TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yapı Merkezi İnşaat ve San. A.Ş.,

Burhaniye Mah. Hacı Reşit Paşa Sok. No: 4 Çamlıca Üsküdar/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü,

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/97266İhale Kayıt Numaralı "Konya-Karaman Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesislerinin Kurulması Yapım" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 25.09.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Konya-Karaman Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesislerinin Kurulması Yapım" ihalesine ilişkin olarak Yapı Merkezi İnşaat ve San. A.Ş. nin 18.09.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.10.2015 tarih ve 80998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/2574 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

a) İhale üzerinde bırakılan Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

-Söz konusu istekli tarafından güç trafosuna ait güncel tarihli döviz bazında fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan tutarın fiyat teklifinin alındığı tarihteki kur üzerinden değerlendirmeye esas para birimine dönüştürülmesi halinde ulaşılan tutarın, isteklinin teklifindeki tutarın üzerinde çıkacağı, farklı kurdan değerlendirmeye esas tutara dönüştürülmesi halinde Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarının önem arz edeceği, söz konusu tutanaklar istenildiğinde sunulan fiyat teklifinin uygun olmadığının anlaşılacağı,

-Açıklamalar kapsamında yurtdışından alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, söz konusu fiyat tekliflerinde Kamu ihale Kurulunun 2014/UY.I-3255 sayılı kararı çerçevesinde inceleme yapılması gerektiği, bu kapsamda yapılacak incelemede belgelerdeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin yapılamayacağı,

- Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik ve ekipman girdilerinin mevzuata ve idarece istenilen formata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından farklı yapım yöntemleri kullanılarak avantajlı duruma ait açıklama yapıldığı, bu durumda Kamu İhale Genel Tebliği nin 45.1.11 ve 45.1.12 nci maddeleri gereği avantajlı durumun açıklanması gerektiği, ekipman girdilerinde kendi malı makinelerin kullanılması halinde amortisman, yakıt, bakım giderleri, çalışma süreleri gibi bileşenlerinde incelenmesi avantajlı durumun oluşmaması durumunda ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Stok tespit tutanağı Ek O.8 ile yapılan açıklamalarda stokta bulunan mal miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktardan az olması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

b) Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Şahin Yılmaz Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. -  Emre Ray Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

- Söz konusu istekli tarafından yurtdışından alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu ve sunulan fiyat tekliflerinde Kamu ihale Kurulunun 2014/UY.I-3255 sayılı kararı çerçevesinde inceleme yapılması gerektiği, bu kapsamda yapılacak incelemede belgelerdeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidinin yapılamayacağı,

- Açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde yer alan işçilik ve ekipman girdilerinin mevzuata ve idarece istenilen formata uygun olmadığı, anılan istekli tarafından farklı yapım yöntemleri kullanılarak avantajlı duruma ait açıklama yapıldığı, bu durumda anılan Tebliğ in 45.1.11 ve 45.1.12 nci maddeleri gereği avantajlı durumun açıklanması gerektiği, ekipman girdilerinde kendi malı makinelerin kullanılması halinde amortisman, yakıt, bakım giderleri, çalışma süreleri gibi bileşenlerinde incelenmesi avantajlı durumun oluşmaması durumunda ise teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Açıklamalarda bazı malzeme girdileri için başka firmalardan fiyat teklifinin alındığı, söz konusu firmanın aynı idarenin daha önce ihale edilmiş benzer işleri yerine getirdiği ve idareye iş kalemlerinin satışının yapıldığı, buradan hareketle sunulan fiyat teklifinde komple fiyat mı yoksa o iş kalemindeki malzeme girdisine ait fiyatın mı kullanıldığının incelenmesinin gerektiği, sunulan fiyat teklifinde komple fiyat alındıysa teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

- Stok tespit tutanağı Ek O.8 ile yapılan açıklamalarda stokta bulunan mal miktarının ihale konusu işte kullanılacak miktardan az olması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 31 nci maddesinde "1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

(3) Türkiye Cumhuriyetinin yabancı ülkelerde bulunan temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgeler dışında yabancı ülkelerde düzenlenen belgeler ile yabancı ülkelerin Türkiye deki temsilcilikleri tarafından düzenlenen belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Tasdik işleminden, belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının ve varsa üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

b) Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgeler, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

c) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletlerarasında, belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, bu ülkelerde düzenlenen belgelerin tasdik işlemi, bu anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

ç) "Apostil tasdik şerhi" taşımayan veya (c) bendi kapsamında sunulmayan yabancı ülkelerde düzenlenen belgelerin, o ülkedeki Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla o ülkenin Türkiye deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gerekir. Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgeler ise sırasıyla, düzenlendiği ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

d) Yabancı ülkenin Türkiye deki temsilciliği tarafından düzenlenen belgeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

e) Fahri konsolosluklarca düzenlenen belgelere dayanılarak işlem tesis edilemez.

f) İdare, tasdik işleminden muaf tuttuğu resmi niteliği bulunmayan belgeleri ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede belirtir.

(4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

b) Yabancı istekliler tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümeleri ile bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

1) Tercümelerin tasdik işleminden, tercümeyi gerçekleştiren yeminli tercümanın imzası ve varsa belge üzerindeki mührün ya da damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır.

2) Belgelerin tercümelerinin, düzenlendiği ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olması ve tercümesinde "apostil tasdik şerhi" taşıması halinde, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz. Bu tercümelerin "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise tercümelerdeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damga, bu ülkedeki ilgili Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu tarafından veya sırasıyla belgenin düzenlendiği ülkenin Türkiye deki temsilciliği ile Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmelidir.

3) Türkiye Cumhuriyeti ile diğer devlet veya devletler arasında belgelerdeki imza, mühür veya damganın tasdik işlemini düzenleyen hükümler içeren bir anlaşma veya sözleşme bulunduğu takdirde, belgelerin tercümelerinin tasdik işlemi de anlaşma veya sözleşme hükümlerine göre yaptırılabilir.

4) Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğunun bulunmadığı ülkelerde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, o ülkedeki yeminli tercüman tarafından yapılmış olmakla birlikte, "apostil tasdik şerhi" taşımaması durumunda ise; söz konusu tercümedeki imza ve varsa üzerindeki mühür veya damganın, sırasıyla bu ülkenin Dışişleri Bakanlığı, bu ülkeyle ilişkilerden sorumlu Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya bu ülkenin Türkiye deki temsilciliği ve Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tarafından tasdik edilmesi gereklidir.

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz." hükmü,

16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan "Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi nde "İşbu Sözleşmeyi imzalayan Devletler, Yabancı resmi belgelerin diplomasi veya konsolosluk temsilciliklerince tasdiki

mecburiyetinin kaldırılması isteği ile, Bu konuda bir sözleşme yapmayı kararlaştırmışlar ve aşağıdaki hükümler üzerinde anlaşmışlardır:

Madde 1

İşbu Sözleşme, Âkit Devletlerden birinin ülkesinde düzenlenmiş olup da diğer bir Âkit Devlet ülkesinde kullanılacak olan resmi belgelere uygulanır.

İşbu Sözleşme nin amaçları bakımından, aşağıdaki belgeler resmi belge sayılır:

a) Savcı, zabıt kâtibi veya adliye memuru tarafından verilmiş belgeler de dahil olmak üzere, Devletin bir yargı organına veya mahkemesine bağlı bir makam veya görevli memur tarafından düzenlenmiş olan belgeler,

b) İdari belgeler,

c) Noter senetleri,

d) Kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve noterlerce tasdiki gibi resmi beyanlar.

Bununla birlikte, işbu Sözleşme:

a) Diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından düzenlenmiş belgelerle,

b) Ticaret veya gümrük işlemleriyle doğrudan doğruya ilgili olan idari belgelere,

Uygulanmaz.

Madde 2

Âkit Devletlerden her biri, bu Sözleşmenin uygulama alanına giren ve kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacaktır. Bu Sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız, belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyidi işlemi anlaşılır." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Belgelerin Sunuluş Şekli" başlıklı 8 inci maddesinde "8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip şartnamelerin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı maddelerinde yer almaktadır.

....

8.2. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı maddesinde; Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf ülkelerde düzenlenen ve bu Sözleşmenin 1 inci maddesi kapsamında bulunan resmi belgelerin, "apostil tasdik şerhi" taşıması kaydıyla Türkiye Cumhuriyeti Konsolosluğu veya Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaf olduğu belirtilmiştir.

8.2.1. 27/7/1984 tarih ve 84/8373 sayılı Bakanlar Kurulu Kararıyla onaylanan Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesi, 16/9/1984 tarih ve 18517 sayılı Resmi Gazete de yayımlanmış olup, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesine taraf devletler ile bu devletlerde tasdik şerhi vermeye yetkili makamların Listesi, Lahey Uluslararası Özel Hukuk Konferansı nın internet sayfasında (http://hcch.e-vision.nl/index_en.php?act=states.listing) yer almaktadır.

8.2.2. Anılan sözleşmenin 2 nci maddesi, sözleşmeye taraf akit devletlerin, sözleşmenin 1 inci maddesinde sayılan resmi belgelerden kendi ülkesinde kullanılacak olan belgeleri tasdik işleminden bağışık tutacağını hüküm altına almıştır. Bu sözleşmenin amaçları bakımından, tasdik işleminden, yalnız belgenin kullanıldığı ülkenin diplomasi veya konsolosluk memurları tarafından belgedeki imzanın doğruluğunun, belgeyi imzalayan kişinin hangi sıfatla imzaladığının veya gerekirse üzerindeki mühür veya damganın aslı ile aynı olduğunun teyit işleminin anlaşılacağı öngörülmüştür.

8.2.3. Uygulamada yabancı ülkelerden alınan bazı belgelerin, Türkiye deki tasdik şerhi (apostil) vermeye yetkili makamlara onaylatılarak idarelere sunulduğu görülmüş olup, yukarıda anılan sözleşmeye aykırı olarak onaylanan bu belgeler geçerli sayılmayacaktır.

8.2.4. İdareler, ön yeterlik şartnamesinin veya idari şartnamenin düzenlenmesi sırasında ihale işlemlerinin etkin bir şekilde sürdürülebilmesi ve bürokratik işlemlerin azaltılması için yurtdışından temin edilmiş teknik doküman, kişisel beyan gibi resmi makamlarca düzenlenmeyen belgelerin tasdik işleminden muaf olduğuna ilişkin düzenlemeler yapabilirler.

8.3. İdareler, ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamenin "Tekliflerin dili" başlıklı maddesini ihale konusu alımın niteliğini göz önünde bulundurmak suretiyle uygun seçeneği esas alarak düzenleyeceklerdir. İdareler, teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olacağı ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli olacağına ilişkin bir düzenleme yapabilecekleri gibi, sadece belirli belgelerin yabancı dilde sunulmasına imkan verebilirler. İhale işlemlerinin etkin ve sağlıklı bir şekilde yürütülebilmesi ve hukuki sorunların yaşanmaması için yabancı dilde sunulmasına imkan verilen belgelerin teknik dokümanlar, kişisel beyanlar gibi belgelerle sınırlı tutulmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.

8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete de yayımlanan Serbest Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir. " açıklaması,

Anılan Tebliğ in "Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 45 nci maddesinde "45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

...

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

...

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine göre analizde yer almasını istediği "malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)" sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

...

            (Ek-Y.2) de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış "kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların" üzerine, kendi belirledikleri "kar ve genel gideri" ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun "kar ve genel gider hariç birim fiyatını" kullandıklarını ve kendi belirledikleri "kar ve genel gider" tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13.  Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek: Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl, kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

 İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin "stok tespit tutanağı"nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar, stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2013", 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2014" tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur." açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin "Konya-Karaman Hat Kesimine Elektrifikasyon Tesislerinin Kurulması Yapım" işi olduğu, birim fiyat üzerinden gerçekleştirilen ihalede Kurul tarafından alınan 17.04.2015 tarihli ve 2015/UY.II-1148 sayılı karar ile  E+M Elek. Sis. Hiz. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması, 17.04.2015 tarihli ve 1147 sayılı ile 17.04.2015 tarihli ve 1149 sayılı Kurul kararları ile aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklanması istenen özel nitelikteki iş kalemlerine ait analizlerin bütün girdileri içerecek surette oluşturulması, açıklanması gerekmeyen analiz girdilerinin mevzuata uygun bir şekilde belirlenmesi ve buna göre teklif bedeli aşırı düşük bulunan isteklilerden yeniden açıklama istenmesi yönünde düzeltici işlem kararı alındığı,

Bahsi geçen kararlar üzerine idarece hesaplanan sınır değer olan 49.843.511,08 TL nin altında teklif veren üç isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, 28.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile söz konusu isteklilerden E+M Elek. Sis. Hiz. A.Ş.nin açıklamalarının uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin açıklaması idarece uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve açıklaması uygun bulunan diğer istekli Şahin Yılmaz Enerj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.- Emre Ray Enerj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale ilan tarihi itibariyle yürürlükte bulunan mevzuat çerçevesinde yapılan incelemede, idare tarafından anılan Tebliğ in 45.1.2.1 inci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda "sıralı iş kalemleri/grupları listesi" kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80 lik kısmına giren 14 adet iş kaleminin aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek iş kalemi olarak belirlendiği, aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde açıklanması istenilen iş kalemleri listesi, açıklanması istenilmeyen analiz girdileri ve özel poz niteliğinde olan iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Bu kapsamda başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş. e ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

-Söz konusu istekli tarafından "154 kV /27,5 kV Trafo Tek Fazlı, 25 MVA 50 Hz, Uk:% 12,5" poz no lu iş kalemi için düzenlenen analizde yer alan "Güç Trafosu 25 MVA Komple" girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla Balıkesir Elektromekanik San. Tesisleri A.Ş. tarafından 22.06.2015 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde söz konusu girdi birim maliyetinin 200.000 EUR olarak belirtildiği,

Kamu İhale Genel Tebliği nin yapım işleri ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının hazırlanması ve değerlendirmesine ilişkin açıklamalara yer verildiği 45 inci maddesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgelerde yer alan yabancı para üzerinden verilen fiyatların hangi tarihteki kur üzerinden TL ye çevrileceği ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki fiyatla, proforma fatura/fiyat teklifinde yer alan tutar arasında kur farkından kaynaklı bir fark oluştuğunda nasıl değerlendirileceğine ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, anılan istekli tarafından söz konusu girdi maliyetinin TL ye çevrilmesinde 25.09.2014 olan ihale tarihindeki döviz alış kurunun (döviz alış tutarı:2,8607 TL) dikkate alındığı görülmüş olup tekliflerin ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde en geç ihale tarihi itibariyle oluşturulduğu ve aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, isteklilerce teklif cetvellerinde teklif edilmiş olan maliyetlere ilişkin olarak tevsik edici belgelerin sunulduğu dikkate alındığında, bahse konu "Güç Trafosu 25 MVA Komple" girdi birim maliyetinin TL ye çevrilmesinde söz konusu istekli tarafından yapılan açıklamada beyan edilen ihale tarihi itibariyle döviz alış kuru üzerinden hesaplama yapılmasının mevzuata aykırı olmadığı, bu durumda bahsi geçen girdi için açıklamalarda öngörülen 572.140,00 TL (2,8607x 200.000 EUR) tutara ulaşıldığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Söz konusu istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan işçilik ve ekipman girdi miktarlarının idarece hazırlanan analizlere uygun olduğu, işçilik için öngörülen birim maliyetlerin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında olmadığı,

-Anılan istekli tarafından ekipman girdileri için yapılan açıklamalarda, kendine ait makinelerin kullanılmasına dayalı açıklama yapılmadığı ayrıca açıklamalar kapsamında kendi stoğunda bulunan mallara ilişkin olarak "stok tespit tutanağı" kullanılarak açıklamada bulunulmadığı anlaşılmıştır.

-Diğer yandan başvuru sahibi tarafından şikâyete konu edilen, yabancı ülkede düzenlenen fiyat teklifinin sunuluş şeklinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 31 inci maddesi uyarınca değerlendirilmesi amacıyla Ultra Tek. San. ve Tic. A.Ş.nin açıklamaları kapsamında sunmuş olduğu fiyat teklifinin idareye sunulan asılları ilgili idareden istenilmiş ve bu belgeler üzerinden inceleme yapılmıştır.

Bu kapsamda anılan istekli tarafından açıklamalar kapsamında sunulan analizlerde yer alan "hoban bağlantı parçası, hoban üzerindeki bağlantı parçaları, konsol bağlantı parçası, konsol üzerindeki bağlantı parçaları, rapel seti, antibalansan üzerindeki bağlantı parçaları, 120m2 seyir teli uç manşonu ve bağlantıları, portör teli uç manşonu ve bağlantıları, geri dönüş iletkeni LA 180 için manşon ve bağlantıları, otomatik gerdirme cihazı komple, portör teli grifi, seyir teli girifi, Y halatı portör bağlantı grifi" girdi fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Pfisterer Upresa SAU tarafından yabancı dilde düzenlenmiş 17.06.2015 tarihli belgenin aslının açıklamalarıyla birlikte sunulduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinden, Yabancı Resmi Belgelerin Tasdiki Mecburiyetinin Kaldırılması Sözleşmesinin 1 inci maddesi gereği, "kişilerce özel sıfatla imzalanmış belgeler üzerine konulmuş olup belgenin kaydının veya belirli bir tarihte mevcut olduğunun ve imzaların doğruluğunun resmi makam ve noterlerce tasdiki gibi resmi beyanlar"ın resmi belge sayılacağı, 2 nci maddesi gereği sözleşmenin uygulama alanına giren ve kendi ülkesinde kullanılacak olan belgelerin tasdik işleminden bağışık tutulması gerektiği, bununla beraber, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Belgelerin sunuluş şekli" başlıklı 31 inci maddesinin dördüncü fıkrasının (a) bendi ve beşinci fıkrası gereği, başvuru veya teklif kapsamında yerli istekliler tarafından sunulacak yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmayacağı anlaşılmaktadır.

            Bu doğrultuda söz konusu fiyat teklifinin ekinde İngilizce aslından Türkçeye tercüme edildiğine dair Beyoğlu 39. Noterinin onayı ve tercümanın kaşe ve imzasının bulunduğu Türkçe tercümesinin sunulduğu, belge üzerinde finans müdürü "Jorge Rubio Vazquez in" ve genel müdür "Sebastian Moreno Garcia" nın imzalarının yer aldığı, belgede Barselona Ticaret Sanayi ve Denizcilik Odası nın "iş bu belgedeki imzanın doğruluğunu onaylar" şerhli tasdikinin bulunduğu, T.C. Barselona Başkonsolosluğu tarafından da "aşağıdaki mühür ve imzanın Barselona Ticaret odasına ait olduğu onaylanır, metne şamil değildir" ifadelerine yer verilerek tasdik işleminin yapıldığı, bunun dışında bahsi geçen fiyat teklifinin anılan Tebliğ ve ilgili mevzuatta yer alan düzenlemeler açısından şekil şartlarının aranamayacağı, zira söz konusu düzenlemelerin ulusal hukukumuzda geçerli olduğu anlaşılmış olup, sunulan belgelerin mevzuata uygun olduğu sunucuna varılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan istekli açısından yapmış olduğu iddiaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiaları doğrultusunda Şahin Yılmaz Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı na ait aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

- Söz konusu istekli tarafından açıklanması istenilen 14 iş kalemi için idarece hazırlanan analiz formatına uygun analizlerin sunulduğu, sunulan analizlerde yer alan bazı girdi birim maliyetlerini tevsik etmek amacıyla farklı firmalardan alınmış fiyat tekliflerinin sunulduğu, sunulan fiyat tekliflerinde ilgili girdilerin birim maliyetlerinin yer aldığı,

- Açıklamalar kapsamında yurtdışından alınan fiyat teklifinin sunulmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin bu hususlarla ilgili iddiasının yerinde olmadığı,

- Sunulan analizlerde yer alan işçilik ve ekipman girdi miktarlarının idarece hazırlanan analiz formatına uygun olduğu, işçilik için öngörülen birim maliyetlerin ihale tarihi itibariyle yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretinin altında olmadığı,

            - Anılan istekli tarafından sunulan analizlerde yer alan "kelepçe, dönüş iletkeni direğe montaj parçası, antişöminman tesisi direğe bağlantı parçası, antişöminman tesisi bağlantı kelepçeleri veya tijler, antişöminman tesisi için lente ankraj takozu, lente tiji lente U tiji, 120 mm2 seyir teli, 65,4 mm2  portör teli, 12 mm2  pandül teli,  35 mm2  Y halatı" girdi birim maliyetlerini tevsik amacıyla  isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (EK.O.7) sunulduğu, söz konusu tutanağın yetkili meslek mensubu tarafından onaylı olduğu ve ekinde Ankara SMMM odası tarafından tutanağı imzalayan SMMM adına düzenlenmiş 19.06.2015 tarihli faaliyet belgesi ve imza beyannamesi ile anılan istekliye ait sanayi sicil belgesi ve şirketin ana faaliyet konularının "her türlü elektrik santralini kurma, inşaa etme, işletmesini yapma...elektrik her türlü enerji santrali üretimi, tesislerin kurulması ve işletilmesi..."  şeklindeki konuları içerdiği bilgisinin yer aldığı ticaret sicil gazetesi örneği ile imza sirkülerine yer verildiği, söz konusu istekliye ait sanayi sicil belgesinde üretim konusunun "demiryolu katener parçaları ( tekli konsol hoban ayağı parçası, ankraj lentesi direk bağlantı parçası, Y halatı seti...)" olarak belirtildiği, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği nin yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olduğu tespit edilmiştir.

- Söz konusu istekli tarafından "154 kV /27,5 kV Trafo Tek Fazlı, 25 MVA 50 Hz, Uk:% 12,5" poz no lu iş kalemi için düzenlenen analizde yer alan "Güç Trafosu 25 MVA Komple" girdi fiyatını tevsik etmek amacıyla Aykon Elektr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 28.11.2014 tarihinde düzenlenmiş fiyat teklifinin sunulduğu, sunulan fiyat teklifinde söz konusu girdi birim maliyetinin nakliye dahil 720.720,00 TL olarak belirtildiği ve bu tutarın analizde yer verilen birim fiyat ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

-Buna karşın söz konusu istekli tarafından düzenlenen analizlerde ekipman girdileri arasında yer alan "katener otosunun" bir saatlik ücretinin 57,97 TL olarak öngörüldüğü, söz konusu tutarın T.C.D.D. tarafından yayımlanmış birim fiyatın altında olduğu (2014 yılı için KDV dahil 326,00 TL) ve söz konusu girdi için teklif edilen birim fiyatın tevsiki amacıyla kendine ait katener otonun birim maliyetinin belirlendiği meslek mensubu onaylı raporun sunulduğu, sunulan raporda katener otosunun saatlik ücretini tespit amacıyla analiz yapıldığı ve yapılan analizde mazot, operatör makinist, amortisman değerlerine rayiç fiyatlar üzerinden yer verildiği, bahsi geçen aracın edinme değerini tevsik amacıyla meslek mensubu onaylı amortisman defterinin ilgili sayfasının ve eki belgeler ile bahsi geçen aracın teknik bilgilerini içeren dokümanın sunulduğu, buna karşın anılan istekli tarafından hazırlanan analizde yer alan girdi miktarlarına nasıl ulaşıldığına ilişkin bir açıklama ve buna ilişkin tevsik edici herhangi bir bilgi ve belgeye açıklamalar kapsamında yer verilmediği görülmüş olup bu nedenle yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği nin 45 inci maddesine uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Netice itibariyle Şahin Yılmaz Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı na ait aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

            Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden Şahin Yılmaz Enj. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Emre Ray Enj. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi