TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Stk Güvenlik Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Altındağ Mah. 100. Yıl Bulvarı Hocaoğulları Apt. No: 3/6 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Fuatpaşa Mahallesi Aydınlık Sokak No: 89 43001 KÜTAHYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133898İhale Kayıt Numaralı "78 Özel Güvenlik Personeli İle 18 Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 10.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "78 Özel Güvenlik Personeli İle 18 Adet Trafo Merkezi İş Yerlerinin Güvenliğinin Sağlanması İşi" ihalesine ilişkin olarak Stk Güvenlik Sis. Özel Güv. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.12.2015 tarih ve 95371 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3226 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalede, yaklaşık maliyete göre çok düşük teklif vermiş olan Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin İhale İlanı nın 13 üncü, İdari Şartname nin 33 üncü ve Kamu İhale Genel Tebliği nin 79 uncu maddesine göre aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması gerektiği belirtilerek bu kapsamda,

İdari Şartname nin 25.3.3 üncü ve Teknik Şartname nin 12.1 inci maddelerinde düzenlenen 16 adet farklı defterin her bir trafo merkezi için maliyetlerinin,

İdari Şartname nin 25.3.3 üncü ve Teknik Şartname nin 10.2 nci maddelerinde düzenlenen 20 adet Cep Telefonu (bas konuş özellikli), bas konuş sistemi ve aylık 600 TL lik konuşma ücreti maliyetlerinin,

İdari Şartname nin 25.3.3 üncü ve Teknik Şartname nin 15 inci maddelerinde düzenlenen araç kiralama gideri, yakıt, araç kullanıcısına ait yevmiye, konaklama, yemek v.b. maliyetlerinin,

İdari Şartname de teklif fiyata dâhil edileceği şeklinde düzenlemesi yapılan ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılan atış eğitimleri maliyetlerinin,

İdari Şartnamenin 47.7 nci maddesinde düzenlenen ve çalışan personellerin kıdem tazminatlarının yüklenici firma tarafından ödeneceğine ilişkin maliyetlerin ilgili düzenlemeler uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sorgulanması ve belgelendirilmesi gerektiği,

 Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş.  ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yukarıda anılan giderleri karşılayamadığı,  idarece şikâyet başvurusuna verilen yanıtta asgari işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığı, aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi ve değerlendirilebilmesi amacıyla yaklaşık maliyetteki bu hatanın da giderilmesi gerektiği,

 Birim fiyat teklif cetvelinde atış eğitimi için ayrı bir satır açıldığı, ilgili firmaların bu gider kalemi için "0" teklif verdiği ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan hiçbir iş kalemine "0" teklif verilemeyeceğinden bu firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2) İhaleye teklif veren On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin sunduğu ticaret sicili gazetesinde kurucu ve ortakların yer almadığı ve kurucu ve ortakların özel güvenlik faaliyet izin belgesinde yer alan kişilerle aynı kişiler olmadığı gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3) On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu ciro ve bilançonun konsolide ciro ve bilanço olduğu ve anılan belgelerin hizmet alım ihalelerinde geçerli olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1)      Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Aşırı düşük teklifler" başlıklı 38 inci maddesinde "İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

            b)  Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

         c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir..." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78 inci maddesinde "78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70 lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir..." açıklaması,

            Aynı Tebliğ in "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

            ...

79.3.3. Kurumca hazırlanan "İşçilik Hesaplama Modülü" ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur..." açıklaması,

İdari Şartname nin "Teklif fiyata dâhil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde    

           "25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, amortisman, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:            Yüklenici, çalıştıracağı personele en az, ihale (son teklif verme) tarihinde yürürlükte bulunan ve 16 yaşından büyükler için uygulanan Brüt Asgari ücretin aşağıda belirlenen oranlarında ödeme yapacaktır.

Personel Teklife Esas Aylık En Az Ücret (TL)

Özel güvenlik personeli İhale tarihindeki Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası İhale konusu hizmetin haftanın 7 günü 24 saat kesintisiz olarak devam etmesinin gerekliliği nedeni ile vardiyalı çalışan personelin hafta tatili, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışmanın ücreti ile gerek bu günlerde gerekse normal mesai günlerinde fazla çalışmayı gerektiren durumlarda yapacakları fazla çalışmanın ücretleri 4857 sayılı İş Kanunu hükümlerine göre ödenecektir.

Vardiyalı çalışan personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapacağı çalışma için, yüklenici teklifini verirken  2349 gün fazla ödeme yapacağını göz önünde bulunduracaktır. Bu ücretler maaş bordrosunda gösterilecektir

Yüklenici, Özel Güvenlik Görevlilerine, 5188 sayılı yasanın uygulanmasına ilişkin yönetmelikte belirtilen Yenileme ve yıllık hizmet içi eğitimlerini yaptıracaktır. yılda (1) kez yapılacak olan 25 fişekli atış eğitimi yükleniciye aittir. Atış eğitiminde kullanılacak (25 mermi x 78 kişi x 3 yıl) 5850 adet mermi ,eğitim atış ücreti ve diğer masraflar (poligon, ambulans) yüklenici tarafından karşılanacaktır. Teklif fiyatına dahil edecektir.

Yüklenici,78 Özel Güvenlik personeli için Özel Güvenlik  Mali Sorumluluk Sigortası Yaptırılacaktır. Teklif edilecek fiyata dahildir

4857 Sayılı iş kanunun 53. maddesine göre kullandırılması gereken yıllık izinlerde izinli olan personelin yerine çalıştırılacak elemanın fazla mesai ücreti teklif fiyata dahildir.3 yılda  10080  saat toplam fazla mesai  yaptırılması öngörülmekte olup, Teklif edilecek fiyata dahil edilecektir. Bu ücretler maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana çalışılan fiili gün için günlük ;9,80 TL.  (DokuzTürkLirasıSeksenKuruş) yemek bedeli nakdi olarak ödenecektirİşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana çalışılan fiili gün için günlük ;9,80 TL. (DokuzTürkLirasıSeksenKuruş) yol bedeli nakdi olarak ödenecektir.            Yemek ve yol ücretleri sözleşme süresince sabit olup herhangi bir artış yapılmayacaktır.İstekli tarafından personele ödenecek yemek ve yol giderleri aylık 26 günü geçmeyecek olup, bu giderler bordroda gösterilecektir.Yemek ve yol giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik Şartnamenin 9. maddesinde belirtilen özellikte ve sayıda Giyim Eşyası Ayni olarak verilecek olup, Teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 12. 1 maddesinde yer alan İdare tarafından belirlenen görev yerlerinde yüklenici tarafından temin edilecek vardiya form, tutanak ve raporları ( 18 Adet Devir Teslim ve Rapor Defteri , 18 Adet Vardiya Tutanak Defteri, 18 Adet Misafir Kayıt Defteri, 18 Adet Gelen giden evrak kayıt defteri ,18 Adet Silah demirbaş defteri, ve diğer dosya belgeler (vs.) teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik şartnamenin. 10.2.maddesinde yer alan ; Yüklenici görev alanlarında kullanılmak üzere, her görev alanı için birer tane ve birimlerle iletişim kurulabilmesi için 2 tane idareye olmak üzere toplam 20 tane GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş özellikli) Sistemi temin edecektir. 20 Adet GSM hat alınacak olup idarede ve 18 adet Trafo Merkezinde kullanılacak olan toplam 20 adet cep telefonuna her ay 30 ar TL. olmak üzere ay bazında 600 TL. konuşma hakkı yüklenecektir. Teklif fiyatına dahil edilecektir.

Teknik şartnamenin 15 .maddesinde yer alan ulaşım giderleri teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin ilgili mevzuat uyarınca ödenecek noter masrafları, KİK Payı, Sözleşme ve Karar Damga Pulu ile bütün vergi, resim, ulaşım, sigorta ve harçlar yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Özel Güvenlik Görevlisi Hizmet alımı işi için İşkolu kodu 8010 olup, tehlike sınıfı I iş kazası ve Meslek Hastalığı Prim oranı %2dir." düzenlemesi,

Aynı Şartname nin "Sınır değer" başlıklı 33 üncü maddesinde "33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır." düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasında özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi isteklinin teklif ettikleri tutarların aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmesi gerektiği,  isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken de muhtelif kullanım amaçlı defter maliyetlerinin, cep telefonu ve iletişime ilişkin maliyetlerin, araç kiralama gideri, yakıt, araç kullanıcısına ait yevmiye, konaklama, yemek v.b. maliyetlerin, atış eğitimlerinin ve kıdem tazminatı maliyetlerinin açıklanması gerektiği, Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yukarıda belirtilen giderleri karşılayamadığı, idarenin şikâyet başvurusuna verdiği cevapta asgari işçilik maliyetinin yanlış hesaplandığının tespit edildiği belirtilerek aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için söz konusu hatanın da düzeltilmesi gerektiği ve atış eğitimi iş kalemi için ihalede teklif veren firmaların birim fiyat teklif cetvelinde "0" teklif verdiği hususları ifade edilmektedir.

Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilen ve 01.01.2016 - 31.12.2018 tarihleri arasında 78 özel güvenlik personeli ile 18 adet trafo merkezi iş yerlerinin güvenliğinin sağlanması konulu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işine ilişkin olarak idarece İdari Şartname nin "Ek" bölümünde birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ (YEMEK VE YOL DAHİL)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

78,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ

gün

2.349

2

FAZLA ÇALIŞMA

saat

10.080

3

25 FİŞEKLİ ATIŞ EĞİTİMİ 78X3X25

adet

5.850

4

MALZEME GİDERLERİ

ay

36

şeklinde düzenlendiği, yapılan yaklaşık maliyet hesabında asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dâhil,

78 adet güvenlik görevlisi için 1 aylık ödenecek ücret bedeli:

78 adet güvenlik görevlisi için 36 aylık ödenecek ücret bedeli:

3.067,38 x 78 = 239.255,33 TL

239.255,33 x 36 = 8.613.191,81 TL

78 adet güvenlik görevlisi için ödenecek toplam fazla çalışma bedeli:

10080 x 16,22 = 163.397,60 TL

78 adet güvenlik görevlisi için ödenecek ulusal ve dini bayram çalışma bedeli:

2349 x 81,12= 190.550,88 TL

78 adet güvenlik görevlisi için 36 aylık ödenecek toplam bedel:

8.960.990,69 TL

şeklinde hesaplandığı, ihale dokümanı düzenlemeleri doğrultusunda Kik işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ise sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin 8.967.251,52 TL olduğu,

İşçilik maliyeti

3067,38 TL X 78 kişi X 36 ay =8.613.203,04 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günleri maliyeti

81,12 TL * 2349 gün = 190.550,88

Fazla çalışma maliyeti

16,22 TL X 10.080 saat= 163.497,60 TL

78 adet güvenlik görevlisi için 36 aylık ödenecek toplam bedel:

8.967.251,52 TL

            İdare tarafından, personel için ödenecek bedel, fazla çalışma bedeli ve genel toplam hesaplanırken aritmetik hata yapıldığı ve bu suretle asgari işçilik maliyetinin dolayısıyla yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı anlaşılmıştır.

 S.t.k. Güv. Sist. Öz. Güv. Tic. Ltd. Şti. - Ulusoy Öz. Güv Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının idareye yaptığı şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazı içeriğinde asgari işçilik maliyetinin bu defa aylık işçilik maliyeti için sözleşme ve genel giderler dâhil, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma için hariç tutulmak üzere,

Aylık işçilik(Brüt asgari ücretin %50 fazlası + Yemek + Yol dahil):

78 x 36 x 3.067,38 TL = 8.613.203,04 TL

Ulusal bayram ve genel tatil günleri:

2349 gün x 78,00 TL = 183.222,00 TL

Fazla çalışma  :

10080 saat x 15.60 TL= 157.248,00 TL

Toplam

8.953.673,04 TL

şeklinde yanlış hesaplandığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin, idarece asgari işçilik maliyeti hesaplanırken hata yapıldığı ve yaklaşık maliyetin bu doğrultuda düzeltilerek aşırı düşük teklif sorgulamalarının sağlıklı bir şekilde yapılması iddiasıyla sınırlı olarak yaklaşık maliyet hesaplaması üzerinde yapılan incelemede, idarece hesaplanan %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyetinin olması gereken bedelden 8.967.251,52 - 8.960.990,69 = 6260,83 TL eksik hesaplandığı tespit edilmiştir.

            Bu kapsamda, yaklaşık maliyet içerisindeki işçilik maliyeti hesabında hatalar bulunmakla birlikte, bahse konu maliyetin, fazladan herhangi bir araştırma gerekmeksizin yalnızca ihale dokümanındaki düzenlemeler çerçevesinde ve Kik işçilik hesaplama modülü vasıtasıyla doğru şekilde tespit edilebilir mahiyette olması sebebiyle, sınır değerin aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesi aşamasında hatanın düzeltilmiş şekliyle dikkate alınabileceği, bu durumun ihalenin sağlıklı şekilde neticelendirilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde gerçekleştirilen incelemeler neticesinde idarece kâr hariç yaklaşık maliyetin 9.113.773,99 TL olarak belirlendiği, bu tutar üzerine asgari işçilik maliyeti hesaplanırken idarece eksik hesaplanan 6260,83 TL eklendiğinde ihalede olması gereken kâr hariç yaklaşık maliyetin dolayısıyla sınır değerin 9.120.034,82 TL olması gerektiği anlaşılmış olup, geçerli teklifler arasında sınır değerin altında teklif sundukları belirlenen tekliflerin yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri doğrultusunda aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tabi tutularak ihalenin neticelendirilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması gerektiğine dönük iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bu arada başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasında, isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması yapılırken muhtelif kullanım amaçlı defter maliyetlerinin, cep telefonu ve iletişime ilişkin maliyetlerin, araç kiralama gideri, yakıt, araç kullanıcısına ait yevmiye, konaklama, yemek v.b. maliyetlerin, atış eğitimlerinin ve kıdem tazminatı maliyetlerinin açıklanması gerektiği ve Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. ve On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.nin tekliflerinin yukarıda anılan giderleri karşılayamadığı da belirtilmiştir.

4734 sayılı Kanun un yukarıda aktarılan 38 inci maddesi hükmü uyarınca, idarelerin ihalede sunulan teklifleri veya yaklaşık maliyeti dikkate almak suretiyle teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendireceği ve açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddetmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde de hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin belirlenmesine ve değerlendirmesine yönelik kriterlere yer verilmiş ve aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiği hususunda ayrıntılı açıklamalar yapılmıştır. Anılan hüküm ve açıklamalardan ihale komisyonuna aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerini belirleme yetki ve sorumluluğunun tanındığı anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, aşırı düşük teklif sorgulaması sürecinde açıklama istenecek önemli maliyet bileşenlerinin belirlenmesi konusundaki takdir yetkisinin ihale komisyonuna ait olduğu ve idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 37 ve 38 inci maddeleri çerçevesinde yapılacak değerlendirmeler neticesinde isteklilerin tekliflerinin yeterliliğinin tespit edileceği hususları bir arada değerlendirildiğinde başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte başvuru sahibi tarafından atış eğitimi iş kalemi için ihale teklif veren firmaların birim fiyat teklif cetvelinde "0" teklif verdiği de iddia edilmektedir.

İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelleri üzerinde gerçekleştirilen incelemeler neticesinde gerek Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A. Ş. gerekse On Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından 25 fişekli atış eğitimi gideri için bedel öngörülerek tekliflerin oluşturulduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın yerinde olmadığı anlaşılmıştır

2)      Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun un "Özel Güvenlik Şirketleri" başlıklı 5 inci maddesinde "Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığının iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.

            ...

            Kurucu ve yöneticilerde aranan şartların kaybedilmesi halinde iki ay içinde eksiklik giderilmediği veya bu kurucu ve yöneticiler değiştirilmediği takdirde faaliyet izni iptal edilir." hükmü,

Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmelik in "Faaliyet İzni ve Sona Erdirilmesi" başlıklı 10 uncu maddesinde "Şirketler, üçüncü kişilere koruma ve güvenlik hizmeti verebilmek için Bakanlıktan faaliyet izni alır. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve şirketin faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması gerekir.

Özel güvenlik faaliyet izni için Bakanlığa yapılacak başvurulara aşağıdaki belgelerden birer suret eklenir:

a) Şirketin ana sözleşmesinin yayımlandığı ticaret sicili gazetesinden bir örnek,

b)  Hisse sahipleri ve yöneticilerin T.C. Kimlik Numarası ve imza sirküleri,

c) Şirketi temsil edecek yöneticiler için yetki belgesi,

...

e) Yöneticilerin dört yıllık yüksek okul mezunu olduğunu belgeleyen diploma veya diploma yerine geçen belge,

f) Yöneticilerin özel güvenlik temel eğitimi sertifikası.

Şirketin kurucuları arasında tüzel kişi bulunması halinde, tüzel kişiliği temsil edecek kişinin,

Kanunun gerçek kişi kurucularda aradığı şartları taşıması esastır.

Bilgi ve belgelerin incelenmesinden sonra Kanunda öngörülen şartları taşıdığı anlaşılan şirketlerin kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturması yaptırılır.

Soruşturma sonucu, faaliyet izni almaya hak kazanan şirketlere ruhsat harcını yatırmalarını müteakiben Ek-2 de örneği belirlenen Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi düzenlenir. Faaliyet izin belgesi özel güvenlik şirketinin kurucusuna, yöneticisine, kanuni vekiline veya özel güvenlik şirketlerince yetkilendirilen kişiye elden teslim edilir.

...

Özel güvenlik izin belgesinde belirtilen adreste faaliyetlerine son verdiği tespit edilenlerin özel güvenlik uygulaması, Komisyonun kararı ve Valinin onayı ile sona erdirilir." hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler" başlıklı 38 inci maddesinde "(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

            ...

            ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur..." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Özel güvenlik hizmet alımı ihaleleri" başlıklı 67 nci maddesinde            "...67.2. İdarelerce, özel güvenlik hizmet alımı ihalelerinde idari şartnamenin "İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri" başlıklı maddesinin "İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin" istenilmesine ilişkin alt maddesinde, Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesine yer verilmesi gerekmekte olup, ihaleye teklif veren şirketin ortakları ile bu şirketin teklif kapsamında sunduğu Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olması zorunludur..." açıklaması,

            İdari Şartname nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7 nci maddesinde "7.1.İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

...

h)İstekliler 5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun gereği Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin aslını ya da noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunacaklardır.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır..." düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, ihaleye katılan tüzel kişi istekliler tarafından teklifleri kapsamında, tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicili gazetesinde bulunmaması halinde ise ilgili ticaret sicili gazetesi veya bu hususları tevsik eden belgelerin sunulması gerektiği ayrıca 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen güvenlik hizmet alımı ihalelerinde özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin sunulmasının yeterlik kriteri olarak düzenlenmesinin ve ihaleye teklif veren tüzel kişiliğin ortakları ile sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde isimleri yer alan şirket ortaklarının aynı kişiler olmasının zorunlu olduğu, söz konusu ihaleye ait İdari Şartname düzenlemelerinin de bu yönde olduğu anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede, ekonomik açıdan en avantajlı 2 nci teklif sahibi On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında, düzenleme tarihi 02.02.2012 olan, 295/25.08.2005 belge numaralı, şirket ortaklarının Fatma Tufaner, Neşet Şengün ve Serhat Karadoğan (yönetici) olarak belirtildiği Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinin ve 19.08.2013 tarihli ve 8386 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin sunulduğu,

Söz konusu gazetede, şirket ortaklarından Fatma Tufaner in hisselerini şirket ortaklarından Neşet Şengün e devrettiği ve ortaklıktan ayrıldığı, ayrıca şirket müdürü olarak görev yapan Fatma Tufaner in şirket müdürlüğü yetkilerinin de iptal edildiği ve şirketi temsil ve ilzam yetkisinin sona erdirilmesine karar verildiği ilan edilmiştir. Bununla birlikte http://www.ticaretsicil.gov.tr internet adresi üzerinde gerçekleştirilen incelemeler neticesinde On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından ihale dosyası kapsamında sunulan ticaret sicili gazetesinden sonra 17.06.2015 tarihli ve 8843 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinin de yayımlandığı, söz konusu gazetede ise 19.08.2013 tarihli ve 8386 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde isimler üzerinde yapılan bir yazım hatasının düzeltildiğinin ilan edildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicili gazetesinin teklif dosyası kapsamında sunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca özel güvenlik hizmeti alanında faaliyet gösterecek firmaların, 5188 sayılı Kanun da öngörülen şartları taşımaları gerektiği, bu kapsamda firmanın kurucu ve yöneticileri hakkında güvenlik soruşturmasının yapılmasının önem arz ettiği,  mezkûr olayda On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunduğu düzenlenme tarihi 02.02.2012 olan Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde yer alan ortaklardan birinin, 19.08.2013 tarihli ve 8386 sayılı Ticaret Sicili Gazetesinde ilan edildiği üzere tüm hisselerini Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesinde ismi yer alan diğer ortağa devrettiği dolayısıyla yapılan hisse devriyle anılan firmada 5188 sayılı Kanun da öngörülen şartları taşıdığı tespit edilmemiş üçüncü bir şahsın hisse sahibi olmadığı anlaşılmış olup, bu itibarla başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3)      Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Bilanço veya eşdeğer belgeler" başlıklı 35 inci maddesinde "(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar..." hükmü,

Aynı Yönetmelik in "İş hacmini gösteren belgeler" başlıklı 36 ncı maddesinde "(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur..." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Bilanço ve eşdeğer belgeler ile iş hacmini gösteren belgeler" başlıklı 10 uncu maddesinde "10.1. Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yayımlanması zorunlu yıl sonu bilançosunun veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin yoksa bunlara eşdeğer belgelerin sunulması gereklidir.

10.1.1.Aday veya isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatmaları zorunlu ise başvuru veya tekliflerinde bilançolarını veya bilançonun ilgili uygulama yönetmeliğinin "Bilanço veya eşdeğer belgeler" başlıklı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterlerinin sağlandığını gösteren bölümlerini sunmaları zorunludur.

10.1.2.İlgili mevzuatı gereğince bilançolarını yayımlatma zorunluluğu bulunmayan aday ve istekliler, eşdeğer belge kapsamında; bilançolarını veya bilançonun yukarıda belirtilen bölümlerini sunabilecekleri gibi, bunların yerine bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi de sunabileceklerdir. Bu belgeler dışında, bilançoda aranan kriterlerin sağlandığını göstermek üzere sunulan hiçbir belge, eşdeğer belge olarak kabul edilmeyecektir.

10.1.3. Aday veya isteklilerce sunulan Bilanço Bilgileri Tablosu nun, ilgili uygulama yönetmeliğinin ekinde yer alan "Bilanço Bilgileri Tablosu Standard Formu" na uygun olarak ve anılan formda yapılan açıklamalar dikkate alınmak suretiyle düzenlenmesi gerekmektedir. Bu Tablonun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden önce de düzenlenmesi mümkündür.

10.2. İş hacmini göstermek üzere aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri ile birlikte toplam ciroyu gösteren gelir tablosunu ya da taahhüt altında devam eden veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaları sunması zorunludur. Bu çerçevede, iş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday veya isteklinin her bir ortağının iş ortaklığındaki hissesi oranında iş hacmine ilişkin kriteri sağladığını göstermek üzere bu iki belgeden herhangi birini sunması mümkündür.

10.3. İş hacmini göstermek üzere bir aday veya istekli tarafından hem taahhüt altında devam eden, hem de bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren faturaların sunulması halinde, bu faturalardaki parasal tutarlar toplanmak suretiyle iş hacmine ilişkin kriterin sağlanıp sağlanmadığına bakılacaktır..." açıklaması,

İdari Şartname nin "Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 7.4 üncü maddesinde "...7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50 den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15 inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9 undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur." düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler kapsamında sunmaları gereken finansal tablolar veya eş değer belgeler arasında, bir grubun finansal tablolarının tek bir işletme gibi sunulduğu konsolide finansal tablolara yer verilmediği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda başvuruya konu iddia doğrultusunda On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu gelir tablosu ve bilançonun konsolide mali tablolar olup olmadıklarının tespit edilmesi gerekmektedir.

On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin kriterler dâhilinde sunması gereken finansal tabloları, 28.04.2015 onay tarihli ve 2014 hesap dönemine ait kurumlar vergisi beyannamesinin ekinde sunduğu, anılan beyanname incelendiğinde söz konusu belgenin 6420309620 vergi kimlik numaralı On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. adına düzenlendiği dolayısıyla başvuru sahibinin iddia ettiği gibi On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin sunduğu gelir tablosu ve bilançonun konsolide nitelikte olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idarece açıklama istenilecek önemli teklif bileşenlerinin belirlenerek On Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Vip Güv. ve Kor. Hizm. Tic. A.Ş. firmalarının tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması işlemine tâbi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi