TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Kule Tıbbi Teknolojik Ürünler ve Sağlık Gereçleri Ticaret Limited Şirketi,

Basketbol Sok. 39. Blok No: 19 D: 14 Olimpiyat Köyü Balçova/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Güney Genel Sekreterliği,

Poligon Mahallesi 123/11 Sokak No: 6 35551 Karabağlar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/125571İhale Kayıt Numaralı "2016 Yılı Stapler-Laparoskopi Sarf Malzemeleri Toplu Mal Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            İzmir İli Kamu Hastaneleri Birliği Güney Genel Sekreterliği tarafından 21.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "2016 Yılı Stapler-Laparoskopi Sarf Malzemeleri Toplu Mal Alımı" ihalesine ilişkin olarak Kule Tıbbi Teknolojik Ürünler ve Sağlık Gereçleri Ticaret Limited Şirketinin 26.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 94863 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3198 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale komisyon kararına göre tekliflerinin Teknik Şartname nin 16 ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda değerlendirmenin teknik üyeler tarafından yapıldığının belirtildiği, ancak şikayete cevap yazısından raportör görevlendirildiğine dair bir ibare olmadığı, değerlendirmenin bizzat ihale yetkilisince yapıldığı, değerlendirilecek numunenin ihale öncesi idareye teslim ettikleri numune olmadığı, Teknik Şartname nin 16 ncı maddesinde belirtilen 45 cm uzunluğundaki flexible malzeme olduğu, idarenin söz konusu malzemeyi taraflarından talep etmeden değerlendirmesinin olanaksız olduğu,

İdarenin cevap yazısında ihale teklif dosyasında katalog bulunmadığının belirtildiği, ancak söz konusu kalemler için de katalog sunma zorunluluğunun olmadığı, idare tarafından şirketlerinden telefonla katalog istendiğinin belirtildiği, ancak telefonun resmi bir tebligat şekli olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun  "İhaleye katılımda yeterlik kuralları"   başlıklı 10 uncu maddesinde  "...9) İdarenin talebi halinde doğruluğu teyit edilmek üzere, tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları ve/veya fotoğrafları.

 İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. "  hükmü

Aynı Kanunun  "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar"  başlıklı 27 nci maddesinde "İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

...

y) Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar."  hükmü

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin  "Tedarik edilecek malların numuneleri, katalogları, fotoğrafları ile teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman"  başlıklı 43 üncü maddesinde "Teklif edilen malın teknik şartnamede yer alan teknik kriterlere uygunluğunu belirlemek amacıyla numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf ayrı ayrı veya birlikte istenebilir.

            (2) Numunenin sunulma yöntemi ile ihale komisyonunca numunenin değerlendirilmesine yönelik düzenleme, ayrıntılı bir şekilde ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılır. İdare tarafından numune bir tutanak ile teslim alınır. Bu tutanağın bir sureti de aday veya istekliye verilir.

            (3) İş ortaklığında teklif edilen mal esas alınarak ortaklardan biri, birkaçı veya tümü tarafından teklif edilen mala ilişkin olarak ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yapılan düzenleme çerçevesinde; numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğraf sunulur. Konsorsiyumların katılabileceği ihalede, işin uzmanlık gerektiren kısımları göz önünde bulundurularak numune, teknik bilgilerin yer aldığı katalog, teknik şartnameye cevapları ve açıklamaları içeren doküman ile fotoğrafa yönelik düzenleme her bir kısım için ayrı ayrı yapılır. Konsorsiyum ortaklarından her biri, başvuruda bulunduğu veya teklif verdiği kısım için istenilen yeterlik kriterini sağlamak zorundadır."  hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname de "İhale konusu alıma ilişkin bilgiler" başlıklı 2 nci maddesinde   "

2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: 2016 Yılı Stapler-Laparoskopi Sarf Malzemeleri Toplu Mal Alımı

b) Varsa kodu: Yok

c) Miktarı ve Türü:

2016 Yılı Stapler-Laparoskopi Sarf Malzemeleri Toplu Mal Alımı İhalesi Kısmi Teklife Açık Olup Toplam 94 Kalem(75 Kısım) Dır. Her Kısıma Ayrı Ayrı Teklif Verilecek Olup; Her Bir Kısıma Ait Tüm Kalemlere Teklif Verilmesi Zorunludur." düzenlemesi,

 "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7 nci maddesinde "7.5.6.

1- Teklif Edilen Ürünlerin Sağlık Bakanlığı Ulusal Bilgi Bankası Onaylı Ürün Barkod Numaraları İle Tedarikçiler ve Bayilerin Bayi Kayıtlarının Bulunması Zorunludur. Bayi Tanımlayıcı Numaralarının ve Ürünlerin Ubb Çıktılarının Teklif Dosyasında bulunması Zorunludur. Kapsan dışı ürünler mutlaka belgelendirilecektir.

2-Yerli Malı Teklif edenler bu avantajdan yararlanmak isteyenlerce sunulacak Tobb yada Tesk e bağlı odalarca düzenlenen Yerli Malı belgesini sunmak zorundadır.

3- 70.Kalem(51. Kısım) ve 72. Kalem (53. Kısım) için numune yada katalog verilebilir. Katalog veren istekliler verdikleri katalog sayfalarında kalem numaraları ile teknik şartname maddelerini işaretleyerek belirteceklerdir. 82. ve 83. Kalem(63. ve 64.Kısım), 84. ve 85. Kalem(65. ve 66.Kısım) herhangi birinden 1(bir) adet piyasaya arz edilmiş haliyle numune verilecektir. Diğer tüm kalemler için 1(bir) adet piyasaya arz edilmiş haliyle numune verilecektir Her numune üzerine ihale numaraları mutlaka yazılacak ve ihaleden önce idareye teslim edilecek olup, düzenlenen numune teslim tutanakları teklif zarfının içinde bulunmalıdır. Ayrıca istekliler ilave olarak teklif dosyasında katalog sunmuşlar ise vermiş oldukları katalog sayfalarında kalem numaraları ile teknik şartname maddelerini işaretleyerek belirteceklerdir." düzenlemesi,

"Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 19 uncu maddesinde "19.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

19.2.1. Bu ihaledeki kısım sayısı 75 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

2016 Yılı Stapler-Laparoskopi Sarf Malzemeleri Toplu Mal Alımı ihalesi toplam 94 kalem(75 kısım)dır. Tüm kısımlar kısmi teklife açık olup, her bir kısma ayrı ayrı teklif verilebilir."  düzenlemesi,

Polımer (Polıasetal) Lıgasyon Klipsi (Large-Mor), (Medıum), (Extra Large) Teknik Şartnamesi nde "16. Verilecek olan klip atıcıları için ileri düzey cerrahide kullanılmak üzere 45 cm uzunluğunda seçeneği ve uç kısmı fleksible olan seçeneği de olmalıdır. İstenildiğinde temin edilebilmelidir."  düzenlemesi yer almaktadır.

Mal alımı ihalelerinde, isteklilerin teklif ettikleri ürünlerin Teknik Şartname de yer alan teknik kriterlere uygunluğunun belirlenmesi amacıyla idarenin tercihine bağlı olarak, "tekliflerin değerlendirilmesi" aşamasında numunelerin incelenmesi yoluyla teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname ye uygunluğu belirlenmektedir. Bu konudaki takdir yetkisi idarelere ait olup, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında numune değerlendirmesi yapılmasının öngörülmesi halinde bu hususun ihale dokümanında düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca bu değerlendirme ister tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında isterse muayene ve kabul aşamasında gerçekleştirilsin, idarece ürünün Teknik Şartname de yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan değerlendirme neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu açıktır.

İdari Şartname nin 7 nci maddesinde 51 inci ve 53 üncü kısım için numune ya da katalog verilebileceği, 63 üncü, 64 üncü, 65 inci ve 66 ncı kısımlarından herhangi birinden 1(bir) adet piyasaya arz edilmiş haliyle numune verileceği, diğer tüm kalemler için 1(bir) adet piyasaya arz edilmiş haliyle numune verileceği, dolayısıyla 33, 34 ve 35 inci kısımlar için numune verilmesinin zorunlu olduğu, ilave olarak katalog sunulabileceği anlaşılmaktadır.

            Başvuru sahibi Kule Tıbbi Teknolojik Ürünler ve Sağlık Gereçleri Ticaret Limited Şirketi nin ihalenin 33 üncü, 34 üncü ve 35 inci kısımlarına teklif vererek katıldığı, 20.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile şikâyete konu kısımların Güven Ekiztepe üzerinde bırakıldığı, Kule Tıbbi Teknolojik Ürünler ve Sağlık Gereçleri Ticaret Limited Şirketi nin sunduğu malların katıldıkları üç kısım içinde Teknik Şartname nin 16 ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

            Kule Tıbbi Teknolojik Ürünler ve Sağlık Gereçleri Ticaret Limited Şirketi nin sunmuş olduğu teklif dosyasında 21.10.2015 tarihli numune teslim tutanağının bulunduğu, şikâyete konu kısımlar için 1 er adet numune teslim edildiği, ayrıca başvuru sahibi tarafından katalog sunulmadığı,

            İdare tarafından numune değerlendirmelerinin ihale komisyonunun iki teknik üyesi tarafından yapıldığı ve başvuru sahibi tarafından sunulan malların Teknik Şartname nin 16 ncı maddesine uygun olmadığının belirtildiği görülmüştür.

            26.11.2015 tarihinde idareye sunmuş oldukları malların Teknik Şartname ye uygun olduğu ve tekrardan değerlendirmeye alınması yönünde şikayet başvurusunda bulunulduğu, şikayet başvurusu üzerine idare tarafından ihale komisyonunun teknik üyelerinden raportör görevlendirmesinin yapıldığı, raportör tarafından şikayet başvurusu üzerine Teknik Şartname nin 16 ncı maddesine ait numunelerin tekrar istendiği, ancak şirket tarafından numune teslim edilmediğinden şikayet başvurusunun reddedildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen hususlar çerçevesinde, idarece yapılan numune değerlendirmesi sonucu Kule Tıbbi Teknolojik Ürünler ve Sağlık Gereçleri Ticaret Limited Şirketi nin teklif ettiği numunelerin Teknik Şartname nin 16 ncı maddesini karşılamadığı ifade edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Numune değerlendirmesi neticesinde alınan nihai kararın ve sorumluluğun idareye ait olduğu göz önüne alındığında, ihale komisyonunca numune değerlendirme tutanağında yapılan tespitler çerçevesinde başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu kısımlarının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun un 53 üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 3190,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 6381,00 TL nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 3191,00 TL nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1) Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi