TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeğin Sosyal Hizmetler Temizlik ve Turizm Bilişim Eğitim İnşaat Hayvancılık Tarım Otomotiv Üretim İmalat ve Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Kazım Karabekir Mah. Kazım Karabekir Cad. No: 41/B Susuz/KARS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü,

Halide Edip Adıvar Cad. No: 110 35170 Karabağlar/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/127747İhale Kayıt Numaralı "İller Bankası Aş İzmir Bölge Müdürlüğü ne Ait Hizmet Binası, Misafirhane ve Kampüs Alanının 27 Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Hizmet Destek Elemanı, 1 Ekip Sorumlusu ve 1 Kaloriferci Olmak Üzere 29 Kişi ile Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından 27.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "İller Bankası Aş İzmir Bölge Müdürlüğü ne Ait Hizmet Binası, Misafirhane ve Kampüs Alanının 27 Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Hizmet Destek Elemanı, 1 Ekip Sorumlusu ve 1 Kaloriferci Olmak Üzere 29 Kişi ile Genel Temizlik" ihalesine ilişkin olarak Yeğin Sosyal Hizmetler Temizlik ve Turizm Bilişim Eğitim İnşaat Hayvancılık Tarım Otomotiv Üretim İmalat ve Hizmet Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2015 tarih ve 95878 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

            İdari Şartname nin 25.3.3 üncü maddesinde "İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan malzeme, makine ve ekipmanların cinsi ve adedi teknik şartnamede belirtilmiştir." ibarelerine yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sadece zorunlu asgari işçilik maliyeti olan 1.383.765,50 TL olduğu, isteklilerin tekliflerini oluştururken Teknik Şartname de sayılan "bahçe, beton saha ve tretuvarların temizliğinde kullanılacak araç ve gereçler", "toplam 5325 m2 alanı ile 7015 m2 kapalı alandaki yerler 2 yıl süreyle en az üç ayda bir ilaçlanmasında kullanılacak her türlü ilaç giderleri" ve bahçenin temizlik ve bakımı, çimlerin biçilmesi, ağaçların budanması, sulanması, haftalık-aylık bakımı, işlerinin yapılması aşamasında kullanılacak yakıt ve sarf edilecek malzemeler" için ayrıca maliyet öngörmeleri gerektiği, bu husus dikkate alındığında ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen bedellerin yetersiz olduğu, söz konusu bedeli teklif eden isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İdarece yapılan hukuka aykırı değerlendirmenin düzeltici işlem tesis edilerek düzeltilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2 yıllık "İller Bankası A.Ş. İzmir Bölge Müdürlüğü ne Ait Hizmet Binası, Misafirhane ve Kampüs Alanının 27 Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Hizmet Destek Elemanı, 1 Ekip Sorumlusu ve 1 Kaloriferci Olmak Üzere 29 Kişi ile Genel Temizliği" ihalesinin açık ihale usulü ile ihale edildiği, ihaleye 6 isteklinin geçerli teklif verdiği, 23.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti bedelini teklif ederek eşit teklif veren en düşük teklif sahipleri arasında yapılan puanlamada 2 puan alan Emreber Endüstriyel Temizlik İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin karara bağlandığı anlaşılmıştır.

            Kamu İhale Genel Tebliği nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78 inci maddesinde "78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır." açıklaması,

            Anılan Tebliğ in 78.30 uncu maddesinde "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir." açıklaması,

Söz konusu Tebliğ in "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan "İşçilik Hesaplama Modülü" ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur." açıklaması bulunmaktadır.

            İdari Şartname nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde  "25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Destek Elemanı için Brüt asgari ücret (27 kişi)

- Ekip Sorumlusu için Brüt asgari ücretin %30 fazlası (1 kişi)

- Kaloriferci için Brüt asgari ücretin %30 fazlası (1 kişi)

- Genel Temizlik Elemanı ve Yardımcı Destek Elemanı için  Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti (Brüt asgari ücret üzerinden - 6 kişi 29 gün)

- Kaloriferci için Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Ücreti (Brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden - 1 kişi 29 gün)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- Yemek Bedeli : Fiilen çalışılan günler için her bir işçiye, bir günlük ve bir öğün yemek bedeli karşılığı bürüt 4,00 TL (dört TL); Ayın gün sayısı ne olursa olsun tam ay 30 (otuz) gün (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım, Aralık) kabul edilerek, her ay için aylık 26 (yirmi altı) gün esası ile yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

- Yol Bedeli : Fiilen çalışılan günler için her bir işçiye, bir günlük geliş gidiş yol bedeli bürüt 6,00 TL (altı TL) ; Ayın gün sayısı ne olursa olsun tam ay 30 (otuz) gün (Ocak, Şubat, Mart, Nisan, Mayıs, Haziran, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim, Kasım, Aralık) kabul edilerek, her ay için aylık 26 (yirmi altı) gün esası ile yüklenici tarafından nakdi olarak ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve genel giderler içinde yer almayan malzeme, makine ve ekipmanların cinsi ve adedi teknik şartnamede belirtilmiştir." düzenlemesi yer almaktadır.

            Teknik Şartname nin "Çalışan Eleman İş Tanımları ve İşin Detayı" başlıklı 3 üncü maddesinde "3.4.1.2. Sabah Çevre Temizliği Programı

Bahçe, beton saha ve tretuvarlarda hiç bir zaman pislik, kağıt parçası vs. bırakılmayacak, çevre her gün süpürülerek temizlenecektir. Bu işlerle ilgili tüm araç ve gereçler yüklenici tarafından karşılanacaktır." düzenlemesi,

            Anılan Şartname nin "İlaçlama ve Bahçenin Bakımı" başlıklı 10 uncu maddesinde "İller Bankası Anonim Şirketi İzmir Bölge Müdürlüğü binası, kapalı yerleşim alanlarının, bahçede bulunan ağaçlar, bina içerisinde bulunan bitkiler, çiçekler, bahçede bulunan çimenlerin çeşitli zararlıları ve hastalık oluşmasına sebep olabilen hamam böcekleri, bit, pire, kene, karınca, sivrisinek, fare vb. haşerelerin larva, yumurta ve yavruları, erginleri ile mücadele için Toplam 5325 m2 alanı ile 7015 m2 kapalı alandaki yerler, 2 yıl süreyle en az üç ayda bir ilaçlanacaktır.

-İlaçlama, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir.

-Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama, Yüklenici tarafından; bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama, anılan izin belgesine sahip olanlara yaptırılacaktır.

-İlaçlama uygulamasına katılacak personelin T.C. Sağlık Bakanlığının vermiş olduğu Biosidal ürün uygulayıcısı eğitim sertifikasına sahip olması gerekmektedir.

-Binalardaki arşiv, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı en az üç ayda bir defa ilaçlaması yüklenici tarafından yerine getirilecektir.

-İlaçlama programının dışında gerek görüldüğünde Yükleniciye sözlü olarak durum bildirilecek ve Yüklenici, bildirimden itibaren en geç 24 saat içerisinde gereken ilaçlamayı yapacaktır.

-Yüklenici, ilaçlamayı kontrol komisyonunun belirlediği zaman ve saatlerde yapacaktır.

-Yüklenici, ilaçlama yaparken depo alanları, rögarlar, mazgallar, çatı araları, kalorifer kazan dairesi, arşivler, mutfak ve yemekhaneler, dolap ve etajer içleri konusunda gereken hassasiyeti gösterecektir.

-Yüklenici, ilaçlama için her türlü ilaç, personel ve bu iş için gerekli olan diğer ekipmanları sağlamakla yükümlüdür.

-Ayrıca bahçenin temizlik ve bakımı, çimlerin biçilmesi, ağaçların budanması, sulanması, haftalık, aylık bakımı yapılacaktır. İşlerin yapılması aşamasında yakıt dahil sarf edilecek malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili mevzuat ve ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda yapılan incelemede, İdari Şartname de "genel giderler içinde yer almayan malzeme, makine ve ekipmanların cinsi ve adedi teknik şartnamede belirtilmiştir." şeklinde yer alan düzenleme doğrultusunda, Teknik Şartname de genel giderler içinde yer almayacak malzeme, makine ve ekipmanların cinsine ve adedine ilişkin özel bir düzenleme bulunmadığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyet içerisinde genel giderler haricinde özel bir malzeme, makine ve ekipman kalemine yer verilmediği,  birim fiyat teklif cetvelinde malzeme, makine ve ekipmana ilişkin ayrıca satır açılmadığı, İdari Şartname ve Teknik Şartname nin ilgili düzenlemelerinden isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu malzeme, makine ve ekipman için ayrıca maliyet öngörme zorunluluğunun bulunduğu sonucuna ulaşılmadığı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olması, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedellerinin varsa yüklenici kârı ile anılan Tebliğ in 78.30 uncu maddesinde yer alan bileşenlerden oluşacağı, bu teklif bileşenleri arasında "Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler" kapsamı içerisinde söz konusu Tebliğ in 78.30.(ç) maddesinde belirtilen kalemler arasında bahse konu maddede sayılan diğer bileşenlerin yanında "... amortisman, ... önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri,... ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere,..." ibaresine yer verildiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, şikâyete konu "bahçe, beton saha ve tretuvarların temizliğinde kullanılacak araç ve gereçler", "ilaç giderleri" ve "bahçenin temizlik ve bakımı, çimlerin biçilmesi, ağaçların budanması, sulanması, haftalık-aylık bakımı, işlerinin yapılması aşamasında kullanılacak yakıt ve sarf edilecek malzemeler" giderlerinin bu ölçekteki bir genel temizlik işinde bahsi geçen Tebliğ in 78.30.(ç) maddesi kapsamındaki genel giderler içerisinde değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

            Sonuç olarak, ilgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri çerçevesinde yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi