TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Çalı Mah. Bölgesi Gri Cad. No: 3 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Ömer Bey Mah. Bursa Asvaltı Cad. 12 16940 Mudanya/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/72506İhale Kayıt Numaralı "2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Kapsamında Olan İlkokul Ve Ortaokul Öğrencilerine Taşıma Merkezi Okullarımızda Öğle Yemeği Verilmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Mudanya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 05.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "2015/2016 Eğitim Öğretim Yılında Taşımalı Kapsamında Olan İlkokul ve Ortaokul Öğrencilerine Taşıma Merkezi Okullarımızda Öğle Yemeği Verilmesi İşi" ihalesinin idare tarafından 23.11.2015 tarihinde iptal edildiğinin Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ne bildirilmesi üzerine, başvuru sahibince25.11.2015 tarih ve 91915 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3061 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, söz konusu ihalede Kurul tarafından alınan 2015/UH.II-2769 sayılı kararla düzeltici işlem belirlendiği, bunun üzerine idarece alınan 05.11.2015 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin üzerlerinde bırakıldığı ancak daha sonra teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklinin yapmış olduğu şikayet başvurusu üzerine ihalede teklif geçerlilik süresinin dolduğu, süre uzatımı istenilmesinin zaman alacağı, hizmetten yararlanacak öğrencilerin mağdur olmaması gerekçesiyle ihalenin iptal edildiği, idarenin söz konusu gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı zira ihaleye katılan isteklilere tekliflerin geçerli olup olmadığı hususunun sorulmasının çok kısa bir zaman alacağı ve ihalenin iptali kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Tekliflerin geçerlilik süresi" başlıklı 32 nci maddesinde "Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla  ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir." hükmü,

Anılan Kanun un "Teminat mektupları" başlıklı 35 inci maddesinde "32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir."  hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması" başlıklı 16.7 nci maddesinde "Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikâyet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır." açıklaması,

          İdari Şartname nin "Tekliflerin geçerlilik süresi" başlıklı 24 üncü maddesinde "24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 60 (Altmış) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olacaktır." düzenlemesi,

Anılan Şartname nin "Geçici teminat" başlıklı 26 ncı maddesinde "26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3 ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3 ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir.

26.3. Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 02.11.2015 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Kabul edilebilir bir geçici teminat ile birlikte verilmeyen teklifler, istenilen katılma şartlarının sağlanamadığı gerekçesiyle İdare tarafından değerlendirme dışı bırakılacaktır." düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı nın "İşin süresi" başlıklı 9 uncu maddesinde "9.1. İşe başlama tarihi 14.09.2015; işi bitirme tarihi 10.06.2016" düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin "Taşımalı sistemle taşınan 726 öğrenciye 178 iş günü malzeme dâhil sıcak öğle yemeği hazırlanması dağıtımı ve sonrası hizmeti alımı" işi olduğu, bahse konu ihaleye 4 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden teklifi 303.685,80 TL sınır değerin altında kalan iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, her iki isteklinin de sunulan açıklamalarının idarece uygun bulunarak 14.08.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Tat Lokanta Dekorasyon Yemek Sanayi İnşaat Gıda Temizlik Genel Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı,  Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan Kaymak) nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 21.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2769 sayılı Kurul kararıyla, Tat Lokanta Dekorasyon Yemek Sanayi İnşaat Gıda Temizlik Genel Hizmet San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Anadolu Yemek Sanayi (Oğuzhan Kaymak) tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde düzeltici işlem kararı alındığı,

İdare tarafından bahsi geçen karar sonrasında yapılan işlemlere ilişkin gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde, söz konusu Kurul kararının uygulanmasını teminen alınan 05.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile Kurul kararında bahsi geçen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin başvuru sahibi Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, Ada Öznur Yem. Tem. Bil. Tur. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği ve söz konusu kararın aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylandığı,

Daha sonra idare tarafından alınan 23.11.2015 tarihli kararla ihalenin iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak ihalede teklif geçerlilik süresinin dolduğu ve ihale sürecinin devam etmesinin uzunca bir zaman alacağı, bu halde öğrencilerin mağduriyetine yol açmamak olarak belirtildiği, bununla beraber bahsi geçen kararda 4734 sayılı Kanun un 21 inci maddesinin (b) bendine göre yeniden ihale yapılacağı ve söz konusu ihaleye teklif veren bütün isteklilerin bu ihaleye davet edileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi, mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm, açıklama ve ihale dokümanı düzenlemeleri dikkate alındığında, ihalelerde verilen tekliflerin geçerlilik sürelerinin ihale dokümanında belirtileceği ve ihale sürecinin uzaması nedeniyle teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen azami süre kadar uzatılabileceği ayrıca teklif geçerlilik süresinin uzatılmasının isteklilerce kabul edilip edilmediğinin isteklilere sorulmasa dahi Kamu İhale Genel Tebliği nin "Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması" başlıklı 16.7 nci maddesi gereği,  ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibi isteklinin kabul etmesi halinde, teklif geçerlilik süresi sona erse bile sözleşme yapılabilmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, söz konusu ihalede tekliflerin geçerlilik süresinin ihale tarihinden itibaren 60 (altmış) takvim günü olarak belirlendiği, bu durumda ihale tarihinin 05.08.2015 olduğu dikkate alındığında tekliflerin son geçerlilik tarihinin 03.10.2015 tarihi itibariyle dolduğu, Kuruma yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine alınan 21.10.2015 tarihli ve 2015/UH.II-2769 sayılı Kurul kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin değiştiği, bu aşamada Kamu İhale Genel Tebliği nin "Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması" başlıklı 16.7 nci maddesi gereği, ekonomik açıdan en avantajlı birinci veya ikinci teklif sahibinin sözleşme yapma iradelerinin devam etmesi halinde sözleşme yapılabilmesinin mümkün olduğu, bahsi geçen Kurul kararı üzerine alınan 05.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale üzerinde bırakılan Şimal Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin geçici teminat mektubunun 30.12.2016 tarihine kadar geçerli olduğu ve sözleşme imzalanması için mevzuatta öngörülen süreyi de karşılayacağı birlikte değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından kabul edilmesi halinde sözleşme imzalanabileceği anlaşılmış olup belirtilen nedenlerle ihalenin iptal edilmesi işleminde mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi