TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Yapı Restorasyon İnşaat Nak. Teks. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Emek Mah. Muradiye Cad. Güven Sok. No: 9 Zemin Kat Safranbolu/KARABÜK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük  Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Ergenekon Mah. Ptt. Cad. Günaylar Is Merkezi Kat: 3-4 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/102067İhale Kayıt Numaralı "Karabük 40 Ünitlik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Karabük Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 09.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Karabük 40 Ünitlik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Yapı Restorasyon İnşaat Nak. Teks. Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 13.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2015 tarih ve 91520 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3041 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan 104 iş kaleminin 64 iş kaleminde istekli lehine metraj farkının bulunduğu, 791-446 poz no lu  "1KV. Yer altı Kabloları ve Besleme Hattı na ait Kuvvetli Akım Tablo Tesisatı" iş kaleminin istekli tarafından belirlenen metrajının idarenin yaklaşık maliyette yer alan metrajından % 97 oranında düşük olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen imalat miktarlarının yaklaşık maliyette yer alan miktarlardan kendisine avantaj sağlayacak kadar düşük alındığı, istikrar kazanmış Kurul kararları gereği söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesi gerektiği,

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Özel-15 (Havalandırma Tesisatı) KS-2 Klima santrali, Özel-16 (Havalandırma Tesisatı) KS-3 Klima santrali, Özel-14(Havalandırma Tesisatı) KS-1 Klima santrali, Özel- 17(Havalandırma Tesisatı) KS-4 Klima santrali için tek bir fiyat teklifi sunulduğu ve teklifte her bir klima santrali için malzeme bedelinin %90, işçilik bedelinin %10 olduğu ve tek kalemde açıklandığı, anılan kalemlerde malzeme ve montaj bedellerinin ayrı ayrı gösterilmemesi ve her bir kalem için analiz sunulmaması nedeniyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Özel Poz 07 Otomasyon Yazılımı (Mühendislik ve devreye alma) iş kalemi için sunulan açıklamada işçilik miktarının gösterilmediği, sadece malzeme miktarının gösterildiği, söz konusu hususun Kamu İhale Genel Tebliği nin 45.1.7 nci maddesine aykırı olduğu, 

Özel Poz-1 Ö1-4X14W ARMATÜR iş kalemine ait açıklamada fiyat teklifinin nakliye dâhil olarak sunulmadığı ve nakliyeye ilişkin ayrıca analiz sunulmadığı, söz konusu gerekçeyle de söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname nin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının "Karabük 40 Ünitlik Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Yapım İşi" olarak belirlendiği ve anılan Şartname nin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür. Anılan Şartname nin "Diğer Hususlar" başlıklı 46.1 inci maddesinde ihalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1 olarak düzenlenmiştir.

Yapılan incelemede, ihaleye 12 isteklinin teklif verdiği, idarece geçerli teklif olarak belirlenen teklifler dikkate alınarak aşırı düşük teklif sınır değerin 9.331.818,24 TL olarak belirlendiği, söz konusu sınır değerin altında teklif veren 2 istekliden 01.10.2015 tarihli yazılar ile ihale dokümanı kapsamında yer alan açıklama istenilen iş kalemleri listesi ve açıklama istenilmeyecek analiz girdileri listesi doğrultusunda açıklama istenildiği belirtilerek ve 15.10.2015 tarihli yazı ile girdi miktarları belli olmayan pozlara ait analiz girdileri ve miktarları gösterilmek suretiyle hazırlanan analiz formlarına yer verilmek suretiyle açıklama talep edildiği, Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunduğu ve ihalenin söz konusu isteklinin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,    

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,       

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır." hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Aşırı düşük teklif değerlendirmesi" başlıklı 45 inci maddesinde "45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği "malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)" sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını istediği "malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)" sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2) de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

...

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

...

45.1.13.(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 17.md.;Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 29.md.) Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

...

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir." açıklamaları bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının başvuru sahibinin iddiaları bakımından incelenmesi sonucunda tespit edilen hususlara aşağıda yer verilmiştir. 

Yapılan incelemede, idare tarafından 104 iş kalemine ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır. İdare tarafından şikâyete cevap yazısında yer alan listede idare tarafından yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan imalat miktarları ile ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunulan hesap cetvelinde yer alan imalat miktarlarının karşılaştırılmasının bulunduğu görülmüştür. Anılan listenin incelenmesinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından 64 iş kaleminde idare tarafından belirlenen metrajdan düşük imalat miktarı öngörüldüğü, 63 iş kaleminde söz konusu düşüklüğün  %0,74-%6 aralığında olduğu, 791-446 poz no lu  "1KV. Yer altı Kabloları ve Besleme Hattı na ait Kuvvetli Akım Tablo Tesisatı" iş kalemin de ise söz konusu oranın % 97 olduğu anlaşılmıştır. Başvuruya konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde idarece yaklaşık maliyete esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesi mümkün olmadığı dikkate alınmakla birlikte metraj farklılıklarının makul ve kabul edilebilir ölçüde olması gerektiği de açıktır. Bu itibarla, ihale konusu işin proje, Teknik Şartname ve genel olarak ihale dokümanına uygun olarak yapılması zorunluluğu göz önüne alındığında, 791-446 poz no lu iş kalemi için anılan istekli tarafından öngörülen imalat miktarı ile anılan iş kaleminin yapım şartlarına uygun olarak gerçekleştirilmesinin söz konusu olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, isteklinin anılan metraj farklılığı nedeniyle fiyat avantajı sağlayıp sağlamadığı yönüyle yapılan incelemede, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması ekinde idareye sunmuş olduğu hesap cetvelinde idarece belirlenmiş imalat miktarlarından farklı olarak belirlediği 65 iş kalemi bulunduğu, yukarıdaki paragrafta yer verildiği üzere 64 iş kaleminde idarece belirlenen miktardan düşük imalat miktarı ve 1 iş kaleminde de idarece belirlenen imalat miktarından fazla imalat miktarı öngördüğü anlaşılmıştır. Yapılan incelemede, idarenin metrajı ile isteklinin teklif birim fiyatları çarpıldığında, toplamda isteklinin teklif fiyatından 456.259,03 TL yüksek bir bedele ulaşıldığı anlaşıldığından,  açıklama istenen iş kalemlerinin tümü açısından da miktar farklılığının isteklinin lehine olarak teklif fiyatını değiştirdiği, bu durumda ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.14 üncü maddesi uyarınca reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin 45.1.7 nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında KS-1, KS-2,  KS-3 ve KS-4 Klima santrali iş kalemlerine ilişkin yapılan açıklamada fiyat teklifi sunulduğu, 4 adet iş kalemi için malzeme ve montaj bedellerinin oranlarının (% 90 malzeme ve % 10 montaj/işletmeye alma işçiliği) belirtildiği anlaşıldığından, söz konusu iş kalemlerine ilişkin açıklamada Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 nci maddesine aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır. 

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Poz 07 Otomasyon Yazılımı (Mühendislik ve devreye alma) iş kalemine ilişkin yapılan açıklama kapsamında fiyat teklifi sunulduğu görülmüştür. İdarenin şikâyet başvurusuna cevap yazısında "(b)Özel Poz 07 Otomosyon Yazılımı (Mühendislik ve devreye alma) bir mühendislik hizmeti olduğundan işçilik olarak değerlendirilmiş ve ayrıca bir işçilik hesaplamasının yapılmasına gerek bulunmamaktadır. İşçilik açıklamasının aynı iş için özel Poz 10 da istenilen otomasyon kabloma için gerekli olan bir hüküm olduğu, dolayısıyla isteklinin fiyat teklifinde belirtmiş olduğu açıklamasının uygun olduğu," şeklinde yer alan ifadeden, anılan iş kaleminin otomasyon yazılımının hazırlanmasından ibaret olduğu, sadece mühendislik hizmetinden oluştuğu, kayda değer bir malzeme bileşeni barındırmadığı, nitekim aynı işe ilişkin malzeme ve işçilik kalemlerinden oluşan başka bir iş kaleminin ( Özel Poz 10 Otomasyon Kablolama) bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, anılan iş kaleminin açıklamasında herhangi bir malzeme, montaj, işçilik ayrımına gerek olmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Poz-1 Ö1-4X14W Armatür iş kalemine ilişkin açıklamasının incelenmesinden, anılan kaleme ilişkin yapılan açıklamada fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde malzeme ve işçilik giderlerinin ayrı ayrı belirtildiği, anılan fiyat teklifine nakliye giderinin dâhil olduğuna dair bir ibarenin fiyat teklifi üzerinde yer almadığı anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği nin 45.1.4 üncü maddesinin (b) bendinde yer alan açıklama uyarınca anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer alması istenilen "malzeme, işçilik, makine ve diğerleri gibi (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)" sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği, uygun analiz formatının isteklilere verilmesi gerekmektedir. İncelemeye konu Özel Poz-1 Ö1-4X14W Armatür iş kalemine ilişkin olarak idarenin aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı ekinde analiz formatına yer vermediği, ayrıca ihale dokümanı kapsamında Ö1-4X14W Armatür iş kalemine ilişkin teknik tarife de yer verilmediği, yaklaşık maliyete esas alınan fiyat analizinde anılan kalem için malzeme ve işçilik giderine yer verildiği görülmüştür. Söz konusu hususlar çerçevesinde anılan iş kalemi için ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan fiyat teklifinde nakliye giderinin teklif fiyata dâhil olup olmadığı hususuna yer verilmemesinin, Kamu İhale Genel Tebliği nin 45.1.14 üncü maddesine aykırılık teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Esasta Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale konusu işin proje, teknik şartname ve genel olarak ihale dokümanına uygun olarak yapılması zorunluluğu göz önüne alındığında 791-446 poz no lu iş kalemi için istekli tarafından öngörülen imalat miktarı ile anılan iş kaleminin yapım şartlarına uygun olarak gerçekleştirilmesinin söz konusu olmadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan Etken Gayrimenkul Yatırım İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde "düzeltici işlem belirlenmesine" karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin belirtilen gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasına katılmakla birlikte, Özel Poz 07 Otomasyon Yazılımı (Mühendislik ve devreye alma) iş kalemine ilişkin yaptığı açıklama incelendiğinde;

Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde ve Kamu İhale Genel Tebliği nin "Aşırı düşük teklif değerlendirmesi" başlıklı 45 inci maddesinde aşırı düşük teklifin nasıl tespit edileceği, bu tekliflerin nasıl açıklanacağı ve yapılan açıklamanın nasıl yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 nci maddesinde yer alan açıklama uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında istekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Özel Poz 07 Otomasyon Yazılımı (Mühendislik ve devreye alma) iş kalemine ilişkin Alka YM Müh. Elek. Etr. Taah. Dan. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, anılan fiyat teklifinde ".. işi için gerekli olan her türlü malzeme ve işçilik dahil fiyat teklifimiz aşağıda belirtilmiştir." ibaresine yer verildiği ancak fiyat teklifinde malzeme, montaj ve işçilik maliyetlerinin ayrı ayrı belirtilmediği görülmüştür. Bu nedenle anılan iş kalemine ilişkin açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.7 nci maddesine uygun olarak sunulmadığı anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin bu gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yukarıda belirtilen gerekçe ile de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurulun "düzeltici işlem belirlenmesine" niteliğindeki kararına katılıyoruz.

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi