TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Remedi Temizlik ve Sosyal Hiz.  Ltd. Şti.,

Atalar Mah. Beyazköşk Cad. Gezmişler İş Merkezi No: 1 Kat: 4 D: 7 Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,

Barbaros Bulvarı No: 137, Darphane Önü, 34349 Beşiktaş/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138745 İhale Kayıt Numaralı "47 Sürücü (Şoför) Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            İstanbul Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 17.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "47 Sürücü (Şoför) Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak Remedi Temizlik ve Sosyal Hiz.  Ltd. Şti.nin 27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.12.2015 tarih ve 95282 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3220 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece eşit çıkan tekliflere ilişkin olarak yapılan puanlamada, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 63 üncü maddesinin (a) bendinin yanlış uygulandığı, söz konusu madde uyarınca firmalarına 2 puan, diğer firmalara ise maksimum 1 puan verilmesi gerekirken hiç puan verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname nin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı "47 Sürücü (Şoför) Hizmet Alımı", olarak belirtilmiş olup, anılan Şartname nin ekinde işin türü ve miktarı

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

47 Sürücü (Şoför) Yemek ve yol dahil (Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

47,00

12

şeklinde gösterilmiştir.

            Anılan Şartname nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde "25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

47 Şoföre Asgari Ücretin %40 fazlası üzerinden ücret alacaktır. Yüklenici tarafından karşılanacak yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı için 22 (Yirmiiki) gün esas alınacaktır. Yüklenici tarafından hesaplanacak yol gideri olarak her personel için günlük brüt 8,00 TL (Sekizlira), yemek bedeli ise yine günlük brüt 8,00 TL (Sekizlira) olarak ve nakdi olarak hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yemek ve yol masrafı aylık gün sayısı için 22 (Yirmiiki) gün esas alınacaktır. Yüklenici tarafından hesaplanacak yol gideri olarak her personel için günlük brüt 8,00 TL (Sekizlira), yemek bedeli ise yine günlük brüt 8,00 TL (Sekizlira) olarak ve nakdi olarak hesaplanacaktır.

...

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2" düzenlemesine,

Aynı Şartname nin "Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi" başlıklı 35 inci maddesinde "35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.

          Şikâyet konusuna ilişkin olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Tekliflerin eşit olması" başlıklı 63 üncü maddesinde "(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) İstekli veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı hakkında, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin idarece tespit yapılmamış olması durumunda 1 puan,

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) ve (c) bendi kapsamındaki kriterlerin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler; (c) bendine ilişkin değerlendirmede idarece tutulan kayıt ve tutanaklar esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir." hükmü,

          Kamu İhale Genel Tebliği nin "Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması" başlıklı 70 inci maddesinde "70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, bu teklifler öncelikli olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında yer alan kriterlere göre puanlanacak ve en yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, en yüksek ikinci puana sahip istekli ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir.

          70.1.1. İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladığı sözleşme tutarına ilişkin değerlendirmede, sözleşme sonuç bilgileri Kuruma ulaşmış ihalelere ilişkin EKAP üzerinden edinilen veriler kullanılacaktır. İdareler, isteklilerin ve iş deneyim belgesini kullandıkları ortaklarının imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyetini karşılaştırarak gerekli puanlamayı yapacaklardır. Sözleşmelerin toplam bedeli ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin iki katından daha fazla olan isteklilere puan verilmeyecektir.

          70.1.2. Ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır ihaleyi yapan idarenin bulunduğu ilin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunmasına ilişkin değerlendirmede, isteklilerin teklif kapsamında sundukları yeterlik belgelerinden gerekli bilgilerin edinilerek puanlama yapılması gerekmektedir. İlgili belgelerde bir yıllık süreye ilişkin bilgi edinilememesi durumunda Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin internet sayfasından gerekli sorgulama yapılır. Anılan sicil kayıtlarından da bu bilginin edinilememesi durumunda, sadece bu durumda olan isteklilere ilgili belgeleri sunmaları amacıyla 3 iş gününden az olmamak üzere yeterli süre verilerek değerlendirme yapılacaktır.

          70.1.3. İhale tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde ihaleyi yapan idareye karşı yüklenimde bulunduğu hizmet alımı işlerinde, işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenmediğine ilişkin yapılacak değerlendirmede, ihaleyi yapan idare tarafından tutulan tutanaklar ve resmi belgeye bağlanmış tespitler dikkate alınacaktır. Kendisi veya tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağı, ihaleyi yapan idareye karşı ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında iş yapmamış istekliler ile bu süre içinde taahhütte bulunmuş ancak hakkında yukarıda belirtilen gerekçeyle tespit yapılmamış isteklilere 1 puan verilecektir.

          70.2. Puanlama sonucunda en yüksek puana sahip birden fazla isteklinin bulunması durumunda, bunlar arasında kura yöntemine başvurulacaktır.

          70.2.1. Kura işleminden önce idare tarafından eşit puan sahibi isteklilere davette bulunulacak ve davet yazısında ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespiti için kura çekileceği bilgisi ile kuranın yeri ve saati belirtilecektir. İdare tarafından davet yapılması yeterli olup kuranın yapılması için davet edilen isteklilerin katılımının beklenmesi zorunlu değildir.

          70.2.2. Kura işlemi ihale komisyonu tarafından saydamlık ve güvenirlik ilkelerine uygun biçimde yapılacaktır. İşlem sırasında ihale komisyonu üyeleri hazır bulunacak, eşit teklif sahibi isteklilerin ticaret unvanları aynı özelliklere sahip kağıtlara yazılarak, kuraya katılan istekliler huzurunda bir komisyon üyesi tarafından çekiliş yapılacaktır.

          70.2.3. Puanlama sonucunda iki isteklinin eşit puana sahip olması durumunda kuradan çıkan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, diğer istekli ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenecektir. Ancak ikiden fazla isteklinin aynı puana sahip olması durumunda iki kez kura çekilecektir. Bu durumda ilk çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli, ikinci çekilişte ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli belirlenecektir.

          70.2.4. Puanlanma sonucunda ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi belirlenebilmesine rağmen, en yüksek ikinci puana sahip birden fazla istekli bulunması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibini belirlemek amacıyla bu istekliler arasında kura yöntemine başvurulacaktır." açıklaması bulunmaktadır.

            17.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bir isteklinin teklifinin iş deneyim belgesi tutarı yetersiz olduğundan, bir isteklinin teklifinin, teklifi asgari işçilik maliyetinin altında olduğundan, bir isteklinin teklifinin de teklif dosyasında belge çıkmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale komisyonunca, sınır değere de eşit olan aynı fiyatı teklif eden 4 istekli arasında Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 63 üncü maddesi uyarınca yapılan puanlama sonucunda, başvuru sahibi Remedi Tem. ve Sos. Hiz.  Ltd. Şti.nin 2 puan, Örnek Tur Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin 2 puan, Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.-Atagrup Tem. Gıda Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Ortak Girişiminin 2 puan ve Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Tur. Bil. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.nin de 1 puan aldığı, 30.11.2015 tarihinde aynı puanı alan 3 istekli arasında kura çekimi yapılarak Örnek Tur Turz. San. ve Tic. A.Ş.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.-Atagrup Tem. Gıda Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Ortak Girişiminin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibinin kura çekiminde üçüncü olduğu,

          İhale komisyonunca düzenlenen "Hizmet alımlarında eşit çıkan tekliflere ait değerlendirme tablosunda" Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Tekliflerin eşit olması" başlıklı 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereğince yapılan değerlendirmede hiçbir istekliye puan verilmediği görülmüştür.

Başvuru sahibi Remedi Tem. ve Sos. Hiz.  Ltd. Şti.nin bu husustaki şikâyetine idarece verilen cevapta, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 63 üncü maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği nin 70.1.1 inci maddesi doğrultusunda yapılan inceleme neticesinde puanlamaya kalan 4 firma arasında isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmadığı, kullanılan belgelerin ise firmaların adına olduğu, bu nedenle ilgili mevzuat uyarınca değerlendirme yapılarak puanlama yapılan 4 firmaya da bu bent uyarınca puan verilmediği belirtilerek şikâyet reddedilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Tekliflerin eşit olması" başlıklı 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi gereğince, bir ihalede tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmamış ise sadece ihaleye teklif veren istekli tarafından ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan sözleşme tutarının; istekli tüzel kişiyse ve ihalede tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi de kullanılmış ise, ihaleye teklif veren tüzel kişi istekli ile birlikte, iş deneyim belgesi kullanılan ortak tarafından bu kapsamda imzalanan sözleşme tutarının puanlamaya esas olmak üzere değerlendirilmesi gerekmektedir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde, iş deneyimini tevsik etmek üzere inceleme konusu ihalede, teklifleri eşit olan Remedi Tem. ve Sos. Hiz.  Ltd. Şti., Örnek Tur Turz. San. ve Tic. A.Ş., Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.-Atagrup Tem. Gıda Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Ortak Girişimi ile Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Tur. Bil. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, tüzel kişiliklerinin yarısından fazla hissesine sahip ortaklarına ait iş deneyim belgesi kullanılmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca idarece yapılan puanlamada, söz konusu tüzel kişi istekliler tarafından ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzalanan toplam sözleşme tutarlarının esas alınması gerekirken, puanlamaya kalan 4 firma arasında isteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmadığı, kullanılan belgelerin firmaların kendi adına olduğu gerekçesiyle puanlama yapılan 4 firmaya da bu kapsamda puan verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca, idarece, teklifleri eşit olan Remedi Tem. ve Sos. Hiz.  Ltd. Şti., Örnek Tur Turz. San. ve Tic. A.Ş., Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.-Atagrup Tem. Gıda Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Ortak Girişimi ile Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Tur. Bil. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.nin ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladıkları sözleşmelerin toplam bedeli ile ihale konusu işin yaklaşık maliyeti de dikkate alınmak suretiyle yeniden puanlama yapılması gerekmektedir.          

            Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Remedi Tem. ve Sos. Hiz.  Ltd. Şti., Örnek Tur Turz. San. ve Tic. A.Ş., Mert İnş. Tur. Teks. Güv. Sis. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.-Atagrup Tem. Gıda Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Ortak Girişimi ile Arçam Tem. Med. Gıda İnş. Tur. Bil. Kırt. San. Tic. Ltd. Şti.nin, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında imzaladıkları sözleşme tutarları da dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 63 üncü maddesi uyarınca yeniden puanlama yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi