TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.,

Bağlıca Mah. Hilal Cad. No: 31 Etimesgut ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Yeşilmahalle Atatürk Bulvarı No: 86 78100 KARABÜK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/123958İhale Kayıt Numaralı "Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Karabük İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık Hbys (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)" ihalesine ilişkin olarak Akgün Bilgisayar Program ve Hizm.San. Tic. Ltd. Şti.nin 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 94893 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3195 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.2 nci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamasında bulunacak isteklilerin bu maddeye göre açıklama yapması gerektiği, idarenin şikayetlerine vermiş olduğu cevap göz önünde bulundurulduğunda ihale üzerinde bırakılan isteklinin mevzuata aykırı olarak aşırı düşük teklif açıklaması yapmış olacağının görüleceği, şöyle ki; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İthalat ve İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif etmiş olduğu yazılımın kendisine ait olması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.3.2 nci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması yaptığı, idarenin de anılan isteklinin açıklama dosyasında sunduğu yazılım geliştirme ve güncelleme ile ilgili olarak yüklendiği personel maliyeti, kira maliyeti gibi işletme maliyetlerinin yer aldığı tablolardaki toplam işletim maliyetini (ihale üzerinde bırakılan isteklinin Türkiye de hizmet verdiği kamu ve özel sağlık tesislerini gösterir referans listesinde yer alan toplam tesis sayısına bölüp ihaleyi yapan Genel Sekreterliğe bağlı 4 sağlık tesisine çarpımı sonucu bulunan işletme maliyetini) toplam maliyet olarak değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu,  ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu yazılımlara ilişkin maliyet açıklamalarını Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.2.2.1-79.22.7 nci maddelerine göre yapması gerektiği, ancak anılan isteklinin Tebliğ in 79.3.2 maddesine göre açıklama yapmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca anılan isteklinin sunmuş olduğu yazılım kendisine ait olsa da ileride olacak yazılım geliştirme ve kurulması istenen modüllerin maliyetinin teklif kapsamında yer aldığının açıklanması ve gerekli belgelendirmenin (sektördeki benzer firmalardan alınacak fiyat teklifleri gibi) yapılması gerektiği, Teknik Şartname nin maliyete yönelik ilgili maddeleri göz önüne alındığında, yazılım, lisans, eğitim vs. gibi kalemler için maliyet öngörmesi ve belgelendirme yapması gerektiği halde anılan istekli tarafından bu hususlar için maliyet öngörülmediği ve belgelendirme yapılmadığı, bu nedenlerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve söz konusu maliyetleri teklifine yansıtmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir..." hükmü,

            Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Sınır değer ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 59 uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

            (2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir..." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" 78 inci maddesinde "78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir..." açıklaması,

Anılan Tebliğin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3.  Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir. 

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.  İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Ekim-Kasım-Aralık 2013", 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi "Nisan-Mayıs-Haziran 2014" tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

....

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan "İşçilik Hesaplama Modülü" ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. 

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır." açıklaması,

            Kamu İhale Genel Tebliği nin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. "açıklaması bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2 nci maddesinde "a) Adı: Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)

b) Miktarı ve türü:

Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık HBYS Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karabük İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Safranbolu İlçe Devlet Hastanesi, Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yenice İlçe Devlet Hastanesi " düzenlemesi,

Anılan Şartname nin "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler" başlıklı 25 inci maddesinde "25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik şartnamenin 1.7.maddesinde belirtilen personel maliyetleri aylık 22 gün üzerinden hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir." düzenlemesi,

Aynı Şartname nin "Sınır değer" başlıklı 33 üncü maddesinde "33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,

            Anılan Şartname nin "Diğer hususlar" başlıklı 47 nci maddesinde "47.1.İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.

2.İdaremizce, gerek görülmesi halinde belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere  idarece, en az 2 (iki) gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek bir tarihte ihaleye iştirak eden isteklilerden  Demonstrasyon (Demo) istenecektir. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demo İstenmeyeceği.)" düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Karabük İli Kamu Hastaneler Birliği ve Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi HBYS Hizmeti

ay

32

2

Safranbolu İlçe Devlet Hastanesi HBYS Hizmeti

ay

32

3

Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti

ay

32

4

Yenice İlçe Devlet Hastanesi HBYS Hizmeti

ay

32

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

" şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

         Teknik Şartname nin "Eğitim Hizmetleri" başlıklı 3 üncü maddesinde "Kurulan tüm yazılım birimleri için Yüklenici, İdare nin belirleyeceği uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitimleri mesai saati içerisinde vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dahil edilir ayrıca ücret ödenmez.

1.1.        Eğitim Dili: Eğitim Türkçe verilmelidir.

1.2.         Eğitim Materyalleri: Eğitim tipine göre düzenlenmesi gereken eğitim ortamını ve eğitim programları için gerekli materyalleri Yüklenici temin etmelidir.

1.3.        Eğitim Yeri: Tablo 4 de belirtilen ve kurum personeline verilecek eğitim programları mesai saatleri içerisinde (Yazılım Kullanıcı Eğitimi) İdare nin belirlediği mekan ya da mekanlarda, teknik şartlarda belirlenen esaslar göz önüne alınarak yapılmalıdır.

TABLO -4 EĞİTİM HİZMETLERİ

Hastane Adı

Eğitim Programının Adı

Eğitilecek

Personel

Grubu

En Düşük Eğitim Süresi (Saat)

Eğitilecek Kişi Sayısı

Genel

Sekreterlik

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi)

Bilgi Yönetim

Sistemi

Kullanıcıları

50

2

KBU Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi)

Bilgi Yönetim

Sistemi

Kullanıcıları

160

(Tüm Personel)

Safranbolu ilçe Devlet Hastanesi

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi

Bilgi Yönetim

Sistemi

Kullanıcıları

80

(Tüm Personel)

Yenice ilçe Devlet Hastanesi

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi

Bilgi Yönetim

Sistemi

Kullanıcıları

60

(Tüm Personel)

Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

Yazılım Kullanıcı Eğitimi (Uyum Süreci Eğitimi

Bilgi Yönetim

Sistemi

Kullanıcıları

60

(Tüm Personel)

düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname nin "Entegrasyon" başlıklı 2 nci maddesinde "2.2.1Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve diğer sistemlerle (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, MEDULA, ÇKYS/MKYS, PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), vb) karşılıklı veri alış verişi yapabilecek, yani gerektiğinde bir başka sistemle entegre edilebilir olacaktır. Kanun, Yönetmelik, Yönerge, Tebliğ, Genelge, Üst Kuramlardan gelen resmi talimatlar gibi mevzuat kaynaklı zorunlu değişikliklere entegrasyon yüklenici tarafından ücretsiz olarak yerine getirilecektir Sistemlerin entegrasyonu için gerekli donanım ve malzeme ilgili sağlık tesisi tarafından karşılanacaktır.

            2.2.1.Akıllı Kart Tabanlı Elektronik Kimlik Doğrulama Sistemi(Akıllı Kart Uygulaması) uygulanan iller haricinde Bakanlığımıza bağlı kuruluşlarda Kimlik doğrulama için Bakanlığımızın Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS) web servisleri kullanılacaktır. Bu servislerin kullanımı için sözleşme imzalandıktan sonra YÜKLENİCİ firmaya web servis şifreleri teslim edilecektir.

           (Varsa) Önceden mevcut olan ve sisteme dahil edilebilecek istemci bilgisayarların, sisteme entegrasyonunu ve bağlantısını yüklenici yapacaktır. Sisteme dahil edilecek bilgisayarlarda, sistemin performanslı çalışabilmesi için oluşabilecek donanım ve lisans (Ram,Hdd,İşletim sistemi vb.) maliyetleri ihtiyacın hasıl olduğu hastane idaresi tarafından karşılanacaktır.

           2.2.2.Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili ayarlamalar (paper size, back feed ve sensor ayarlan gibi) Yüklenicinin sorumluluğundadır. Sistemin kurulumu aşamasında teknolojisi eskimiş ve Hastane Bilgi Yönetim Sistemine entegrasyonunda sorun bulunan, hizmetin ifası sırasında kesintilere sebep olabilecek cihazlar yüklenici tarafından tespit edilerek söz konusu hastane idaresine rapor olarak sunulacaktır. İdare bu rapor doğrultusunda gerekli incelemeleri yapmak üzere Genel Sekreterlikte bulunan ilgili teknik personelin görüş ve onayını alarak, söz konusu cihazların amortisman ömürlerini de göz önünde bulundurup ihtiyaç durumunda cihazları üst versiyonlu yeni teknolojiye uyumlu cihazlarla değiştirebilecektir.

           Hastane Bilgi Sisteminin daha sağlıklı ve sorunsuz işletilmesi amacıyla mevcut ve yeni alınacak Sunucuların konfıgürasyonu Yükleniciye aittir. HBYS nin işletilmesi için gerekli teknik destek Yüklenici tarafından sözleşme kapsamında olmak üzere sağlanmalıdır. Mevzuat kaynaklı yazılım ve bu yazılımlara bağlı donanım entegrasyonları da(örneğin karekod okuyucular, Akıllı Kimlik Kartı okuyucuları, avuç içi damar izi biyometrik kimlik doğrulama sistemi vb) sözleşme süresince sözleşme kapsamında ek ücret talep edilmeksizin (donanım, lisans ve malzeme hariç) yerine getirilmelidir." düzenlemesi,

Teknik Şartname nin "Demonstrasyon" başlıklı maddesinde "2.3.11.Demo yapacak olan istekliler demo için herhangi bir ücret talep edemezler. Demo için gerekli olan tüm donanım ve sarf ücretleri isteklilerce karşılanacaktır". düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde,16.10.2015 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 11 adet doküman satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 1.761.663,36 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin ise 1.355.125,66 TL olarak belirlendiği, teklif tutarları sınır değerin altında olduğu tespit edilen 1 istekliden (Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.) 16.10.2015 tarihli ve 8460 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısının ihale komisyonunca uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı ve bahse konu ihalede sınır değer üzerinde ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği görülmüştür.  

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderilen 16.10.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında belirtilen "ihale dokümanında belirtilen personel maliyeti, yazılım maliyeti, cihaz entegrasyon maliyeti, demonstrasyon maliyeti, eğitim maliyeti vb. ..." hakkında yazılı açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise, idare tarafından önemli teklif bileşeni olarak istenen personel gideri için KİK işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu ve işçilik giderinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği,

Yazılım giderleri için anılan isteklinin açıklamasında HBYS yazılım geliştirme maliyeti, kurulum hizmeti maliyeti ve işletim maliyeti olarak üç gider kalemi belirtildiği, HBYS yazılım geliştirme maliyeti için Türkiye de hizmet verdiği 140 adet kamu ve özel sağlık tesislerini gösterir hastane referans listesi ve ihalede teklif etmiş oldukları yazılıma ilişkin olarak kendileri tarafından geliştirildiğine dair kayıt tescil belgesi ile 2014 yılı kesin mizanının sunulduğu, kurulum hizmeti maliyeti için mevcut yüklenicisi olduğunu beyan ederek herhangi bir maliyet öngörülmediği, işletim maliyetinin ise anılan isteklinin toplam maliyeti Türkiye de hizmet verdiği kamu ve özel sağlık tesislerini gösterir referans listesinde yer alan toplam tesis sayısına bölüp ihaleyi yapan Genel Sekreterliğe bağlı dört sağlık tesisine çarpımı sonucu bulunan maliyet olarak açıklandığının belirtildiği, bu haliyle anılan isteklinin yazılım maliyetine ilişkin olarak HBYS yazılım geliştirme maliyeti için sunmuş olduğu kayıt tescil belgesinden açıklamasını Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.3.2 nci maddesine göre yaptığının anlaşıldığı, ancak bu açıklamalarına dayanak olmak üzere sunmuş olduğu belgeler üzerinden (kesin mizan, referans listesi vb.) söz konusu yazılım maliyetine konu giderlerin anlaşılamadığı, bu nedenle yazılım giderleri için yapmış olduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Demonstrasyon maliyeti giderine ilişkin olarak "Bolu, Zonguldak, Bartın illerinde HBYS hizmeti vermesinden dolayı söz konusu ihalede demonstrasyonu bu bölge de çalışan eğitim destek müdürlerimizin katılacağından firmamızın demonstrasyon hizmeti ile ilgili fazladan bir harcama yapılamayacağı" şeklinde, cihaz entegrasyon maliyeti giderine ilişkin olarak ise "...halihazırda Karabük Kamu Hastaneleri Birliğine bağlı sağlık tesislerinde HBYS güncelleme ve yeniliklere adaptasyon hizmeti verdiği için cihaz entegrasyon maliyeti olmayacaktır. söz konusu ihale firmamız uhdesinde kalması halinde mevcut sistem devam edeceğinden yeni bir entegrasyon ücreti talep edilmeyeceği" şeklinde açıklama yapıldığı, entegrasyon ve demonstrasyon giderleri için idare tarafından Teknik Şartname de düzenleme yapılarak önemli bir maliyet bileşeni olarak belirlendiği ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında bahse konu giderlere dair herhangi bir maliyetin teklif fiyatına dâhil edilmediği anlaşılmış olup bu bakımdan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

         Eğitim maliyetini tevsik etmek amacıyla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında "sistem halihazırda çalışan bir sistem olmasından kaynaklı ekstra bir eğitim giderimiz olmayacaktır..." şeklinde yazılmak suretiyle cevap verildiği ancak idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında eğitim maliyetinin önemli teklif bileşeni olarak belirtildiği, Teknik Şartname nin 3 üncü maddesinde ".. Eğitimler teklif fiyatlara dahil edilir ayrıca ücret ödenmez." düzenlemesinin yer aldığı, aynı Şartname nin tablo 2 ekinde 4 hastane ve 1 genel müdürlük için personele toplam 410 saat eğitimin verileceğinin öngörüldüğü,  ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise söz konusu eğitim maliyetine ilişkin olarak herhangi bir gider öngörülmediği anlaşıldığından anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı bu nedenle anılan isteklinin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin "Düzeltici işlem belirlenmesine" karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kamu İhale Kanunu nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 nci maddesinde,

"İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,         

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır." hükmü yer almaktadır.

            Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Sınır değer ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 59 uncu maddesinde,

            "1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

            (2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

            c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

          (3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir." hükmüne,

            Kamu İhale Genel Tebliği nin "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde,

"79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir. "açıklaması bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihaleye ait İdari Şartname nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2 nci maddesinde,

"a) Adı: Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık HBYS (Hastane Bilgi Yönetim Sistemi)

b) Miktarı ve türü:

Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin İhtiyacı 32 Aylık HBYS Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Karabük İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği, Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Ek Hizmet Binaları, Safranbolu İlçe Devlet Hastanesi, Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Yenice İlçe Devlet Hastanesi " düzenlemesi,

Anılan Şartname nin "Teklif fiyata dahil olan diğer giderler" başlıklı 25 inci maddesinde,

"25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, montaj, resim, harç, (KDV Hariç) Vergi vb. giderler ile ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, teknik şartnamede belirtilen hizmetin verilmesi esnasında yüklenici tarafından karşılanacak tüm yazılım, lisans ve donanımlar, ihale konusu işte kullanılacak, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, demonstrasyon işlemleri ile ilgili tüm giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

Teknik şartnamenin 1.7.maddesinde belirtilen personel maliyetleri aylık 22 gün üzerinden hesaplanacak olup, teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir." düzenlemesi,

Aynı Şartname nin "Sınır değer" başlıklı 33 üncü maddesinde,

"33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır. düzenlemesi,

            Anılan Şartname nin "Diğer hususlar" başlıklı 47 nci maddesinde,

"47.1.İdari Şartnamede yer almayan hususlarda işe ait Teknik Şartname ve ilgili mevzuat hükümleri uygulanır.

2.İdaremizce, gerek görülmesi halinde belge değerlendirmeleri sonucunda yeterlik kriterlerini sağlayan ve ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif fiyatı sunan isteklilerden başlamak üzere  idarece, en az 2 (iki) gün öncesinden yazılı olarak bildirilmek suretiyle belirlenecek bir tarihte ihaleye iştirak eden isteklilerden  Demonstrasyon (Demo) istenecektir. Belirlenen tarihte Demonstrasyona iştirak etmeyen isteklilerin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demo için gelen istekliler teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. (Ekonomik açıdan 1. ve 2. fiyat teklif sahiplerinin Demonstrasyonu uygun bulunması halinde diğer teklif sahiplerinden Demo İstenmeyeceği.)" düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

"

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Karabük İli Kamu Hastaneler Birliği ve Karabük Eğitim ve Araştırma Hastanesi HBYS Hizmeti

ay

32

2

Safranbolu İlçe Devlet Hastanesi HBYS Hizmeti

ay

32

3

Karabük Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi HBYS Hizmeti

ay

32

4

Yenice İlçe Devlet Hastanesi HBYS Hizmeti

ay

32

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

"

 şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgeler incelendiğinde,16.10.2015 tarihinde açık ihale usulüyle personel çalıştırmasına dayalı olmayan ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 11 adet doküman satın alındığı, ihaleye 5 isteklinin teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin 1.761.663,36 TL olarak hesaplandığı, sınır değerin ise 1.355.125,66 TL olarak belirlendiği, teklif tutarları sınır değerin altında olduğu tespit edilen 1 istekliden (Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.) 16.10.2015 tarihli ve 8460 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklama yazısının ihale komisyonunca uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı, ve bahse konu ihalede sınır değer üzerinde ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak başvuru sahibi istekli Akgün Bilgisayar Program ve Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. nin belirlendiği görülmüştür.   

Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.2.1 inci maddesinde "Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir." açıklaması yer almaktadır. Söz konusu açıklamaya göre aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına yönelik olarak isteklilere gönderilen yazılarda önemli teklif bileşenlerinin belirtilmesi ve isteklilerden bu bileşenlere ilişkin açıklama yapılmasının istenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

16.10.2015 tarihli idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekli Kardelen Bilgisayar İnş. Reklam Orman Ürünleri Tekstil İth. ve İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ne gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında "ihale dokümanında belirtilen personel maliyeti, yazılım maliyeti, cihaz entegrasyon maliyeti, demonstrasyon maliyeti, eğitim maliyeti v.b..... " hakkında yazılı açıklama istenildiği anlaşılmıştır.

Diğer yandan, mevzuat uyarınca aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında teklifteki önemli bileşenlerin belirtilmesi gerekirken söz konusu yazıda "ihale dokümanında belirtilen personel maliyeti, yazılım maliyeti, cihaz entegrasyon maliyeti, demonstrasyon maliyeti, eğitim maliyeti" önemli teklif bileşenleri olarak belirtildikten sonra "vb." denilmek suretiyle muğlak bir ifadeye yer verildiği ve bunun yanı sıra Teknik Şartname de aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında belirtilen maliyetlerin haricinde başka maliyetlerinde yer aldığının görüldüğü, dolayısıyla söz konusu açıklama isteme yazısında "vb." ifadesinden Teknik Şartname de yer alan gider bileşenlerinden hangilerini kapsadığının anlaşılamadığı, bu itibarla idarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısını mevzuata uygun şekilde teklifin önemli bileşenlerini açık ve net olarak belirtmeden düzenlediği değerlendirildiğinden, idare tarafından önemli teklif bileşenleri açıkça belirtilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, sınır değerin altında teklif sunan istekliden önemli teklif bileşenlerinin belirtildiği yazıyla yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin "düzeltici işlem belirlenmesine" karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi