TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sibel Kıllıoğlu,

Şemsettin Günaltay Cad. No: 340/A Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Antakya Belediye Başkanlığı (Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü),

Odabaşı Mah. Uğur Mumcu Caddesi No: 50 HATAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/135226İhale Kayıt Numaralı "Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Antakya Belediye Başkanlığı (Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü) tarafından 16.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti" ihalesine ilişkin olarak Sibel Kıllıoğlu nin 10.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2015 tarih ve 92452 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3082 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname nin 25 inci maddesinde yer alan personel sayısına göre belirlenen engelli personel sayısının mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

2) İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinin Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan KİK.015.3/H numaralı standart forma; mevzuata aykırı olarak hazırlandığı,

3) İhale konusu hizmetin yerine getirilmesinde Teknik Şartname nin 5 inci maddesinde 450 işçi ve 60 şoför çalıştırılacağının öngörüldüğü, ancak birim fiyat teklif cetvelinde 60 adet şoför maliyetinin işçilik kaleminde yer verilmeyerek araç maliyetine katılmasının yanlış hesaplamalara neden olacağı, düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

4) Teknik Şartname nin 8 inci maddesinde ihale konusu iş süresince kullanılacak araçların kullanım sürelerinin saat olarak verildiği, ancak bu araçların günlük veya iş süresince yapacakları toplam mesafenin verilmediği, maliyet hesabında ana gider olan akaryakıt giderinin doğru hesaplanabilmesi için bu bilgiye ihtiyaç olduğu, mesafe miktarının verilmemesinin maliyetin hesaplanmasına ve teklif fiyatın oluşturulmasına engel nitelikte olduğundan söz konusu düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi 04.11.2015 tarihinde ihale dokümanı satın almış/indirmiş olup, 10.11.2015 tarihli dilekçe ile 10.11.2015 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. İdarenin kararının 18.11.2015 tarihinde bildirimi üzerine 26.11.2015 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunmuştur.

Bu haliyle başvuru sahibinin iddia konusu ettiği engelli personel sayısı belirlenmesine ilişkin düzenlemesinin ihale ilanının 2 nci maddesinde aynı şekilde yer aldığı anlaşılmaktadır.

            Başvuru sahibince şikayet konusu edilen İdari Şartname nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2 nci maddesindeyer alan ihale konusu hizmetin miktarı ve türü düzenlemesinin ihaleye ilişkin 13.10.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlanan ihale ilanının 2 nci maddesinde "...Şoförlü 60 Araç, 437 vasıfsız işçi ve 13 engelli işçi toplam 450 işçi ile 24 ay süreyle şehir temizliği, çöp toplama ve nakli işi Hizmet alımı,... " düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "İhalelere yönelik başvurular" başlıklı 54 üncü maddesinde "İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

....

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir..." hükmü,

Anılan Kanun un "İdareye şikâyet başvurusu" başlıklı 55 inci maddesinde "Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması gerekir..." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik in "Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 7 nci maddesinde "(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

...

izleyen günden itibaren başlar.

Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur." hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede,  hukuka aykırı olduğu iddia edilen işlemin ihale ilanına yansıyan bir husus olduğu ve bu hususun başvuru sahibince farkına varılması gereken tarihin ilanın yayımlandığı 13.10.2015 tarihi olduğu, başvuru sahibince 4734 sayılı Kanun un 55 inci maddesi hükmü gereği anılan tarihi izleyen 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 10.11.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddianın 4734 sayılı Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

            2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin "...

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[1]

İhale kayıt  numarası :2015/135226

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İşçilik hizmeti giderleri (437 vasıfsız işçinin yemek bedeli dahil 24 aylık çalışma hizmeti karşılığı)

adam/ay

10.488

2

Engelli işçi çalıştırması (13 engelli vasıfsız işçinin yemek bedeli dahil 24 aylık çalışma hizmeti karşılığı)

adam/ay

312

3

Resmi Tatil Ve Bayram Günleri Çalışması ( 29 gün X 250 işçi=7.250 gün çalışması)

gün

7.250

4

GİYİM BEDELİ (Teknik şartnamenin 9/b-c maddesinde sayısı ve özelliği belirtilen ve 450 işçiye verilecek giyim eşyası bedeli )

kişi

450

5

2 ad.Küçük kamyonet en az 53 HP gücünde,2010 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt,amortisman, tamir, bakım, yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)

saat

10.965

6

25 Ad. Küçük Kamyon hidrolik sıkıştırmalı 7+1m3 120 HP gücünde, 2010 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt,amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dah)

saat

123.675

7

12 Ad. Büyük Kamyon hidrolik sıkıştırmalı 13+1,5m3 170 HP gücünde,2010 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt,amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dah)

saat

61.065

8

10 Ad. Kapalı Çöp Pikabı en az 100 HP gücünde, 2010 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)

saat

50.100

9

2 Ad. Damperli Kamyon en az 120 HP gücünde,7 ton kapasiteli, 2010 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler da)

saat

9.390

10

2 Ad.Sürücülü Arozöz 72 HP gücünde 5 Tonluk su tanklı 2010 model ve yukarı olacaktır. (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler da)

saat

9.390

11

1 Ad. Vakumlu çöp süpürme aracı;en az 93 HP gücünde 2 m³ atık hazineli çift taraflı süpürgeli, 2010 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt,amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)

saat

4.695

12

1 Ad. Vakumlu çöp süpürme aracı; en az 120 HP gücünde + 80 HP süpürge motorlu toplam 200 HP gücünde, 4 m³ atık hazineli, 2010 model ve yukarısı olacak. (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, demontaj ve diğer tüm giderl)

saat

4.695

13

1 Ad.Konteynır yıkama aracı enaz 170 HP gücünde 2010 model ve yukarısı olacak. (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dah)

saat

4.695

14

1 Ad.Konteynır yıkamalı çöp toplama aracı en az 170 HP gücünde kasa 12+1,5 m3,temiz su hacmi 1500 Lt.,pis su hacmi 800 Lt.,su pompası 50 cm³/dev 100 bar olacaktır.2010 model ve yukarısı olacak (1 saatlik çalışma ücretine şoför,akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler da)

saat

4.695

15

Araç Üstü Mobil Yerinde Sert Zemin Ve Halı Yıkama Aracı: en az 130 HP gü. sahip, asgari 14 m³ kap.koltuksuz panelvan araç üzerine monteli Araç günde 8 saat çalışacak ve 100 km yol yapacaktır. (1 günlük çalışma ücretine şoför,akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahil)

gün

626

16

2 Ad .5+1 Kişilik Minibüs en az 2000 cm³ motor gücü en az 120 HP gücünde olacaktır. Günde8 saat çalışacak ve 100 km yol yapacaktır 2010 model ve yukarısı olacak (1 günlük çalışma ücretine şoför,akaryakıt, amortisman, tamir, bakım,yedek parça s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dah)

gün

1.252

17

60 araç için araç takip sistemi; (60 Ad. Araç Takip Sisteminin (GSM ücreti dâhil) her türlü gideri)

ay

24

18

Kapaklı ve tekerlekli plastik çöp kovası (TS pr EN840-1 standardında taraklı kaldırma araçlarına uyumlu iki tekerlekli 100 Lt.`lik)

adet

450

19

Saplı sac faraş

adet

500

20

Plastik telli yer fırçası

adet

4.800

21

Kürek (Uzun saplı-metal)

adet

80

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

..." şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Kurumu tarafından hazırlanan KİK.015.3/H numaralı standart form birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

"...

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ[2]

İhale kayıt  numarası:

A1

B2

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

        Miktarı

Teklif Edilen4       Birim Fiyat

    Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

                                                                      I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

                                                                      II. ARA TOPLAM   (K.D.V. Hariç)7

                                                                              TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir.

*Konsorsiyumların ihaleye teklif verebileceklerinin öngörülmesi halinde, bu cetvel işin uzmanlık gerektiren kısımları esas alınarak idarece ayrı ayrı düzenlenecektir.

*Kısmi teklif verilmesine izin verilen ihalede, kısımlar ihale dokümanındaki hükümlere ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalara uygun olarak düzenlenecektir.

Adı ve SOYADI/Ticaret Unvanı8

Kaşe ve İmza

1 Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2  Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Engelli işçiler için ayrı satır açılacaktır.

   Farklı ücret gruplarının her biri için ayrı satır açılacaktır.

   Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır. Farklı ücret grupları için kıst çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

4 (Değişik 20/4/2011-27911 R.G./ 1. md.) Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.

5 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya "I.Ara Toplam (KDV Hariç) ibaresi yerine "Toplam Tutar (KDV Hariç)"  ibaresi yazılacaktır.

6 (Değişik 16/8/2014-29090 R.G./ 5. md.) İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve  Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa "gün" ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Fazla çalışma öngörülmesi durumunda, fazla çalışma için ayrı satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa "saat" ibaresini yazacak, miktar sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle malzeme için tek satır açılabileceği gibi, adet, kg, lt. vb. ölçüler üzerinden her bir malzeme için ayrı satır da açılabilecektir. Ayrı satır açılması halinde "birim" sütununa adet, kg, lt. vb. yazılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

7 Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemlerinden oluşması halinde bu satır kaldırılacaktır.

8Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad ve soyadı/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Teklifin ortak girişim  (iş ortaklığı veya konsorsiyum) olarak verilmesi halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.

*Bu standart form 20/04/2011-27911 R.G./ 1. md. ve 16/08/2014-29090 R.G./ 5. md. ile değiştirilmiştir..."

            Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığı, ancak bahse konu birim fiyat teklif cetvelinin işçilikle ilgili satırının standart forma uygun olarak düzenlenmediği görülmüştür.

            Bunula birlikte, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilikle ilgili "birim" ve "miktar" sütunlarının işin süresi ve miktarı dikkate alınarak oluşturulduğu, diğer bir ifadeyle, teklif edilen birim fiyat ile idarece düzenlenen miktarın çarpımı sonucu bulunan tutara söz konusu düzenlemenin herhangi bir etkisi olmadığı anlaşıldığından, söz konusu birim fiyat teklif cetvelinin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır. 

            3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde "... 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1-İhale süresince çalıştırılacak olan 437 Adet vasıfsız ve 13 Adet Engelli toplam 450 işçinin ( yemek bedeli dâhil) çalışma ücretleri teklif fiyata dâhildir

2-Teknik şartnamenin 8/b maddesinde İhale süresince araç sayısı ve Çalışma süreleri belirtilen İş makinelerinin ücretleri teklif fiyata dahildir. (1 saatlik çalışma ücretine şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, de montaj ve diğer tüm giderler teklif fiyata dahildir.)

3- 60 Adet İş makinesine takılacağı belirtilen araç takip sisteminin (GSM ücreti dâhil) tüm giderleri teklif fiyata dâhildir..." düzenlemesi,

Teknik Şartname nin "Miktarı" başlıklı 2 nci maddesinde "...Şoförlü 60 adet araç ve 437 Adet vasıfsız İşçi, 13 Adet engelli işçi olmak üzere toplam 450 işçi ile Şehir temizliği çöp toplama ve nakli hizmeti..." düzenlemesi,

            Aynı Şartname nin "Araçların çalışma süreleri ve teklif fiyata dahil giderler" başlıklı 8 inci maddesinin (b) bendinde "...Aşağıda çalıştırılacağı belirtilen araçların bir saatlik ve bir günlük çalışma ücret karşılığı tespit edilirken (vasıflı işçi)şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, demontaj ve diğer bütün giderler dahil edilerek bir saatlik ücret tespit edildiğinden; 1 saatlik çalışma ücretine şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahildir..." düzenlemesi yer almaktadır.

            Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araçlarla ilgili satırların "...1 saatlik çalışma ücretine şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, s.faizi, sigorta, nakliye, montaj, demontaj ve diğer tüm giderler dahildir..." şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun "Sözleşme türleri" başlıklı6 ncı maddesinde "...Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda;...c) Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme,...Düzenlenir..." hükmü, 

            Kamu İhale Genel Tebliği nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78 inci maddesinde "...78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70 lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir..." açıklaması yer almaktadır.

            Yukarıda yer verilen düzenlemelerden 60 adet aracın ve iş makinesinin bahse konu iş kapsamında çalıştırılacağı, çalışma süreleri belirtilen araçların ve iş makinelerinin ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu, bu bağlamda araçların 1 saatlik çalışma ücretine şoför, akaryakıt, amortisman, tamir, bakım, yedek parça, sermaye faizi, sigorta, nakli, montaj, de montaj ve diğer tüm giderlerin de dahil olduğu anlaşılmıştır.

