TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.,

Ali Emiri Cad. Hasan Değer Apt. B Blok No: 3 Yenişehir/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Gültepe Mah. Eflatun Cad. BATMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/116017İhale Kayıt Numaralı "3 Kısım Puana Dayalı Kit Karşılığı Cihaz Kurulumu (Biyokimya, Hormon-Hepatit, Hemogram)" İhalesi"(3 üncü Kısım)

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Batman İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 14.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "3 Kısım Puana Dayalı Kit Karşılığı Cihaz Kurulumu (Biyokimya, Hormon-Hepatit, Hemogram)" ihalesine ilişkin olarak Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 94185 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3161 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin teknik şartnameye uygunluk beyanlarında Teknik Şartname nin D.3 üncü maddesine sehven şartnamenin ilk haline uygun cevap verilmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Teknik Şartname nin B.3, B.10 ve D.2 nci maddelerinde hastanelerin talebi olacak tüm sarf malzemelerinin, kontrol ve kalibrasyonda ve teknik arızalardaki her türlü kit kayıplarının taraflarınca karşılanacağının belirtildiği ve teklif mektuplarında şartnamedeki tüm hususları kabul ettiklerine dair imzalı beyanlarının bulunduğu, idarenin ihalenin sonucunu etkilemeyecek söz konusu hata nedeniyle Kamu İhale Kanunu nun 37 nci maddesi gereği açıklama talebinde bulunması ve teklif sonucunu etkilemeyecek söz konusu hata nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının istikrar kazanmış Kurul kararlarına aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname nin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu malın adının "3 kısım puana dayalı kit karşılığı cihaz kurulumu (biyokimya, hormon-hepatit, hemogram)" olarak belirtildiği, anılan Şartname nin 18 nci maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerinin düzenlendiği görülmüştür.

Söz konusu Şartname nin 19 uncu maddesinde "19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

İsteklilerin teklifleri kısım bazında değerlendirilecektir. Ekte sunulan ihtiyaç listesinde tanımlanan kısımlar dahilinde, teklif edilen her bir iş kısmının biri veya daha fazlası istekli üzerinde kalabilir.

İsteklilerce verilecek tekliflerin ihale konusu alımın tamamını mı yoksa bir kısmını mı kapsadığı hususu teklif mektuplarında açıkça belirtilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname nin 7.5.6 ncı maddesinde "Teklif edilecek Cihaz ve Kitlerin Katalog veya tanıtıcı broşürleri teklif ekinde sunacaklardır. Hangi marka model cihazı teklif edecekleri, teknik şartnameye cevaplarında sunacaklardır." düzenlemesi bulunmaktadır.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman" başlıklı 43 üncü maddesinde "Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır." hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman" başlıklı 57 nci maddesinde "57.1. İdareler tarafından malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümana yönelik düzenlemelerde, Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43 üncü maddesi esas alınmalıdır.

57.2. Aday veya istekli tarafından numunenin idareye teslim şekli ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede ayrıntılı bir şekilde yapılacaktır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınacak; bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilecektir.

57.3. İdare tarafından teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin ilgili maddesinde bu husus belirtilecek; aday veya istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususlar ise ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin "Diğer Hususlar" Bölümünde ya da teknik şartnamede düzenlenecektir." açıklamaları yer almaktadır.

 01.10.2015 tarihli zeyilname ile ihalenin 3 üncü kısmına ilişkin Teknik Şartname nin D.3 üncü maddesinde değişikliğe gidildiği, söz konusu değişikliğin ihale kapsamında idareye sağlanacak olan hemogram tüplerinin Batman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi için % 20 oranında pediatrik tüp olarak sağlanması olduğu, zeyilname öncesinde söz konusu oranın % 15 olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan "Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesi" başlıklı teknik şartnameye cevap dokümanı incelendiğinde D.3 üncü madde de Batman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi için Batman Bölge Devlet Hastanesine verilecek hemogram tüplerinin toplam sayısının %5 nin pediatrik tüp olacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri doğrultusunda, teklif edilen mala ilişkin numune, katalog, fotoğraf ve teknik şartnameye cevap verilmesinin ayrı ayrı ya da birlikte istenebileceği, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren dokümanın yeterlik belgesi olarak istenilmesi durumunda idari şartnamenin ilgili maddesinde söz konusu hususun belirtilmesi, istekli tarafından bu dokümanın nasıl hazırlanacağı ile bu dokümanda açıklanacak hususların ise İdari Şartname nin "Diğer Hususlar" Bölümünde ya da Teknik Şartname de düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalenin İdari Şartname sinin 7.5.6 ncı maddesinde isteklilerin teknik şartnameye cevaplarında hangi marka model cihazı teklif edeceklerinin belirtilmesinin yeterlik şartı olarak belirlendiği, söz konusu Şartname nin "Diğer Hususlar" bölümünde veya Teknik Şartname de isteklilerin teknik şartnameye cevaplarının ne şekilde hazırlanması gerektiği ile dokümanda açıklanması gereken hususlara ilişkin idarece belirleme yapılmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, İdari Şartname de yeterlik kriteri olarak belirlenen hususun teklif edilen cihazın marka ve modelinin teknik şartnameye cevap dokümanında belirtilmesi olduğu, başvuru sahibi isteklinin söz konusu yeterlik kriterini sağladığı, diğer hususların yeterlik kriteri olarak belirlenmemesi nedeniyle yeterlik değerlendirme aşamasında dikkate alınamayacağı, kaldı ki isteklinin şikayete cevap yazısında Teknik Şartname maddesinden farklı olarak belirttiği hususun cihazın teknik özelliklerine ilişkin olmadığı, isteklinin ihale üzerinde kalması durumunda sözleşmede düzenlenen sayıda sarf malzemesini ve sözleşme ekinde yer alan Teknik Şartname de yer alan sayıda pediatrik tüpü sağlamakla yükümlü olacağı da dikkate alındığında ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin sunduğu teknik şartnameye cevap dokümanında D.3 maddesinde yer alan Batman Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesine sağlanacak olan pediatrik tüp yüzdesinin Teknik Şartname nin ilgili maddesinden faklı belirtilmesi nedeniyle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ in "İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları" başlıklı 11 inci maddesinin altıncı fıkrasında "...Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir." açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi isteklinin teklif verdiği kısma ait yaklaşık maliyetin 920.556,60 TL olduğu, bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun un 53 üncü maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ in 11 nci maddesinde yer alan açıklamalar gereği yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 6.381,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan 9.572,00 TL nin fazladan yatırılan 3.191,00 TL lik kısmının başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3 üncü kısmına ilişkin olarak Alice Medikal Sosyal Hizmetler Kırtasiye Taş. Pet. San. Taah. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi