|
|
|
|
|
|
2005/123249 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri" İhalesi - Tarih: 19.12.2005 - No: 2005/UH.Z-2361 |
Toplantı No: 2005/088
Gündem No: 6
Karar Tarihi: 19.12.2005
Karar No: 2005/UH.Z-2361
Şikayetçi:
Edessa Yemekhanecilik Özel Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. Asfalt Cad. Özdiker Halep Çarşısı No:327 ŞANLIURFA
İhaleyin Yapan İdare:
Çekirge Devlet Hastanesi Mutluevler Mah. Nazlı Cad. No:Bila 16190 Çegirge / Osmangazi / BURSA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
/
Başvuruya Konu İhale:
2005/123249 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
02.12.2005 tarih ve 08.10.79.0027/2005-44E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Çekirge Devlet Hastanesi nce 26.10.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan "Yemek Pişirme, Dağıtım ve Bulaşık Yıkama Hizmetleri" ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik Özel Güvenlik Sistemleri San. ve Tic. A.Ş. nin 26.10.2005 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.10.2005 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.11.2005 tarih ve 60109 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2005 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İhale sürecinde yapılan ve mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 7.3.3/a maddesinde; yemek hizmetlerinde bu işi yerine getirecek 49 kişinin %40 ı oranında personel çalıştırılması ve buna ait 120 günlük sigortalılık belgelerinin ibrazının istendiği, bahse konu ihalenin esas itibariyle yemek öğün sayısı dikkate alınarak teklif bedelinin tespitine dayalı çalıştırılacak bir hizmet işi olup hizmet işinde çalıştırılacak personelin mahiyetinin ikincil derecede dikkate alınması gerektiği, bir başka ifadeyle malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetlerin personel çalıştırılması esasına dayalı bir hizmet grubuna dahil olmadığından, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesine aykırı olduğu, bu sebeple ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Anılan ihaleye ilişkin olarak 09.09.2005 tarihinde ihale ilanı yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından ise ihale tarihi olan 26.10.2005 tarihinde ihale dokümanı satın alındığı, ancak ihaleye teklif verilmediği ve aynı gün idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin adının "Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İhalesi (Malzeme dahil)",
"diğer hususlar" başlıklı 55.3 maddesinin ise; "çalışacak personel sayısı ve özelliği; hizmetlerin yürütülmesinde, hastanenin özelliğine göre düzenlenecek olup, aşağıda belirtilen en az 49 personelle sağlanacaktır. 1 diyet uzmanı veya gıda mühendisi, 1 aşçıbaşı, 9 aşçı, 6 aşçı yardımcısı, 2 depocu, 2 bulaşıkçı, 3 meydan temizlikçisi ve en az lise mezunu olmak üzere 25 garson, personelin çalışma saatleri hastane idaresince çalışma sistemine uygun olarak değiştirilebilecektir.",
7.3.3 maddesinin (a) bendinin; "isteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen 49 kişilik personel sayısının %40 ı oranında son beş (5) yıl içerisinde 120 gün kesintisiz çalıştırdığına dair SSK dönem bordrosu",
şeklinde düzenlendiği belirlenmiştir.
Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin 2 nci alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarına eşit veya bu tutarı aşan hizmet alımı ihalelerinde isteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair bilgi ve/veya belgelerin isteneceği belirtilmiş, aynı maddenin 2 nci fıkrasında personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde bu belgeler yanında ihale konusu hizmette çalıştırılması istenen asgari personel sayısının yüzde 40 ını geçmemek üzere; ihale tarihinden önceki beş (5) yıl içerisinde bu hizmetlerde en az 120 gün kesintisiz olarak personel çalıştırıldığını gösteren 4 aylık sigorta prim bordrosu veya bu süreye ilişkin aylık prim ve hizmet belgelerinin istenebileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir.
İdare tarafından idari şartnamede yapılan düzenleme ile ihale konusu işin yapılacağı yerin hastane olması ve yapılacak hizmet işinin büyüklüğü de dikkate alındığında, söz konusu hizmet işinin tek başına bir yemek pişirme işinden ibaret olmadığı, yemek yapımı ile birlikte dağıtımının ve sunumunun da ön planda olduğu, bu sebeple çalışacak personelin önem arz ettiği görüldüğünden, bir nevi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri olarak değerlendirilmiştir.
Bu itibarla, ihale konusu hizmet işinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde ifade edilen personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, söz konusu ihalede çalışacak 49 personelin %40 ı oranında son beş yıl içerisinde 120 gün kesintisiz olarak personel çalıştırıldığına dair 4 aylık sigorta prim bordrosu veya bu süreye ilişkin tevsik edici belgeler istenebileceğinden iddia yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin (c) bendi uyarınca itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde, isteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için idarece öngörülen sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına dair bilgi ve/veya belgelerin isteneceği belirtilmiş ancak idarelerce öngörülmesi halinde temizlik ve güvenlik gibi personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında bu belgeler yanında İdari Şartnamede sözkonusu hizmette çalıştırılması öngörülen sayı ve nitelikteki personelin yüzde 40 ını geçmemek üzere; ihale tarihinden önceki beş (5) yıl içerisinde en az 120 gün kesintisiz olarak istekli bünyesinde personel çalıştırıldığını gösteren SSK Prim ödeme belgelerinin istenebileceğine ilişkin düzenlemeye yer verilmiştir. Son beş yıl içerisinde belirli sayıdaki personelin çalıştırıldığına ilişkin tevsik edici belgelerin istenebileceğine ilişkin bu düzenleme temizlik ve güvenlik gibi hizmet konusu işin temel unsurunu personelin oluşturduğu ve yaklaşık maliyetin hesabında işçilik maliyetinin esas alındığı diğer giderlerin ise ikincil derecede önem taşıdığı ihalelerle sınırlı olarak öngörülmüştür.
Şikayete konu ihalede hizmet konusu işin yaklaşık maliyetinin, diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer hizmetlerdeki birim yemek bedellerinin ve piyasada faaliyette bulunan üç firmadan alınan fiyatların esas alınarak hesaplandığı, idari şartnamenin 2 nci maddesinin (c) bendinde; ihale konusu işin miktarı ve türünün normal kahvaltı için 415.000 adet, diyet yemek için 250.000 adet, normal yemek için 1.150.000 adet ve diyet kahvaltı için 170.000 adet olarak belirtildiği, isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vermelerinin istendiği, dolayısıyla ihale konusu "Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri (Malzeme dahil)" işinde yaklaşık maliyetin ve verilen tekliflerin temelinde bir öğün yemeğin maliyetinin (bu çerçevede malzeme ve diğer hazırlama giderleri) göz önüne alınarak belirleme yapıldığı ve işçilik maliyetinin hizmetin yürütülmesinde tali öneme sahip bulunduğu anlaşılmaktadır. Bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde yer alan "personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları?" yemek pişirme ve dağıtım sonrası gibi hizmet işlerini kapsamamaktadır. Bu itibarla incelenen ihalede, ihale konusu hizmet işinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesinde ifade edilen personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet kapsamında değerlendirilmemesi gerekmektedir.
Yukarıda açıklandığı üzere anılan Yönetmeliğin 43 üncü maddesindeki isteklilere yükümlülük getiren düzenleme sınırlayıcı nitelikte olup dar yorumlanmalıdır. İhalelerde esas amaç rekabet koşullarını sağlamak olduğundan incelenen ihaleye ait İdari Şartname hükmü katılımı ve rekabeti daraltıcı bir nitelik taşımaktadır. Dolayısıyla şikayete konu ihale dokümanındaki yeterlik koşulu Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesine aykırılık teşkil etmektedir.
Açıklanan nedenlerle, istekli olabilecek sıfatıyla dokümana itirazen şikayette bulunan başvuru sahibinin konuya ilişkin olarak ileri sürdüğü iddia yerinde görülmüş olup ihalenin bu noktadan iptal edilmesi gerekeceği oyuyla; çoğunluğun bu konudaki görüşüne katılmıyoruz.
Adnan ZENGİN H.Hüseyin GÜRHAN Namık DAĞALP
Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi
II. Başkan
|
|
|
|
35 misafir ve 20 abone bağlı
