TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Çalışkan Kardeşler İnş. Malz. Nak. Taah. Otom. Tarım ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yuta Çalışkan Lojistik Taah. İnş. ve İnş. Malz. Pet. Ürün. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,

Ayvalı Mah. Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sok. 06010 Keçiören/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/116034 İhale Kayıt Numaralı "Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tüvenan ve Konsantre Cevher Nakliyesi, Kalite İyileştirme Operasyonu" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Bigadiç Bor İşletme Müdürlüğü Tüvenan ve Konsantre Cevher Nakliyesi, Kalite İyileştirme Operasyonu" ihalesine ilişkin olarak Çalışkan Kardeşler İnş. Malz. Nak. Taah. Otom. Tarım ve Hayv. San. Tic. Ltd. Şti. - Yuta Çalışkan Lojistik Taah. İnş. ve İnş. Malz. Pet. Ürün. Temz. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2015 tarih ve 95989 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3269 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde şikayete konu herhangi bir husus belirtilmemiş olmakla birlikte idarenin şikayet başvurusu üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar özetle; ekonomik açıdan en avantajlı 1. ve 2. teklif sahibi istekliler tarafından Teknik Şartname nin 5.2.g ve 8.39 uncu maddelerinde istenen işveren sorumluluk sigortası ile söz konusu işte kullanılacak araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, motorlu taşıt vergisi, akü, lastik, jant ve bakım gibi giderlerine ilişkin olarak yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği nin 79 uncu maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,           

b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,          

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,           

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir." hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde ise "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir. 

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.  

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir." açıklamasına yer verilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde "25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri istekliye ait olup, teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Cevher Zenginleştirme Operasyonunda çalışacak;

1 Maden Mühendisi için Brüt Asgari Ücretin %200 fazlası

1 Makine Mühendisi için Brüt Asgari Ücretin %200 fazlası

13 mekanik tamir-bakım ustası için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

6 elektrikçi için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

8 kırma besleme-gezer vinç operatörü için Brüt Asgari Ücretin %70 fazlası

24 kırma besleme ustası için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

6 pompa tamir - bakım ustası için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası

170 Triyaj işçisi için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası ücret verilecek olup teklif fiyata dahildir.

Ulusal, dini bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacaktır. 2016 yılı için 14,5 gün, 2017 yılı (I.altı ay için) 7,5 gün olmak üzere 18 aylık sürede Cevher Hazırlama ve Kalite İyileştirme işinde;

1 Maden Mühendisi için 22 gün

1 Makine Mühendisi için 22 gün

13 mekanik tamir-bakım ustası için 286 gün

6 elektrikçi için 132 gün

8 kırma besleme-gezer vinç operatörü için 176 gün

24 adet kırma besleme ustası için 528 gün

6 pompa tamir - bakım ustası için 132 gün

170 Triyaj işçisi için 3.740 gün olmak üzere toplam 5.038 gün bayram çalışması öngörülmüş olup teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK: Yüklenicinin çalıştırdığı personelin tamamına 26 gün üzerinden ayni olarak Teşekkül tarafından bir öğün yemek verilecektir. Ancak yemek bedeli Yükleniciye fatura edilerek hak edişinden kesilecektir. Yemek ücreti 18 ay süresince 7,00 TL+KDV dir. Bu tutar teklif fiyata dahil edilecektir.

YOL: Yüklenici çalıştırdığı tüm personelin işe geliş gidişlerinin gerçekleşmesi için, her bir işçiye aylık 26 gün üzerinden günlük brüt 6,00 TL/Gün yol parasını nakdi olarak ödeyecektir. Yüklenici bu ödemelerini ücret bordrolarında gösterecek olup teklif fiyatına dâhildir.

...

25.3.4. Diğer giderler:

25.3.4.1. Teknik şartnamenin 5.2.g- maddesinde teminat tutarı ve kapsamı belirtilen İşveren Mali Mesuliyet Sigortasını yaptıracak olup teklif fiyatına dahildir.

25.3.4.2. Teknik şartnamede çalışma şartları ve özellikleri belirtilen 1 adet 4x4 pick-up, işin süresi boyunca çalıştırılacak olup buna ilişkin giderler teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.4.3. Tüm makine, araç ve gereçlerin bakım, onarım, lastik, motorin, yağ vb. tüm giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici işin devamlılığını sağlamak için araçların gerekli yedek parçalarını, (yedek lastik ve jant vb). İşyerinde hazır bulunduracaktır. Bu gider teklif fiyata dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işe ait kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 olarak dikkate alınacaktır" düzenlemesi,

Aynı Şartname nin "Sınır değer" başlıklı 33 üncü maddesinde "33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır." düzenlemesi,

Teknik Şartname de ise ihale konusu işe ilişkin olarak "2- İŞE BAŞLAMA ve İŞİN SÜRESİ:

2.1- Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 60 (altmış) gün içerisinde işe başlanacaktır.

2.2- İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 18 aydır.

...

5. PERSONEL SAYISI ve NİTELİKLERİ:

5.2

...

g- Teminat Limitleri Şahıs Başına en az 250.000 TL; kaza başına en az 1.000.000 TL olup, sigorta poliçe bedellerinin tümü peşin olarak ödenecektir. Sigorta poliçeleri;

-Çalıştırılan işçilerin işveren tarafından görev ile başka bir yere gönderilmesi yüzünden asıl işini yapmaksızın geçen zamanlarda meydana gelen iş kazaları,

-Çalıştırılan işçilerin meslek hastalıkları sonucunda vaki olabilecek tazminat talepleri,

-Çalıştırılan işçilerin manevi tazminat taleplerini,

kapsayacaktır.

...

6. GEREKLİ MAKİNA, ARAÇ, GEREÇLER ve NİTELİKLERİ

6.1- Tüvenan Cevher Nakliyesi:

6.1.1- Yüklenici, çeşitli ocaklardan tüvenan cevher nakliye işinde;

- Günlük en az 3.500 ton taşıma için yeterli sayıda ve tüvenan cevher taşımaya uygun damperli kamyon ve/veya aynı özelliklere sahip damperli yarı römorklu çekici çalıştırmak zorundadır.

- Günlük en az 3.500 ton yükleme için yeterli lastik tekerlekli veya paletli yükleyici çalıştırmak zorunda olup yükleyicilerin kapasiteleri en az 3m3 olacaktır.

- Taşıma yapacak araçların dorse uzunluğu en fazla 9 metre olacak 

6.1.2- Yüklenici Konsantratör Tesisi tüvenan silolarına cevher besleme ve 3. maddede detaylı sayılan işlerin yapılması için 

-En az 1 adet üzeri lastik tekerlekli en az 3 m³ kapasiteli, tırnaklı loder çalıştırmak zorundadır.

-En az bir adet lastik tekerlekli ekskavatör çalıştırmak zorundadır. Ekskavatör, kırıcı ataşmanı takılı vaziyette olacak gerektiğinde kazan takılıp çalıştırılacaktır.  Kazan hacmi en az 1,0 m3 ve kırıcı ataşman kapasitesi de ekskavatöre uygun olacaktır.

6.1.3- Yükleme yapan araçlar 2010 ve üstü; taşıma yapan araçlar ise 2006 model ve üstü olacaktır.

6.2- Yüklenici, 24 saat sürekli çalışacak Konsantratör Tesisinin üretimini etkilemeyecek şekilde, cevher zenginleştirme ve kalite iyileştirme operasyonu sonucunda elde edilen ürün ve atıkların uygun stok sahalarına, ikinci yıkama için gerekli olan cevherin Konsantratör Tesisine nakliyesini için günlük toplam 3500 ton taşıma yapabilecek miktarda damperli kamyon çalıştırmak zorundadır. Bu iş için çalışacak kamyonlar 2006 model ve üstü olacaktır.

6.3- Personel ve malzeme taşımacılığı ve devriye görevi için 24 saat görev yapacak çift çeker çift kabinli bir adet pick-up çalıştırmak zorundadır.

6.3.1- Pick-up ın tüm giderleri Yüklenici ye ait olup, bu işler için pick-up ayda en çok 5000 km yol yapması öngörülmektedir.

6.3.2-  Pick-up yedi gün - 24 saat, hafta sonu ve resmi tatillerde de çalışacaktır.

6.3.3-  Pick-up, 2010 ve üstü model ve en az 150 beygir motor gücünde olacaktır.

6.4- Yüklenici istenen özellikleri taşımadığı belirlenen araçları derhal değiştirmek zorundadır. Değiştirmemesi halinde 10. Maddede belirlenen cezai işlem uygulanacaktır

            6.5- Gerekmesi halinde makine ve araç çalışma yerleri Teşekkülün isteği doğrultusunda değiştirilebilir.

6.6- Tüm makine, araç ve gereçlerin bakım, onarım, lastik,  motorin, yağ vb. tüm giderleri Yükleniciye ait olacaktır. Yüklenici işin devamlılığını sağlamak için araçların gerekli yedek parçalarını, (yedek lastik ve jant vb). İşyerinde hazır bulunduracaktır.

6.7- Araç ve makineler İşletmenin izni olmadan başka işlerde kesinlikle çalıştırılmayacaktır.

6.8- Araç operatör ve sürücüleri günlük işlerini yaparken, Teşekkül yetkililerinin uyarılarını dikkate alarak işleri aksatmadan yürütecektir.

...

8.  YÜKLENİCİNİN UYACAĞI HUSUSLAR:

...

8.39- YÜKLENİCİ işe başlamadan önce tüm çalışanlar için İşveren Sorumluluk Sigortası yaptırarak poliçeleri Teşekküle teslim edecektir." düzenlenmesi yer almaktadır.

22.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, tekliflerinin sınır değerin altında olduğu tespit edilen Kadir Kumsar ile Acarlar İnş. Akaryakıt Mad. Tar. Oto. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nden 03.11.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 16.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ihalenin Acarlar İnş. Akaryakıt Mad. Tar. Oto. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdarenin 03.11.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında Teknik Şartname nin 6 ncı maddesinde belirtilen kamyon, iş makinesi ve pick-up a ilişkin tüm giderler(Yakıt, yağ, periyodik bakım ve revizyon, lastik) ile işveren mali mesuliyet sigortası giderini teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işveren sorumluluk sigortası ile söz konusu işte kullanılacak araçların zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, motorlu taşıt vergisi, akü, lastik, jant ve bakım giderlerine ilişkin açıklamalarının uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir. Yukarıda yer alan mevzuat hüküm ve açıklamaları gereği aşırı düşük teklif sorgulamalarında açıklanması istenecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetkisinin ihaleyi yapan idareye ait olduğu, mevcut durumda idarenin anılan maliyet kalemleri arasında zorunlu mali sorumluluk sigortası, araç muayene, egzoz emisyon ölçüm, motorlu taşıt vergisi, akü ve jant giderlerini maliyet unsuru olarak belirlediği ancak bu giderleri önemli teklif bileşeni olarak değerlendirmeyerek açıklama istemediği, bu durumda adı geçen isteklilerin de söz konusu hususlara ilişkin bir açıklama sunma zorunluluğu bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan maliyet kalemlerine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı neticesine varılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Acarlar İnş. Akaryakıt Mad. Tar. Oto. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları şikayete konu hususlar bakımından incelendiğinde;

İşveren sorumluluk sigortası bedelini belgelendirmek üzere Anadolu Sigorta A.Ş. tarafından hazırlanan 229 kişinin 13.10.2015-13.10.2016 tarihleri arası 1 yıllık sigorta bedeli olarak toplam 54.343,00 TL prim tutarı öngören fiyat teklifi poliçesinin sunulduğu, söz konusu poliçenin Türkiye İş Bankası A.Ş. Bigadiç Şubesi tarafından onaylandığı, sigorta teklifinde yer alan teminatların Teknik Şartname nin 5.2.g maddesinde yer alan teminat bedelleri ile uyumlu olduğu ve ihale konusu işin süresi olan 18 ay göz önünde bulundurularak teklif fiyatlarının 81.514,50 TL(54.343,00x1,5) olarak belirlendiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, poliçe teklifinin Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü tarafından imzalanmadığı, ilaveten poliçe teklifi ekinde Genel Müdürlük veya Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenen teyit yazısının yer almadığı, bununla beraber anılan belge üzerinde poliçenin vade bitiminde aynı prim ve şartlarla yenileneceğine yönelik herhangi bir ibare yer almadığından söz konusu poliçe teklifi üzerinden 18 ay için öngörülen fiyat teklifi oluşturulamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, adı geçen isteklinin 6 adet damperli kamyon ve 3 adet iş makinasının bakım giderleri için öngörülen maliyetlerin Askam Yetkili Servisinden alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, meslek mensubu onaylı fiyat teklifinde "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.11.2015 tarih ve 007 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.2.2.1 inci maddesinde geçen ibarelere uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bahse konu kamyon ve iş makinalarının lastik giderleri için öngörülen maliyetlerin ise BMC Yetkili Servisi İlköz Otomotiv Ltd. Şti.nden alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, anılan istekli tarafından sunulan meslek mensubu onaylı fiyat teklifinde "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 09.11.2015 tarih ve 0023 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.2.2.1 inci maddesinde geçen ibarelere uygun olduğu anlaşılmıştır.

Bununla beraber, Teknik Şartname nin 6.3 üncü maddesinde personel ve malzeme taşımacılığı ve devriye görevi için istenen ve tüm giderlerinin yüklenici ye ait olduğu belirtilen çift çeker çift kabinli bir adet pick-up için Yakup Kasım adlı şahıs ile yapılan kira sözleşmesinin sunulduğu, ancak söz konusu araca ait idarece teklifte önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen bakım ve lastik giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında herhangi bir açıklamaya yer verilmediği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının bu yönüyle de yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kadir Kumsar tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları şikâyete konu hususlar bakımından incelendiğinde;

İşveren sorumluluk sigortası bedelini belgelendirmek üzere Ray Sigorta A.Ş. tarafından hazırlanan 229 kişinin 15.10.2015-15.10.2016 tarihleri arası 1 yıllık sigorta bedeli olarak toplam 29.249,05 TL prim tutarı öngören sigorta teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifin Ray Sigorta A.Ş. Bursa Bölge Müdürlüğü tarafından onaylandığı, sigorta teklifinde yer alan teminatların Teknik Şartname nin 5.2.g maddesinde yer alan teminat bedelleri ile uyumlu olduğu ve anılan teklifte "Poliçe vade bitiminde aynı şartlarla işin bitimine kadar uzatılacaktır." ifadesine yer verilerek 18 aylık prim tutarının 43.873,57 TL(29.249,05x1,5) olarak teklif fiyatlarına yansıtıldığı görülmüş olup sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.3.4 üncü maddesine uygun bir şekilde tanzim edildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, 6 adet damperli kamyon ve 3 adet iş makinası için öngörülen maliyetlerin M.A.T İnş. Tem. Hiz. Peyzaj Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nden alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, anılan istekli tarafından sunulan meslek mensubu onaylı fiyat teklifinde "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 06.11.2015 tarih ve 2015-1 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.2.2.1 inci maddesinde geçen ibarelere uygun olduğu, ancak bahse konu fiyat teklifinde 18 aylık kullanım süresi içinde oluşabilecek tüm bakım giderlerinin(yağ, periyodik bakım, zorunlu trafik sigortaları, revizyon ve lastik vb.) araçların kiralama bedeline dahil edildiği, ne var ki bakım ve lastik giderlerinin ayrı ayrı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerekmekte olup söz konusu bileşenler için Kamu İhale Mevzuatına uygun olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Buna ek olarak, çift çeker çift kabinli pick-up için öngörülen maliyetlerin Hüseyin Bilgin adlı şahıstan alınmış ve satışlar üzerinden açıklama yapılan fiyat teklifi ile tevsik edildiği, anılan istekli tarafından sunulan meslek mensubu onaylı fiyat teklifinde "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 06.11.2015 tarih ve 2015-01 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yer aldığı, söz konusu ibarenin Kamu İhale Genel Tebliği nin 79.2.2.1 inci maddesinde geçen ibarelere uygun olduğu, ancak bahse konu fiyat teklifinde de 18 aylık kullanım süresi içinde oluşabilecek tüm bakım giderlerinin(yağ, periyodik bakım, zorunlu trafik sigortaları, revizyon ve lastik vb.) aracın kiralama bedeline dahil edildiği, ne var ki bakım ve lastik giderlerinin ayrı ayrı Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesinde öngörülen şekil şartlarına uygun olarak tevsik edilmesi gerekmekte olup söz konusu bileşenler için Kamu İhale Mevzuatına uygun olarak açıklama yapılmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kadir Kumsar ile Acarlar İnş. Akaryakıt Mad. Tar. Oto. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi