı Elemanları Tic. Ltd. Şti.den alınmış 27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 1 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatların bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmanın unvanından fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenden alındığı anlaşılmıştır.

Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Ø600 mm betonarme boru” analiz girdisine ilişkin olarak Erbaa Beton San. ve Tic. A.Ş.den alınmış 27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmanın unvanından fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenden alındığı anlaşılmıştır.

Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından “Prefabrik muayene bacası taban elemanı (çıkış çapı 600 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası taban elemanı (çıkış çapı 800 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası koniki elemanı (H: 0,65 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)” analiz girdilerine ilişkin olarak Özlem İnş. ve Altyapı Elemanları Tic. Ltd. Şti.den alınmış 27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmanın unvanından teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından Sfero döküm çerçeveli baca kapağı (88 kg, ID400,GGG50 sfero döküm, kilitli, EPDM contalı, İller Bankası KNL-TP-23/C Tip Projesine uygun boyut ve özelliklere sahip) analiz girdisine ilişkin olarak Payza Döküm-Uğur Payzadan alınmış 27.04.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.04.2020 tarih ve 001 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmanın unvanından teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu anlaşılmıştır.

Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından “Ø300 mm beton boru (entegre contalı)”, “Ø500 mm beton boru (entegre contalı)”, “Ø600 mm betonarme boru”, “Ø800 mm betonarme boru”, “Prefabrik muayene bacası taban elemanı (çıkış çapı 600 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası taban elemanı (çıkış çapı 800 mm) (1 giriş 1 çıkışlı)”, “Prefabrik muayene bacası koniki elemanı (H: 0,65 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)”, “Prefabrik muayene bacası elemanı (H: 0,15-0,60 m, iç çapı: 1,00 m, et kalınlığı: 0,15 m)” analiz girdilerine ilişkin olarak Karanfil Beton- Abdülkadir Sağlamer’den alınmış 28.10.2020 tarihli fiyat tekliflerinin sunulduğu, fiyat tekliflerinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat tekliflerinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden 28.10.2020 tarih ve 001, 002, 003, 004,005, 006, 007, ve 008 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, bahse konu tutanakların ihale tarihi itibariyle son vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat tekliflerindeki birim fiyatların bahse konu tutanaklarda tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmaya ait açıklama kapsamında sunulan vergi levhasından teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından “63 mm’ye kadar kırmataş (en az iki tane sınıfı karıştırılarak hazırlanmış)” Kavuksan Lojistik Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti, tarafından alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 28.10.2020 tarih ve 01 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle son vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmanın unvanından teklife konu alanda faaliyet gösteren bir firma olduğu anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından “Sfero döküm çerçeveli baca kapağı (88 kg, ID400,GGG50 sfero döküm, kilitli, EPDM contalı, İller Bankası KNL-TP-23/C Tip Projesine uygun boyut ve özelliklere sahip)” analiz girdisine ilişkin olarak Güveniş Metal Döküm San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınmış 27.10.2020 tarihli fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde birim fiyat üzerinden teklif verildiği, fiyat teklifinin yetkili meslek mensubu tarafından mevzuat uyarınca bulunması gereken ibare yazılarak iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip imzalandığı görülmüştür. Fiyat teklifine dayanak teşkil eden 27.10.2020 tarih ve 01 sayılı Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, bahse konu tutanağın ihale tarihi itibariyle bir önceki vergi beyanname dönemi verilerine göre hazırlandığı, fiyat teklifindeki birim fiyatın bahse konu tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, ayrıca teklif veren firmaya ait açıklama kapsamında sunulan faaliyet belgesinden teklife konu alanda faaliyet gösterdiği anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalenin 27.04.2020 tarihinde gerçekleştirildiği göz önünde bulundurulduğunda işçilik ücretleri için teklif edilen tutarın ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin (2.943,00TL/30 gün/7,5 saat=13,08TL) altında olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca anılan istekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat tekliflerinin ihale mevzuatına uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

d) Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ve Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmemiştir.

Anılan istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında ihale mevzuatına aykırılık tespit edilmediğinden iddia yerinde bulunmamıştır.

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

…

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir…” hükmü yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak 10.09.2020 tarihinde Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda 14.10.2020 tarih ve 2020/UY.II-1665 sayılı Kurul kararı ile “teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi” yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği, ilgili karar uyarınca idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilendiği ve 11.11.2020 tarihinde EKAP üzerinden isteklilere düzeltici işlem kararı gönderilerek ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi-Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı olarak belirlendiği görülmüştür.

26.10.2020 tarihli yazı ile idare tarafından Sürekli İnşaat Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi ile Doruk Grup Proje Yapı İnşaat Ticaret Anonim Şirketi- Hedef İnş. Med. Gıda. Tem. Güv. İht. Mad. Tic. ve San. Ltd. Şti İş Ortaklığı’ndan aşırı düşük teklif açıklama yazısı talep edildiği, söz konusu isteklilerin ilgili yazıya istinaden aşırı düşük teklif açıklaması sundukları, idare tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunduğu, Kurum’a yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine yapılan incelemede aşırı düşük teklifi sahibi isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve teklif fiyatlarının başvuru sahibinin teklif fiyatından daha aşağıda olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.