|
|
|
|
2005/137385 İhale Kayıt Numaralı "Gebze İlçesi IV. Etap (istanbul, Hükümet, İsmetpaşa, Atatürk Cad. leri) Ortak A.Yapı ve Ü.Yapı Yapım İşi" İhalesi - Tarih: 26.12.2005 - No: 2005/UY.Z-2463 |
Toplantı No: 2005/090
Gündem No: 81
Karar Tarihi: 26.12.2005
Karar No: 2005/UY.Z-2463
Şikayetçi:
Rota İnş. Turizm ve Tic. Ltd. Şti., Atatürk Cad. No:66/8 - Erenköy/İSTANBUL
İhaleyin Yapan İdare:
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı),Belsa Plaza K:8 İzmit/KOCAELİ
Başvuru Tarih ve Sayısı:
/
Başvuruya Konu İhale:
2005/137385 İhale Kayıt Numaralı "Gebze İlçesi IV. Etap (istanbul, Hükümet, İsmetpaşa, Atatürk Cad. leri) Ortak A.Yapı ve Ü.Yapı Yapım İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
13.12.2005 tarih ve 06.06.75.0165/2005-56E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Kocaeli Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Altyapı Koordinasyon Daire Başkanlığı) nca 14.10.2005 tarihinde Açık İhale Usulü ile yapılan Gebze İlçesi IV. Etap (İstanbul, Hükümet, İsmetpaşa, Atatürk Cad. leri) Ortak A.Yapı ve Ü.Yapı Yapım İşi ihalesine ilişkin olarak Rota İnş. Turizm ve Tic. Ltd. Şti. nin 14.10.2005 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 08.11.2005 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.11.2005 tarih ve 61085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2005 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;
İhale sürecinde yapılan mevzuata aykırılıkları tespit edilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu saptandığından, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri ile ihale dosyası incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Teklif birim fiyat cetvelinin standart forma (KİK019.0/Y) göre hazırlanmadığı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 8 inci maddesine aykırı olarak birim fiyat tariflerinin verilmediği, ancak şikayetleri üzerine idarenin birim fiyat tariflerinin verildiğinin bildirildiği, idarenin cevabı ekine eklediği belgenin teklif birim fiyat cetveli olduğu, cetvelde birim fiyata ait imalatın özelliği, fiyata dahil olan ve olmayan unsurların tarif edilmediği,
2) İdarece firma yetkilisinin telefon ile idareye çağırıldığı ve şartnameye ilave olarak elektrik işleri keşif cetvelinin teslim edildiği ve doküman satın alındığına dair tutanağa şerh düşülerek imzalatıldığı, ancak bu cetvelin birbirinden farklı ve bağımsız 2005/139081 İKN li Gebze I. Etap, 2005/139272 İKN li Gebze II. Etap, 2005/137841 İKN li Gebze III. Etap ve şikayete konu 2005/137385 İKN li Gebze IV. Etap ihalelerinin tamamını kapsayan keşif cetveli olduğu ve teklif verecekleri Gebze IV. Etap ihalesi için kullanılacak miktarların projeden firmanın belirleyerek teklifi hazırlamalarının söylendiği, bunun Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesi eki (KİK019.0/Y) standart formunun dip notuna aykırı olduğu ve birim fiyat miktarlarının istekli tarafından değil idare tarafından belirlenmesi gerektiği, 14.10.2005 tarihli itirazlarına aynı tarihli tebliğsiz yazı ile cevap verildiği ve teklif birim miktarlarının firmaca belirleneceğinin bildirildiği, 08.11.2005 tarihli yazılarına 10.11.2005 tarihinde tebellüğ ettikleri yazı ile ihalede elektrik tesisatı teklif cetveli için proje esas alındığının bildirildiği, bunun mevzuata aykırı olduğu, projenin esas alınması halinde ihalenin anahtar teslim götürü bedel üzerinden yapılması gerektiği,
3) İdarenin ihale tarihinden 2 gün önce 12.10.2005 tarihinde ve sayısız zeyilname düzenleyerek faks ile teklif mektubu eki teklif birim fiyat cetveline ek olarak fittings bedeli ilavesi istendiği, bunun mevzuata aykırı olduğuna ilişkin yaptıkları itiraza verilen cevapta bu durumun gizlendiği 10.10.2005 tarihli zeyilnamenin olduğunun belirtildiği, isteklilerin teklifleri incelendiğinde fittings bedeli eklendiği görülecek olursa ya zeyilnamenin olduğu yada verilen şartnamede fittings bedelinin gizlendiği, zeyilnamenin bütün etap ihalelerini kapsadığı ancak kendilerinin sadece şikayete konu 2005/137385 İKN li Gebze IV. Etap ihalesi için doküman satın aldıkları,
yapılan işlemin 4734 sayılı Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendine aykırı olduğunu düşündüklerinden ihaleye teklif vermedikleri iddia edilmektedir.
A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Teklif mektuplarının şekline ilişkin 59 uncu maddesinde; "Teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlardan işin niteliğine uygun olanı esas alınarak hazırlanır. (standart formlar KİK018.0/Y, KİK019.0/Y).
Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur :
a) Yazılı olması,
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi,
c)) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması,
d) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması,
e) Ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.
Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı, konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
Sunulan teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Teklif mektuplarının taşıması zorunlu özelliklerden herhangi birini taşımayan teklif mektupları değerlendirme dışı bırakılacağından, bunların sonradan değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulmaz. Teklif mektubu reddedilen isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılmış sayılır." hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespitine ilişkin 8 inci maddesinde; "Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu yapım işine ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde iş kalemi ve/veya iş grubu, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.
Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde, idareler, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.
Anahtar teslimi götürü bedel işlerde ise, uygulama projeleri ve mahal listelerine dayalı olarak imalat iş kalemleri veya iş gruplarının teknik tarif ve özellikleri belirlenir." hükmü,
yer almaktadır.
İdari şartnamenin ihale dokümanının kapsamına ilişkin 6.1 maddesinde standart formlar arasında sayılan birim fiyat teklif mektubunun 53 sayfa olduğu, sözleşme tasarısının sözleşmenin ekine ilişkin 9.2 maddesinde birim fiyat tarifleri 7 nci öncelik sırasında yer aldığı ve 53 sayfa olduğu belirtilmektedir.
Birim fiyat esasına göre ihale edilen işlerde, ihale dokümanın bir parçası olan ve isteklilerin yapılacak işi hangi bedele yapabileceğini tespit edebilmesini teminen, işin ne şekilde yapılacağını, fiyata dahil olan ve olmayan imalatlara, nakliyeye tabi malzemelerin nakliye yükleme-boşaltma ve istifine, işçilik ve makine gücü miktarına ve müteahhit karına ilişkin birim fiyat tariflerinin verilmesi gerekmektedir.
İdarenin birim fiyat tarifi olarak verdiğini belirttiği belgeler, ihale dokümanı içerisinde bulunan 53 sayfadan ibaret birim fiyat teklif mektubu ve eki belgelerdir. Teklif mektubu eki belgelerin ise her cadde bazında hazırlanan tip enkesitler ve atıksu deşarj bağlantı hattını gösteren belgeler olduğu ve yukarıda belirtilen birim fiyat tarifinde bulunması gereken bilgileri içermediği tespit edilmiştir.
İsteklilerin alt yapı-üst yapıya ilişkin tekliflerini, teklif mektubu ekinde her cadde bazında hazırlanan tip enkesitler ve atıksu deşarj bağlantı hattını gösteren belgeler üzerinden birim metre fiyatlarını tespit edip yine bu belgeler üzerinde belirtilen mesafe ile çarparak her cadde bazında hesaplayarak toplamı üzerinden hazırladıkları, elektrik işlerine ilişkin tekliflerini ise ihalenin dört etap için ortak verilen proje ve teklif cetveli üzerinden teklif verilecek etaba ait iş kalemlerinin tespit edilerek fiyatlandırıp hazırladıkları tespit edilmiştir.
Yukarıda anılan mevzuat hükümlerinden, işin niteliğine göre uygun standart teklif mektuplarının seçilmesi gerektiği, inceleme konusu ihale, birim fiyat teklif esasına göre yapıldığından teklif mektubuna uygun standart formun KİK019.0/Y olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinin de standart formun bir parçası olduğu, idarece hazırlanan teklif mektubunun KİK019.0/Y standart forma uygun olduğu, alt yapı-üst yapıya ilişkin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin de standart forma (KİK019.0/Y) uygun olduğu, ancak elektrik işlerine ilişkin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma (KİK019.0/Y) uygun olmadığı, mevzuat gereği birim fiyat tariflerinin isteklilere verilmesi gerektiği halde verilmediği, bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;
Başvuru sahibi ihale dokümanını 30.09.2005 tarihinde satın almıştır. İhale dokümanının satın alındığına ilişkin ihale dokümanı dizi pusulasına "elektrik keşiflerinin elden teslim aldım" şeklinde şerh düşülmüş ve firma yetkilisince imzalanmıştır.
İhale dokümanı satın alanların ihale dokümanı dizi pusulaları incelendiğinde, listede elektrik keşiflerine yer verilmediği, ihaleye katılmak üzere ihale dokümanı satın alan Fermak İnş. Taah. A.Ş. hariç diğer firmaların ihale dokümanı dizi pusulalarında elektrik keşiflerinin elden teslim alındığına dair şerh düşüldüğü ve firma yetkililerince imzalandığı, ancak düşülen şerhlerden elektrik keşiflerinin elden ne zaman teslim alındığının açıkça belirtilmediği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (f) bendinde; "İhale dokümanı hazırlanmadan ilân yapılamaz." hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanmasına ilişkin 19 uncu maddesinde; "İdare, ihale veya ön yeterlik dokümanını, ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet yapılacak hallerde ise davet tarihine kadar kesinleştirir. Belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilecek yapım işleri ihalelerinde, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır." hükmü,
yer almaktadır.
Yukarıda anılan Yönetmelik hükmü uyarınca ihale dokümanının ilk ilan tarihine kadar hazır olması gerekmektedir. İhalenin ilk ilan tarihi 21.09.2005 olduğuna göre ihale dokümanın satın alındığını da teyit eden ihale dokümanı dizi pusulasına elektrik keşiflerinin elden teslim alındığına dair şerh düşülmesi, ihale dokümanının ve elektrik keşiflerinin elden teslim alındığına ilişkin atılan farklı imzalar elektrik keşiflerinin sonradan teslim edildiğini göstermektedir. Bu durum ise ihale mevzuatına aykırı bir durumdur.
Kocaeli İli Gebze İlçesi Ortak A.Yapı ve Ü.Yapı Yapım İşi dört etaba ayrılmış ve her etabın ihalesi ayrı ayrı yapılmıştır. İdarece gönderilen OG+AG Elektrik Dağıtım Şebekesi projesi incelendiğinde projenin ihalenin dört etabını da içerdiği, idarece imza karşılığı elden teslim edilen elektrik malzeme ve montaj keşif cetveli üzerine "Gebze 1, 2, 3, 4" ibaresinin yazıldığı ve malzeme listesinin de ihalenin dört etabını da içerdiği görülmektedir.
Başvuru sahibi dilekçesinde ihalenin İstanbul, Hükümet, İsmetpaşa, Atatürk Caddelerini içine alan IV. Etabını şikayet konusu etmiştir. İdareye yapmış olduğu şikayet başvurusuna idarece verilen cevapta elektrik tesisatı teklif cetveli için projenin esas alındığı, ihaleye katılanların projeyi esas alarak teklif birim fiyat usulüyle tekliflerini verdikleri, idarece verilen keşif ve projelerde miktarların net olarak belirtildiği ve imalat miktarları konusunda herhangi bir tereddüdün hasıl olmadığı belirtilmektedir.
4735 sayılı Kanunun Sözleşme Türlerini düzenleyen 6 ncı maddesinin (c) fıkrasında; "Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme düzenlenir." hükmü yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespitine ilişkin 8 inci maddesinde; yaklaşık maliyet hesabına esas miktarların tespiti için, ihale konusu yapım işine ait proje ve mahal listelerindeki ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda yapılacağının belirlenmesi amacıyla; anahtar teslimi götürü bedel teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde iş kalemi ve/veya iş grubunun, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenleneceği, ön ve/veya kesin projeye dayalı olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek yapım işlerinde, idarelerin, iş kaleminin adını, yapım şartlarını, ölçü şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlayacakları hükme bağlanmıştır.
İdarenin şikayete vermiş olduğu cevaptan, elektrik işleri için ayrı bir birim fiyat teklif cetvelinin hazırlanmadığı, teklifin elektrik işleri kısmı imalat miktarlarının istekliler tarafından proje üzerinden belirlenerek hazırlanacağı anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif almak suretiyle ihaleye çıkılan durumlarda isteklilerin tekliflerini sağlıklı bir şekilde hazırlayabilmeleri için her iş kalemine ilişkin imalat miktarlarının ihale dokümanı ile birlikte doküman satın alanlara verilmesi gerekmektedir. Şikayete konu ihalede, elektrik işlerinin imalat miktarlarının idarece isteklilere verilmemesi ve iş miktarlarının belirlenmesinin proje esas alınarak isteklilere bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;
İdarece satılan ihale dokümanında teklif mektubu ekinde yer alan Genel Tabloda Fittings Bedeline ilişkin bir düzenleme yer almamaktadır. Ayrıca ihale kapsamında yer alan her bir cadde için hazırlanan üst yapı - alt yapı tip Enkesitinde TF05 Transe Hafriyattı Yapılması işinin birimi (m2), TF06 Kum ile Dolgu (Nakliye Dahil) işinin birimi (mt) olarak belirtilmiştir.
İhale 14.10.2005 tarihinde yapıldığı halde idarece ihale tarihinden 2 gün önce düzenlenen 12.10.2005 tarihli zeyilname ile Gebze İlçesi dört etaba ayrılarak Ortak A.Yapı ve Ü.Yapı Yapım İşinin her etabını kapsayacak şekilde, Alt Yapı-Üst Yapı Kesit İcmalinde TF05 Transe Hafriyat Yapılması işinin biriminin (m2) yerine (m3), TF06 Kum ile Dolgu (Nakliye Dahil) işinin biriminin (m) yerine (m3) olacağına, ayrıca yaklaşık Fittings Bedelinin de teklif mektubuna ilave edileceğine dair değişiklik yapıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesinde, "Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır." hükmü yer almaktadır.
İhale dokümanında yapılan ve zeyilname düzenlenmesine yol açan söz konusu hatanın, teklifin hazırlanmasını ve işin yapılmasını etkileyebilecek türden bir hata olduğundan, anılan mevzuat hükmü gereği ihale dokümanında zeyilname ile yapılan bu değişikliğin son teklif verme tarihinden 10 gün önce doküman satın alanlara bildirilmesi gerekmektedir. İdareden satın alınan ihale dokümanlarının tamamı zeyilnamenin düzenlendiği 12.10.2005 tarihinden önce satın alındığı, söz konusu zeyilnamenin ise ihale tarihinden iki gün önce düzenlediği ve doküman satın alanlara iki gün önce faks ile bildirildiği dikkate alındığında yapılan düzenlemenin ve isteklilere duyurulmasının ihale mevzuatına aykırı olduğu, bu nedenle başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
B) Şikayete konu aşama ve bu aşamayla bağlantılı işlemlerin kamu ihale mevzuatına uygunluğu yönünden incelenmesi sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
İhale ilanının ve idari şartnamenin Diğer Hususlar Bölümünün 7 nci maddesinde; "İhale esnasında açılan,teklif zarflarında zorunlu evraklardan eksik bulunması durumunda ihale dışı bırakılan katılımcıların itirazları kabul edilmeyecektir. Bu nedenle katılımcıların,evraklarını dikkatle incelemeleri ve gereken evrakları eksiksiz bir şekilde teklif zarfı içerisinde sunmaları gerekmektedir." düzenlemesine yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde; "İdareler ve ihale komisyonları, ihalelerin bu Kanunda belirtilen esas ve usullere uygun olarak yapılması hususunda yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusuna karşı da sorumludur. Bu sorumlulukların ihlali sonucu bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusu aşağıda belirtilen aşamaları takip ederek yazılı şikâyet suretiyle inceleme talebinde bulunabilir." hükmü yer almaktadır.
İdari şartname ve ihale ilanında yer alan söz konusu düzenlemenin, bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden yapım müteahhidi, tedarikçi veya hizmet sunucusunun şikayet hakkını engellemeye yönelik ve 4734 sayılı Kanunun amir hükmüne aykırı bir düzenlemedir.
Açıklanan nedenlerle;
İhale sürecinde yapılan ve yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi (b) bendi gereğince, ihale işlemlerinin ve ihale kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
|
|
|
43 misafir ve 22 abone bağlı
