Toplantı No: 2005/088
Gündem No: 2
Karar Tarihi: 19.12.2005
Karar No: 2005/UH.Z-2357
Şikayetçi:
Ege Nokta Hüdayi Şibe+İmza Tem. Hiz. ve Ür. Tabldot Gıda Teks. Hay. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişimi, Çaybaşı Mah. 854 Sok. No:41 Kat:1 DENİZLİ
İhaleyin Yapan İdare:
Tavas Devlet Hastanesi, Bağlar Mevkii 20500 Tavas - DENİZLİ
Başvuru Tarih ve Sayısı:
/
Başvuruya Konu İhale:
2005/154589 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Otomasyonu Bilgisayar Kullanıcısı Alımı (işçi Ücretleri-yol-giyim Dahil)" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
15.12.2005 tarih ve 08.11.38.0157/2005-52E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Tavas Devlet Hastanesince 11.11.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan Hastane Otomasyonu Bilgisayar Kullanıcısı Alımı ihalesine ilişkin olarak Ege Nokta Hüdayi Şibe+İmza Tem. Hiz. ve Ür. Tabldot Gıda Teks. Hay. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin 22.11.2005 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2005 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 05.12.2005 tarih ve 63397 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2005 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
Tavas Devlet Hastanesinin 11.11.2005 tarihinde yaptığı Hastane Otomasyon Sistemine Yönelik Bilgisayar Kullanıcısı Hizmet Alımı ihalesinde, idarece tespit edilen ve ayni olarak karşılanması öngörülen giyim bedelinin altında bir bedel öngördükleri için değerlendirme dışı bırakıldıkları,
Ancak, giyim bedelinin ayni karşılanması öngörülen bir gider kalemi olduğu ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevapta, firmalarınca bu giderin, idarenin tespit ettiği bedelden daha düşük bir bedelle karşılanabileceğini tedarikçi firmadan aldıkları proforma fatura ile belgeledikleri,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde; "2006 yılı hastane otomasyon sistemine yönelik bilgisayar kullanıcısı hizmet alımı ihalesi 13 kişi için, yemek hastane idaresi tarafından karşılanacak olup, bunun için ayrı bir ücret hesaplanmayacaktır.
12 aylık yol gideri (brüt): (1,20 YTL/YKR günlük x 26 gün x 13 kişi x 12 ay) = 4.867,20 YTL/YKR (Brüt olup nakdi olarak ödenecektir ve ücret bordrosunda gösterilecektir)
12 aylık giyecek bedeli: (Bir kişi için 50,00 YTL/YKR x 13 kişi) = 650,00 YTL/YKR tespit edilmiştir. Teklif fiyata dahildir" düzenlemesine yer verilmiştir.
Buna göre; inceleme konusu ihalede sözleşme giderleri dahil asgari işçilik maliyeti 101.175,92 YTL olmaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin teklifi ise 100.977,02 YTL olup asgari işçilik maliyetini dahi karşılamamaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinde, personele ilişkin giyecek giderleri işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafet ile ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacağı belirtilmiş olmasına rağmen İdarece İdari Şartnamede giyim giderine ilişkin nakdi düzenlemeye gidilmiştir. Ancak bu düzenlemeye ilişkin olarak idareye herhangi bir başvuru olmadığı dikkate alındığında tüm isteklilerin ihale dokümanında yer alan giyim giderine tekliflerinde yer vermesi gerekmektedir.
İdari Şartnamede, giyim bedeline ilişkin parasal tutar belirtilmiş olması nedeniyle, isteklilerin tekliflerinde bu gideri, İdari Şartnamede belirtilen tutardan daha düşük bir tutarda belirtmemesi gerekmektedir.
Dolayısıyla, giyim bedelini İdari Şartnamede belirtilen tutardan daha düşük bir tutarda teklifine dahil eden ve buna bağlı olarak teklifi asgari işçilik maliyetini dahi karşılamayan başvuru sahibinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Karşı Oy:
, Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin ihalelerin İdari Şartnamelerinde, yüklenicilere yapılacak ödemeler ayni veya nakdi olarak düzenlenebilmektedir.
Düzenlemenin ayni yapılması durumunda, bu ödemenin bir gereği olarak ödemeye esas gider kalemine ilişkin miktar ve evsaf net bir şekilde ihale dokümanında tanımlanmalı, nakdi ödemenin yapılacak olması durumunda ise tutarın ne olacağı ve bunun "brüt" mü yoksa "net" mi olduğunun belirtilmesi ile yetinilmelidir.
İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin 26.3 maddesinde; "...12 aylık giyecek bedeli: (Bir kişi için 50,00 YTL/YKR x 13 kişi) = 650,00 YTL/YKR tespit edilmiştir. Teklif fiyata dahildir" düzenlemesine,
Teknik Şartnamenin 5 inci maddesinde ise; "Renk, kumaş, cinsi ve modeli idare tarafından belirlenmekle birlikte her bir erkek personel için; 2 adet pantolon, 2 adet gömlek, her bir bayan personel için; 2 adet pantolon, 2 adet gömlek yüklenici tarafından temin edilecektir" düzenlemesine yer verildiği görülmektedir.
İki düzenleme bir arada değerlendirildiğinde ihale konusu hizmette çalıştırılacak işçilere yapılacak giyim yardımının "ayni" olduğunda, yani yüklenici tarafından piyasadan satın alınarak personele verileceğinde tereddüt bulunmamaktadır. Nitekim, çoğunluk da düzenlemenin "ayni" olduğunu kabul etmiş, ancak İdari Şartnamede giyim bedeline ilişkin tutar belirtilmiş olması nedeniyle, asgari işçilik maliyetinin bu tutarın esas alınarak hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşmıştır.
Düzenlemeler istekliler açısından irdelendiğinde, bazı isteklilerin teklif fiyatlarını şartnamede öngörülen giyim bedelini esas alarak hazırladıkları, bazılarının ise teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerini piyasadan temin edebilecekleri fiyata göre hizmetin toplam maliyetini ve teklif fiyatlarını hazırladıkları anlaşılmaktadır.
Bu durum, ihale konusu hizmet maliyetinin, dolayısıyla teklif fiyatlarının hazırlanmasında isteklileri tereddüte düşürdüğü gibi, teknik şartnamede belirtilen giyecekleri daha düşük bedelle temin edebilecek isteklilere ait tekliflerin, belirlenen giyim tutarı esas alınarak hesaplanmış olan asgari işçilik maliyetinin altında kalmasına sebep olmuştur. Özetle, giyim bedelini İdari Şartnamede belirtilen tutar olarak tekliflerine dahil eden istekliler ile ayni olarak giyim bedelini idarenin belirlediği tutardan daha düşük bedelle temin edebilecek isteklilere ait tekliflerin, eşit şartlar altında sağlıklı olarak değerlendirilmesi imkanı ortadan kalkmıştır.
Nitekim, inceleme konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu gideri "nakdi" olarak algıladığı ve teklifini buna göre sunduğu, başvuru sahibi isteklinin ise bu gideri "ayni" olarak algıladığı ve teklifini buna göre sunduğu anlaşılmış olup, İdari Şartnamenin 26.3 maddesindeki "giyecek" giderine ilişkin düzenlemenin isteklileri tereddüde düşürdüğü görülmüştür.
Kaldı ki, giyim bedelini idarenin tespit ettiği tutarda teklifine dahil eden ve ihale üzerinde bırakılan bir isteklinin; giyecekleri, belirtilen tutardan daha düşük bir bedelle temin etmesi durumunda, idarenin bu yönde bir denetim imkanı da bulunmadığından, piyasa rayicinin üzerinde bir ödeme yapılması söz konusudur. Bu durumun, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen kaynakların etkin ve verimli kullanılması başta olmak üzere temel ilkelerine aykırılık taşıdığı açıktır.
Açıklanan nedenlerle,
İnceleme konusu ihalenin, iptal edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.
K.Nejat ÜNLÜ Bilal KARACA Muzaffer EREN
Üye Üye Üye
|
36 misafir ve 21 abone bağlı
