TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yavuzay İnsan Kaynakları İnş. Gıda Tem Otomotiv San ve Tic. Ltd. Şti.,

Sanayi Sitesi 9 Blok No: 4 Akhisar/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı,

Ünıversıte Yerleskesı Mefharet Koçman Sağlık Merklezi Kat: 1  48000 MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130472İhale Kayıt Numaralı "2016 Yılı 12 Aylık (01/01/2016-31/12/2016) Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 09.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "2016 Yılı 12 Aylık (01/01/2016-31/12/2016) Genel Temizlik" ihalesine ilişkin olarak Yavuzay İnsan Kaynakları İnş. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2015 tarih ve 89254 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/2948 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihaleye ilişkin düzenlenen ihale dokümanında kendi malı olma şartı aranmayan vakumlu yol süpürme aracı, hidrolik sepetli platform, hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon, çim biçme traktörü ve kepçe ile ilgili olarak isteklilerin maliyet öngörmelerini temin etmeye yönelik bir düzenleme yapılmadığı, söz konusu araçlara ilişkin giderlerin teklife yansıtılması için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmadığı, dolayısıyla sağlıklı teklif verilmesinin ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesinin engellendiği, yaklaşık maliyetin tespitinde de idarece söz konusu araçların maliyetlerini dikkate almış olması gerektiği, aksi takdirde yaklaşık maliyetin de hatalı belirlenmiş olacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            Başvuruya konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesinin Kötekli Yerleşkesi, Muğla Merkez, Bodrum, Milas, Yatağan, Datça, Dalaman, Ortaca, Marmaris, Fethiye, Ula ve Köyceğiz İlçelerinde bulunan hizmet binaları için 12 aylık genel temizlik hizmeti alımı ihalesi olup, bu kapsamda 6 sı engelli personel olmak üzere toplam 188 personelin çalıştırılması öngörülmüştür.

            İhaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 7.5.2 nci maddesinde;

"a) Vakumlu Yol Süpürme Aracı       1 Adet

b) Hidrolik Sepetli Platform               1 Adet

c) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Kamyon  1 Adet

d) Çim Biçme Traktörü                      1 Adet

e) Kepçe                                             1 Adet

Yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanın kendi malı olma şartı aranmamaktadır. Adayın ve isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir." düzenlemesi ile aynı şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde; "25.1. İstekliler tekliflerini, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, damga vergisi, sözleşme pulu, karar pulu, Kamu İhale Kurumu Payı vergi(KDV Hariç) resim ve harç giderlerinin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak 179 temizlik personeli işçi ve 6 engelli işçi için brüt asgari ücret,1 Genel Temizlik Sorumlusu için brüt asgari ücretin en az %60 fazlası ve 2 şef için ise brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak işçilere yemek bedeli aylık brüt (5,00 TL x 22 gün) 110,00 TL ile yol bedeli aylık brüt (5,00 TLx 26 gün) 130,00 TL üzerinden hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca bu bedeller nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak olan teknik şartnamede miktar ve niteliği belirtilen temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede yer alan Vakumlu Yol Süpürme Kamyonunda kullanılacak akaryakıt gideri teklif edilen fiyata dahil edilecektir. Temizlik yapılacak güzergahın uzunluğu yaklaşık 6 Km olup, hafta içi mesai saatlerinde günde 1 kez olmak üzere 2016 yılında toplam 250 gün çalıştırılacaktır.

Personel için öngörülen, 1 yazlık ve 1 kışlık olmak üzere toplam yılda 2 (iki) iş önlüğü ayni olarak verilecek ve bu giderler teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici tarafından karşılanması planlanan giyim giderleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin (ç) bendi gereğince sözleşme giderlerine dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2" düzenlemesi yer almaktadır.

Alıma ilişkin hazırlanan Teknik Şartname nin "Makine-Teçhizatların Miktarı ve Teknik Özellikleri" başlıklı 4 üncü maddesinde;

a)   20 adet (beş adedi şarjlı- akülü) sert zemin yıkama makinesi,

b)   20 adet vakumlu halı ve koltuk yıkama makinesi,

c)   20 adet cila makinesi (Ped + Fırçası dahil),

d)  90 adet elektrik süpürgesi ( Beş adetli halı yıkama özellikli),

e)   10 adet çim biçme makinesi (üç adedi tırpanlı),

f)   1 adet vakumlu yol süpürme aracı,

g)   1 adet hidrolik sepetli platform,

h)  1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon,

i)     1 adet çim biçme traktörü,

j)     1 adet kepçe çalıştırılacağı düzenlenmiş,

              Her bir makine ve aracın ayrıntılı teknik özelliklerinin sıralandığı bu maddede ayrıca "Tüm makine teçhizatlar çalışır vaziyette teslim edilecek ve bakım onarımları firma tarafından karşılanacaktır." ifadesine yer verildiği görülmüştür.

              İdarece yüklenici tarafından temini öngörülen araçlardan vakumlu yol süpürme aracının sarf edeceği yakıtın yüklenici tarafından karşılanacağına dair düzenleme yapıldığı, hidrolik sepetli platform, hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon, çim biçme traktörü ve kepçenin yakıtının ise idarece sağlanacağının belirtildiği görülmüştür.

              İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda personel ücretlerinin yanı sıra 12 aylık temizlik malzemesi ve vakumlu yol süpürme aracının mazot giderine ilişkin satır açılmış, temini öngörülen araçlar için bir satır açılmamıştır.

            Kamu İhale Genel Tebliği nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78.30 uncu maddesinde; "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir." açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile anılan Tebliğ in 78.30 uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında "Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler" kapsamı içerisinde Tebliğ in 78.30.ç maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer bileşenlerin yanında "amortisman... önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, ..." ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu araçların amortisman/kiralama maliyetinin yanı sıra bakım-onarım, vergi ve sigorta gibi maliyetlerinin bu ölçekteki bir "genel temizlik hizmeti alımı" işinde Tebliğ in 78.30.ç kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği sonucuna varılmıştır. Bu nedenle, anılan araçların bahse konu giderleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmasına ve bu giderlerin yaklaşık maliyet hesaplamasında dikkate alınmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ihale dokümanına ve yaklaşık maliyete ilişkin iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca "İtirazen şikayet başvurusunun reddine" karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ve yaklaşık maliyete ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi Muğla Sıtkı Koçman Üniversitesinin Kötekli Yerleşkesi, Muğla Merkez, Bodrum, Milas, Yatağan, Datça, Dalaman, Ortaca, Marmaris, Fethiye, Ula ve Köyceğiz İlçelerinde bulunan hizmet binaları için 12 aylık genel temizlik hizmeti alımı ihalesi olup, bu kapsamda 6 sı engelli personel olmak üzere toplam 188 personelin çalıştırılması öngörülmüştür.

            İhaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 7.5.2 nci maddesinde,

"a) Vakumlu Yol Süpürme Aracı                              1 Adet

b) Hidrolik Sepetli Platform                                      1 Adet

c) Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kasalı Kamyon             1 Adet

d) Çim Biçme Traktörü                                             1 Adet

e) Kepçe                                                                    1 Adet

Yukarıda belirtilen makine, teçhizat ve ekipmanın kendi malı olma şartı aranmamaktadır. Adayın ve isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir."düzenlemesi ile aynı şartnamenin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde;

"25.1. İstekliler tekliflerini, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, damga vergisi, sözleşme pulu, karar pulu, Kamu İhale Kurumu Payı vergi(KDV Hariç) resim ve harç giderlerinin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak 179 temizlik personeli işçi ve 6 engelli işçi için brüt asgari ücret,1 Genel Temizlik Sorumlusu için brüt asgari ücretin en az %60 fazlası ve 2 şef için ise brüt asgari ücretin en az % 40 fazlası hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde personel çalıştırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından söz konusu hizmette çalıştırılacak işçilere yemek bedeli aylık brüt (5,00 TL x 22 gün) 110,00 TL ile yol bedeli aylık brüt (5,00 TLx 26 gün) 130,00 TL üzerinden hesaplanacak ve teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca bu bedeller nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak olan teknik şartnamede miktar ve niteliği belirtilen temizlik malzemeleri ve ekipman giderleri teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamede yer alan Vakumlu Yol Süpürme Kamyonunda kullanılacak akaryakıt gideri teklif edilen fiyata dahil edilecektir. Temizlik yapılacak güzergahın uzunluğu yaklaşık 6 Km olup, hafta içi mesai saatlerinde günde 1 kez olmak üzere 2016 yılında toplam 250 gün çalıştırılacaktır.

Personel için öngörülen, 1 yazlık ve 1 kışlık olmak üzere toplam yılda 2 (iki) iş önlüğü ayni olarak verilecek ve bu giderler teklif edilen fiyata dahil edilecektir.

Yüklenici tarafından karşılanması planlanan giyim giderleri, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30. maddesinin (ç) bendi gereğince sözleşme giderlerine dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %2" düzenlemesi yer almaktadır.

Alıma ilişkin hazırlanan Teknik Şartname nin "Makine-Teçhizatların Miktarı ve Teknik Özellikleri" başlıklı 4 üncü maddesinde;

k)   20 adet (beş adedi şarjlı- akülü) sert zemin yıkama makinesi,

l)     20 adet vakumlu halı ve koltuk yıkama makinesi,

m)20 adet cila makinesi (Ped + Fırçası dahil),

n)  90 adet elektrik süpürgesi ( Beş adetli halı yıkama özellikli),

o)  10 adet çim biçme makinesi (üç adedi tırpanlı),

p)  1 adet vakumlu yol süpürme aracı,

q)  1 adet hidrolik sepetli platform,

r)    1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon,

s)    1 adet çim biçme traktörü,

t)     1 adet kepçe çalıştırılacağı düzenlenmiş,

              Her bir makine ve aracın ayrıntılı teknik özelliklerinin sıralandığı bu maddede ayrıca "Tüm makine teçhizatlar çalışır vaziyette teslim edilecek ve bakım onarımları firma tarafından karşılanacaktır." ifadesine yer verildiği görülmüştür.

              İdarece yüklenici tarafından temini öngörülen araçlardan vakumlu yol süpürme aracının sarf edeceği yakıtın yüklenici tarafından karşılanacağına dair düzenleme yapıldığı, hidrolik sepetli platform, hidrolik sıkıştırmalı çöp kasalı kamyon, çim biçme traktörü ve kepçenin yakıtının ise idarece sağlanacağının belirtildiği görülmüştür.

              Ancak, temini öngörülen ve teknik özellikleri ihale dokümanında belirtilen araçların tek maliyetinin akaryakıt olmadığı da açıktır. Söz konusu araçların isteklilerin kendi malı olması halinde amortisman, kiralama yoluyla temin edilmesi hâlinde kiralama maliyetinin yanı sıra bakım-onarım, vergi ve sigorta gibi maliyetlerinin de olacağı ve iş süresi boyunca söz konusu araçların idarede kalacağı dikkate alındığında, temini istenilen araçlar için idarece birim fiyat teklif cetvelinde satır açılması gerektiği gibi, yaklaşık maliyetin tespitinde de araç giderlerinin dikkate alınması gerektiği değerlendirilmiştir.

              İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunda personel ücretlerinin yanı sıra 12 aylık temizlik malzemesi ve vakumlu yol süpürme aracının mazot giderine ilişkin satır açılmış, temini öngörülen araçlar için bir satır açılmadığı görülmüştür.

                                                                                                                                                       Kamu İhale Genel Tebliği nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78.30 uncu maddesinde; "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir." açıklaması yer almaktadır.

              İdarece temini öngörülen ve İdari Şartname de belirtilen araçların hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar olarak kabul edilmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde de söz konusu giderler için ayrı bir satır açılması, sağlıklı teklif verebilmesi ve tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilebilmesi açısından önemli olup, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da olası uyuşmazlıkların çıkmasını engelleyecidir.

              Kaldı ki, isteklilerce teklif edilen birim fiyatlar incelendiğinde, çalıştırılacak araçların kendilerine maliyetlerinin her bir istekli tarafından farklı kalemlere yedirildiği yahut dikkate alınmadığı görülmüş olup, tekliflerin eşit şartlarda oluşturulamadığı kanaatine ulaşılmıştır.

              Diğer taraftan, idarece yaklaşık maliyetin tespiti çalışmalarında, temini öngörülen araçların akaryakıt gideri haricindeki diğer giderleri için herhangi bir tespit yapılmadığı ve yaklaşık maliyetin araçların akaryakıt haricindeki diğer giderleri dikkate alınmadan hesaplandığı anlaşılmıştır.

              Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler" başlıklı 7 nci maddesinde, "(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

              (2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

              (3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

              (4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

              (5)  İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

              (6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir." hükmü yer almaktadır. Söz konusu maddenin 4 üncü fıkrasında, ihale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda, yaklaşık maliyetin tespitinde bu unsurların bedelinin dikkate alınmayacağı ifade edilmiş olup, yüklenicinin sözleşme süresi kapsamında araç bulundurmasının istenilmesi halinde ise söz konusu araç vb ekipman için bir maliyet öngörülmesi gerektiği ve yaklaşık maliyetin tespitinde bu hususların da toplam maliyete dahil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

              İdarece iş süresi boyunca çalıştırılması öngörülen araçların sadece akaryakıt giderinin yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alındığı, bakım-onarım, sigorta ve vergi gibi diğer giderlerin ise yaklaşık maliyette göz önünde bulundurulmamasının mevzuata aykırı olduğu, gerçekçi bir yaklaşık maliyet çalışması olmadan tekliflerin objektif değerlendirilemeyeceği ve ihalenin sağlıklı sonuçlandırılamayacağı değerlendirildiğinden "ihalenin iptaline" karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale dokümanına ve yaklaşık maliyete ilişkin iddiası kapsamında "ihalenin iptaline" karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncemizle ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi