Toplantı No: 2005/088
Gündem No: 7
Karar Tarihi: 19.12.2005
Karar No: 2005/UH.Z-2362
Şikayetçi:
Tamer End. Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. nin vekili Av. Tankut ORAN Strazburg Cad. No: 15/24 Sıhhiye /ANKARA
İhaleyin Yapan İdare:
Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü İstiklal Cad. Çirmen Sok. II. Evkaf Apt. No:8 06050/Ulus/Altındağ/ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
/
Başvuruya Konu İhale:
2005/60510 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
16.12.2005 tarih ve 08.11.11.0027/2005-48E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Devlet Tiyatroları Genel Müdürlüğü nce 23.06.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan "Temizlik Hizmeti Alımı" ihalesine ilişkin olarak Tamer End. Proje ve Uygulama Tic. Ltd. Şti. nin vekili Av. Tankut ORAN ın 02.11.2005 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.11.2005 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2005 tarih ve 62328 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2005 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak daha önce yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusu nedeniyle ihale kararı ve ihale işlemleri iptal edildiğinden, bu başvuru hakkında yeniden karar verilmesine yer olmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1 ) Anılan ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin en düşük fiyat esasına göre belirleneceğinin belirtildiği, 2.187.400,00 YTL bedelle ekonomik açıdan en avantajlı teklifin firmalarınca verildiği, buna karşın tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılarak ihalenin hukuka, usule ve kamu yararına aykırı olarak 111.600,00 YTL daha yüksek fiyat teklifinde bulunan bir diğer isteklinin üzerinde 2.299.000,00 YTL ye bırakıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine, 38 ve 40 ıncı maddeleri ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 69 ve 72 nci maddeleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 2 nci maddesine ve idari şartnamenin 36.1 maddesine aykırı olduğu, firmalarınca sunulan teklifin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak kabul edilmesi ve değerlendirilme dışı bırakılması işleminde mevzuat hükümlerine uyarlık bulunmadığı ve kamu yararının gözetilmediği,
2 ) Söz konusu ihaleye ilişkin başka bir istekli tarafından Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucunda, 22.08.2005 tarih ve 2005/UH.Z-1606 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile "Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, yapılan açıklamalar doğrultusunda, asgari maliyetin üzerinde teklif veren tüm isteklilerin sorgulanarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine," denilmek suretiyle iptal edildiği ve düzeltici işlem kararı verildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasına firmalarınca yapılan yazılı açıklamada; asgari maliyetin (yemek, giyim ve %2 sözleşme gideri dahil) 2.125.853,13 YTL olarak hesaplandığı, ihale konusu iş için gereken temizlik malzemesi, ekipman giderleri için 51.579,77 YTL, makinelerin kullanım giderleri için 5.873,23 YTL, ilaçlama giderleri içinde 4.093,87 YTL olmak üzere toplam 61.546,87 YTL gider olacağının hesaplandığı ve bu giderlerin nasıl ve ne şekilde karşılanacağının da belgeleri ile idareye sunulduğu,
Bu çerçevede; öncelikle ihale sürecinin durdurulması, sonrasında ihale kararının iptali ile ihalenin firmalarının üzerinde bırakılmasının düzeltici işlem olarak belirlenmesi talep edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru sahibinin 1 inci ve 2 nci iddiasına ilişkin olarak;
İdari şartnamenin "teklif fiyata dahil olan masraflar" başlıklı 26.1 maddesinde; "Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ücret, yemek ücreti (bordroda gösterilmek ve nakdi olarak ödenmek kaydıyla), giyim ücreti, temizlik malzemesi, makine ve ekipman giderleri ile her türlü vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif fiyata dahildir.", 26.3 üncü maddesinde; "Ayrıca, (26.1.) maddede belirtildiği gibi yemek ve giyecek ücreti teklif fiyata dahil olup; kişi başı aylık (26 gün) brüt yemek ücreti (52,00 YTL) elli iki YTL, giyim ücreti ise (teknik şartnamede dökümü belirtilmiştir.) yıllık kişi başına 17,00 YTL dir." ve 26.5 inci maddesinde ise; "iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı: risk grubu (3), prim nispeti (%02)" şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.
Ayrıca, idari şartnamenin 19 uncu maddesinde; "İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, üzerine ihale yapılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme düzenlenecektir.", 36.1 maddesinde ise, "ekonomik açıdan en avantajlı teklif en düşük fiyat esasına göre belirlenecektir." düzenlemesine yer verilmiştir.
Aynı ihaleye ilişkin olarak başka bir istekli tarafından daha önce yapılan şikayet başvurusunun incelenmesi sonucunda, 22.08.2005 tarih ve 2005/UH.Z-1606 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile; "Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, yapılan açıklamalar doğrultusunda, asgari maliyetin üzerinde teklif veren tüm isteklilerin sorgulanarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine," karar verildiği, idare tarafından 13.09.2005 tarih ve 5554 sayılı yazı ile anılan kararın anlaşılamadığı gerekçesiyle Kurumdan açıklama talep edildiği, 28.09.2005 tarih ve 9425 sayılı yazı ile "? idarenizce istenilen aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin isteklilerce yapılan açıklamalar ve eki belgeler dikkate alınarak tekliflerin yeniden değerlendirilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılması gerektiği ?" şeklinde açıklamaya cevap verilmiştir.
Bunun üzerine, ihale komisyonu tarafından, 10.10.2005 tarihinde düzenlenen ihale komisyonu kararı tutanağında; "Kamu İhale Kurulunun 22.08.2005 tarih ve 2005/UH.Z-1606 sayılı kararı gereği, ihale komisyonunun 10.10.2005 günü saat 10.00 da toplanarak dosyaların yeniden değerlendirilmesine geçildiği, asgari maliyetin üzerinde ve geçerli teklif veren tüm firmaların aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin verdikleri yazı ekindeki ibraz ettikleri faturalar ve diğer belgelerin yeniden incelendiği, ihale konusu iş süresince sarf edilecek temizlik malzemeleri tutarları arasında aşırı farklılık olması sebebiyle gerçekçi bir değer tespitinin yapılamadığı,
İdarece, bir önceki yılda sarfedilen temizlik malzemeleri esas alınarak piyasada yapılan fiyat araştırması neticesi elde edilen teklifteki tutarın daha gerçekçi olduğu ve ihale tarihindeki rayiç bedelleri yansıttığı,
Ayrıca, idarenin bir eğitim, kültür ve sanat kurumu olması nedeniyle ihale konusu hizmetin etkin, kaliteli ve verimli olarak ifa edilmesinin zaruri olduğu,
Dolayısıyla Çağ firmasının teklifinin ihale konusu hizmeti belirtilen özellikle yerine getirilmesi için ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu bu firmanın teklifinin altındaki tekliflerle ihale konusu hizmetin ifa edilemeyeceği sonuç ve kanaatine varıldığı" belirtilmektedir .
Anılan ihaleye ilişkin olarak idare tarafından yaklaşık maliyetin belirlenmesinde, işçilik hesaplama modülünden asgari maliyetin (yemek, giyim ve %2 sözleşme gideri dahil) 2.125.853,13 YTL. olarak tespit edildiği, temizlik malzemesi ve ilaçlama bedeline ilişkin olarak piyasadan ilaçlama için bir adet ve temizlik malzemesi için bir adet olmak üzere iki adet fiyat içeren belge temin edildiği, söz konusu parasal değer içeren belgelerden hareketle aylık temizlik malzemesi ve ekipman giderinin (ilaçlama dahil) 40,91 YTL/kişi ve toplam 130.398,25 YTL. olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale komisyonu tarafından 23.06.2005 tarihinde "1 nolu tutanak" düzenlenerek, teklifi aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilere, 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yazı yazılmasına karar verildiği, 01.07.2005 tarihinde düzenlenen "2 nolu tutanak" ile de; "? Teklif edilen asgari maliyet toplamının 2.125.853,13 YTL ve temizlik malzemesi ve ilaçlama giderlerinin 130.398,25 YTL olduğu ve kar hariç firmalarca teklif edilmesi gereken tutarın toplam 2.256.251,38 YTL olduğu, bu bedelin ihale konusu hizmetin verimli ve kaliteli ifası için zaruri olduğu, dolayısıyla bu bedelin altında kalan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmesinin kamu yararı ve hizmetin gereklerine uygun olacağı hususları dikkate alınarak bu yönde değerlendirmenin yapılmasına karar verildiği, ?" belirtilerek, ihale komisyonunca tespit edilen 2.256.251,38 YTL. tutarının altında kalan tekliflerin aşırı düşük bulunarak değerlendirme dışı bırakıldıkları tespit edilmiştir.
Şikayete konu ihaleye toplam 17 isteklinin teklif verdiği, bir isteklinin teklifinin teklif mektubunun (teklif fiyatının rakam ve yazı ile birbirini tutmadığı) uygun olmadığı, 12 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, 2 isteklinin teklif fiyatlarının ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geriye kalan iki isteklinin teklifinin değerlendirilmesi sonucu ekonomik açıdan en avantajlı 1 inci ve 2 nci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İdare tarafından başvuru sahibine gönderilen 24.06.2005 tarih ve 4237 sayılı yazıda; "4734 sayılı Kanunun 38. maddesinde belirtilen kriterler çerçevesinde götürü bedel teklife ait ayrıntılı açıklamanın yapılarak, en geç 30.06.2005 Perşembe günü saat 17.30 a kadar ihale komisyonuna yazılı olarak bildirilmesi" talep edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından, 30.06.2005 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin yazılı açıklama ve ekinde bir firmadan alınmış temizlik malzeme, makine ve ekipmanlarına ilişkin fiyat teklifi taahhüdü ile makine ve temizlik malzemesine ilişkin bedel içeren belgeler ile ilaçlamaya ilişkin TSE Hizmet Yeri Yeterlik Belgesinin idareye sunulduğu belirlenmiştir.
Ayrıca, ihale komisyonunca teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen diğer isteklilerden de 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi hükmü gereğince açıklama talep edildiği, isteklilerce teklif bileşenlerine ilişkin açıklamaların idarece öngörülen sürede yapıldığı ve bazı istekliler tarafından temizlik makineleri ve temizlik malzemesine ilişkin bedel içeren belgelerin sunulduğu görülmüştür.
İhale işlem dosyası ve Kamu İhale Kurulunun 22.08.2005 tarih ve 2005/UH.Z-1606 sayılı kararı gereğince idarenin 10.10.2005 tarihli düzeltici işlem kararı sonucunda;
Söz konusu ihalede asgari maliyetin (işçilik, yemek, giyim ve sözleşme giderleri dahil) 2.125.853,13 YTL olarak belirlendiği, idarece değerlendirmeye alınan isteklilerin tamamının tekliflerinin asgari maliyetin üzerinde olduğu, firmalardan bir kısmının aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda temizlik malzemesi giderlerine ilişkin fiyat içeren belgeler sunduğu, ancak idare tarafından isteklilerce sunulan sarf edilecek temizlik malzemeleri tutarları arasında aşırı farklılık olması sebebiyle gerçekçi bir değer tespitinin yapılamadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, ihale konusu hizmeti belirtilen özelliklerle yerine getirilmesi için ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu, bu firmanın teklifinin altındaki tekliflerle ihale konusu hizmetin ifa edilemeyeceği sonuç ve kanaatine varıldığı belirtilmiştir.
İdare tarafından anılan Kurul Kararı doğrultusunda işlem tesis edildiği ve istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapların ve eki belgelerin değerlendirildiği belirtilmekle birlikte, asgari maliyetin üzerinde fiyat teklifinde bulunan isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama ve gerekli belgeleri sunanların değerlendirilmelerinin objektif kriterlere dayandırılmadığı, anılan Kurul Kararının gereği yerine getirilmeden ihalenin aynı isteklinin üzerinde bırakıldığı, bu durumun 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde sayılan "kamu kaynaklarının verimli kullanılması" ilkesine aykırılık teşkil ettiği,
Ayrıca, idarece belirlenen ve ihale komisyonu kararında belirtilen temizlik malzemeleri giderine ilişkin yapılan piyasa fiyat araştırmasının ihale tarihi itibariyle piyasa rayiç bedellerini yansıttığı şeklindeki ifadenin tek bir belgeye dayalı olması nedeniyle, idarece tespit edilen temizlik malzemeleri fiyatlarının doğruluğu ile isteklilerce temizlik malzemelerine ilişkin olarak sunulan ve piyasadan temin edilen parasal tutar içeren belgelerin doğruluğu derecesinin aynı olması gerektiği, serbest piyasa koşullarında aynı marka ve model ürüne ilişkin farklı fiyatların olabileceği, kaldı ki söz konusu ürünlerin tedarikinden ve kalitesinden yüklenicinin sorumlu olacağı,
Diğer taraftan, sözleşmenin uygulanması sırasında teknik şartnamede ve diğer ihale dokümanında belirtilen şartları yerine getiremeyen yükleniciye cezai müeyyide ve sonrasında işin ihale dokümanında belirtilen şartlarla yerine getirilememesi durumunda 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesi (a) bendi gereğince sözleşmenin idarece feshedileceği ve yüklenicinin yasaklanacağı belirtildiğinden, idarece alınan kararın Kamu İhale Kurulunca verilen kararın içeriğine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu sebeple; 4734 sayılı Kanun ve ihale tarihi itibariyle yürürlükte bulunan Tebliğ hükümleri çerçevesinde, asgari maliyetin üzerinde teklif veren ve aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak gerekli açıklama ve belgeleri sunan isteklilerin tekliflerinin objektif kriterlere dayalı olarak yeniden değerlendirilmesi ve ihalenin buna göre sonuçlandırılması gerekmektedir.
Belirtilen gerekçeler doğrultusunda, ihale işlemleri ve ihale kararı iptal edilerek düzeltici işlem belirlenmesi gerekmekte ise de, aynı ihaleye ilişkin olarak başka bir istekli tarafından daha önce yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 05.12.2005 tarih ve 2005/UH.Z-2262 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile; "Tekliflerin alınmasından sonra yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılığı tespit edilen ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline, isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap veren ve bunları belgeleyen isteklilerin tekliflerinin yeniden değerlendirilmesi hususunun, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) bendi gereğince düzeltici işlem olarak belirlenmesine, 22.08.2005 tarih ve 2005/UH.Z-1606 sayılı Kurul Kararının idarece esasta uygulanmayıp, şeklen uygulanması nedeniyle ilgiler hakkında Ankara Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulmasına," karar verilmiştir.
Açıklanan nedenlerle;
Başvuru konusu ihaleyle ilgili olarak daha önce yapılan başka bir itirazen şikayet başvurusu nedeniyle ihale kararı ve ihale işlemleri iptal edildiğinden, bu başvuru hakkında yeniden karar verilmesine yer olmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.
|
35 misafir ve 20 abone bağlı
