Toplantı No: 2005/090
Gündem No: 84
Karar Tarihi: 26.12.2005
Karar No: 2005/UY.Z-2466
Şikayetçi:
Ekşioğlu Kardeşler İnş. Tur. Paz. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Cedidiye Mah Bolu Cad Türkoğlu Sitesi No:2 Kat:3 Düzce
İhaleyin Yapan İdare:
Düzce İl Özel İdare Müdürlüğü, Şerefiye Mahallesi Şehit Ruhsar Caddesi 1 81010 DÜZCE
Başvuru Tarih ve Sayısı:
/
Başvuruya Konu İhale:
2005/129740 İhale Kayıt Numaralı "3 Katlı İşhanı Binası" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
12.12.2005 tarih ve 06.06.94.0169/2005-60E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Düzce İl Özel İdare Müdürlüğü nce 03.10.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan 3 Katlı İşhanı Binası ihalesine ilişkin olarak Ekşioğlu Kardeşler İnş. Tur Paz Nak San ve Tic Ltd Şti nin 25.11.2005 tarih ve 61921 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile ihalenin iptaline yönelik itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesi uyarınca ihale yetkilisi tarafından 17.10.2005 tarihinde iptal edildiği, iptal işleminde herhangi bir mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, şikayetin uygun bulunmadığına,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
İhale konusu işin dokümanda yer alan projeler göre yapılacağı ve Teknik Şartnamede imalatların ne şekilde yapılacağı belirli olduğu halde, idarece ihale dokümanı içinde mahal listesi olmadığı,
Yaklaşık maliyetin altında geçerli bir teklif var olduğu halde, ilk oturumda komisyonun değerlendirme dışı bırakmadığı tekliflerin olduğu, bilgi eksikliklerinin komisyon tarafından tamamlattırılmadığı, bu nedenle katılımın sınırlı kaldığı 158.000 YTL idarenin zarara uğrayacağı,
Piyasa koşullarına uygun olarak teklif verdikleri halde, ihalede sunulan en düşük teklifin yaklaşık maliyetten 307.023 YTL daha düşük olduğu ve bu tutarın "kamu yararı göz ardı edilemeyecek kadar yüksek olması nedeniyle yeniden yaklaşık maliyet belirlenerek ihaleye" çıkılacağı,
Dört isteklinin katıldığı ve belirli bir kırım olduğu halde, yeterli rekabet sağlanmadığı,
Gerekçeleriyle ihalenin mevzuata aykırı olarak iptal edildiği iddialarına yer verilmiştir.
İhalenin idarece iptaline ilişkin gerekçelerle sınırlı olmak üzere inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İnceleme konusu ihale, ihale yetkilisince,
İdarece hazırlanan ihale dokümanında mahal listesi bulunmadığı, bu nedenle isteklilerin sunmuş olduğu teklif fiyatları oluşturan iş kalemleri ve/veya iş grupları miktarlarında %30 a varan farklılıklar olduğu,
İhale komisyonunun ilk oturumda değerlendirme dışı bırakmadığı teklifler olduğu, bu teklifi değerlendirmeye aldığı ancak belgelerdeki önemsiz bilgi eksikliğini tamamlattırmadığı, bu nedenle katılımın sınırlı kaldığı,
Değerlendirmeye alınan teklifler arasındaki en düşük fiyat teklifi ile idarece belirlenmiş olan yaklaşık maliyet arasında 302.023 YTL fark olduğu, bu tutarın kamu yararı göz ardı edilemeyecek kadar fazla olması nedeniyle yaklaşık maliyetin yeniden belirlenerek ihaleye çıkılacağı,
Uygulama projesine göre gerekli olan imalat kalemlerine isteklilerin fiyat teklifi vermediği aynı zamanda bu kalemlerin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde bulunmaması nedeniyle uygulama projesine göre yaklaşık maliyetin yeniden belirlenmesinin zorunlu olduğu,
Gerekçeleriyle iptal edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 40 ıncı maddesinde; "? İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır." hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu hüküm ile idareye tanınan ihaleyi iptal yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır.
İhalenin iptaline ilişkin işlemin 4734 sayılı Kanunda öngörülen şikayet ve itirazen şikayet yoluyla mevzuata uygunluğu denetiminin, idari işlemin unsurları bakımından ve idarece iptal nedeni olarak gösterilen gerekçelerle yapılması gerekmektedir.
Kamu İhale Kanunun 27. maddesinin 1. fıkrasında ihale dokümanında bulunması gereken belgeler sayılmıştır. Buna göre, "ihale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur."
Ayrıca, 4735 sayılı Kamu İhaleleri Sözleşme Kanunun 6. maddesinde de "Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;
a) Yapım işlerinde; uygulama projeleri ve bunlara ilişkin mahal listelerine dayalı olarak, işin tamamı için isteklinin teklif ettiği toplam bedel üzerinden anahtar teslimi götürü bedel sözleşme" düzenleneceği belirtilmiştir.
Projede öngörülen mahallerde hangi yapı malzemelerin kullanılacağını gösteren mahal listesi, uygulama projesinin bir unsuru olduğundan, yukarıda yer verilen Kanun hükümlerine göre anahtar teslimi götürü bedel teklif üzerinden sözleşmeye bağlanacak bir yapım işi ihalesinde, idarece hazırlanan ihale dokümanında yer alması gereklidir.
Diğer taraftan, isteklilerin anahtar teslimi götürü bedel teklif verdiği inceleme konusu ihalede, mahal listesi ihale dokümanında yer almasa da Özel Teknik Şartnamede bulunan inşaat imalatlarına ilişkin açıklamaların, projelerle birlikte teklif vermeye yeterli olduğu başvuru sahibi tarafından iddia edilmekle birlikte, söz konusu açıklamalarda projede öngörülen bütün inşaat imalatların öngörülmediği ve ihale dokümanında bulunmayan mahal listesine atıfta bulunulduğu görülmüştür.
4734 sayılı Kanunun 27. ve 4735 sayılı Kanunun 6. maddesine aykırı olarak ihale dokümanında mahal listesi bulunmadığı anlaşıldığından, ihalenin bu gerekçe ile iptal edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 34. maddesine göre aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde ve sözleşmenin uygulanması aşamasında kullanılmak üzere idarece istenen miktar ve birim fiyatları gösteren hesap cetvelleri ve analizler, ihalede en düşük teklif fiyatı veren istekli tarafından sunulduğu halde bu cetvellerde öngörülmeyen kalemler olduğu ve miktarların tespitinde kullanılan metrajlara yer verilmediği gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifi değerlendirmeye alınmamıştır.
İhale komisyonları tarafından, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin anılan maddesi gereği anahtar teslimi götürü bedel işlerde teklif ekinde sunulması öngörülen teklif edilen bedeli oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatlar ile bu fiyatlara ilişkin yapım şartlarına uygun analizlerin ve teklif bedelini gösteren hesap cetvellerinin, teklif değerlendirme aşamasında sunulup sunulmadığının tespit edilmesi gerekmektedir. Bu belgelerin içeriği ile ilgili ayrıntılı değerlendirmenin ise, tekliflerin değerlendirmesi aşamasında değil, aşırı düşük sorgulaması aşamasında yapılması mevzuata uygun olacaktır.
Dolayısıyla, miktar ve birim fiyatları gösteren hesap cetvelleri ile analizlerin yer aldığı geçerli teklifin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırı olarak değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edildiğinden, ihalenin katılımın sınırlı kaldığı gerekçesi ile iptalinde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle;
4734 sayılı Kanunun 56. maddesinin (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,
Oybirliği ile karar verildi.
|
39 misafir ve 19 abone bağlı