            Başvuruya konu ihaleye ait işin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olduğu, isteklilerin tekliflerini basiretli bir tacir olarak hazırlayabileceği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun 6 ncı maddesi uyarınca idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağının hüküm altına alındığı hususları bir arada değerlendirildiğinde iddia konusu düzenlemelerin isteklilerin tekliflerini hazırlamaya engel nitelikte olmadığı, başvuru sahibinin iddiasının reddi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

            4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname nin "İşin yapılacağı yerin görülmesi" başlıklı 12 nci maddesinde "...12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir..." düzenlemesi,

            Söz konusu ihaleye ait Teknik Şartname nin "Şartnamenin Konusu" başlıklı 1 inci maddesinde "...Antakya Belediye Başkanlığı sınırları ile mücavir alanlarının çöp toplama ve temizliği hizmeti olup, hizmet kapsamında aşağıda belirtilen işler yapılacaktır.

a)- Antakya Belediye Başkanlığı sınırlarında bulunan 95 mahalle ve mücavir alanlardaki sokaklar, caddeler, okullar,  meydanlar ile semt pazarlarının temizlenip arozöz le  (su idare tarafında temin edilecektir.) yıkanması,

b)- Evlerden ve işyerlerinden çıkacak kalorifer atıkları ve çöplerin kaldırılması,

c)- İş merkezlerinin yoğun olduğu cadde ve sokaklarda devamlı süpürgeci bulundurması,  bu yerlerin elle süpürülmesi veya süpürge makinesi ile süpürülmesi,

d)- Çöp konteynırlarının temiz tutulması, kirlenen çöp konteynırlarının konteynır yıkama aracı ile yıkanarak dezenfekte edilmesi (su ve dezenfekte malzemesi idare tarafından verilecektir.)

e)- İbadet yerlerinin temizliğinin yapılması: bu hizmet kapsamında halı kullanan İbadet yerlerinin halılarının araç üstü mobil yerinde sert zemin halı yıkama aracı ile temizlenmesi veya elektrikli süpürge makinesi ile süpürülmesi, ibadet yerlerinin camları ve diğer kulanım alanların her türlü temizliğinin yapılması.(Söz konusu temizlik hizmeti için elektrik, su ve temizlik malzemeleri ile temizlik işinde kullanılacak aletler idaremiz tarafından temin edilecektir.)

Yukarda belirtilen yerlerden toplanan çöp ve katı atıkların Antakya Belediye Başkanlığı sınırlarına 10 Km mesafedeki Altınözü yolu üzerinde ustaoğlu taş ocağı yanındaki çöp toplama ve ayrıştırma merkezine nakli..." düzenlemesi,

            Aynı Şartname nin"Antakya Belediyesine ait mahalleler" başlıklı 10 uncu maddesinde "...

1

Serinyol   

25

Aşağıoba

49

Arpahan         

73

Güllübahçe

2

Narlıca

26

Üzümdalı

50

Saçaklı     

74

H.Ömer Alpagot

3

Odabaşı

27

Akçaova

51

Paşaköy         

75

Haraparası

4

Küçükdalyan  

28

Oğlakören

52

Menekli    

76

Havuzlar

5

Ekinci 

29

Gülderen

53

Hasanlı       

77

İplik Pazarı

6

Ovakent  

30

Apaydın

54

Saraycık

78

G.Şükrü Kanadlı

7

Güzelburç 

31

Üçgedik   

55

Akasya

79

Kantara

8

Kuzeytepe 

32

Zülüflühan 

56

Akbaba

80

Karaali Bölüğü

9

Maşuklu

33

Demirköprü

57

Akevler

81

Kardeşler

10

Avsuyu  

34

Alaattin

58

Aksaray

82

Kışlasaray

11

Derince

35

Gökçegöz

59

Altınçay

83

Kocaabdi

12

Bohşin

36

Akcurun

60

Aydınlıkevler

84

Kuyulu

13

Karlısu

37

Maraşboğazı

61

Bağrıyanık

85

Meydan

14

Karaali

38

Alahan 

62

Barbaros

86

Orhanlı

15

Tanışma

39

Mansurlu

63

Biniciler

87

Saraykent

16

Günyazı

40

Tahtaköprü   

64

Cebrail

88

Sofular

17

Büyükdalyan

41

Doğanköy 

65

Cumhuriyet

89

Şehitler

18

Madenboyu

42

Yeşilova 

66

Dutdibi

90

Şeyhali

19

Dikmece

43

Kuruyer

67

Emek

91

Şirince

20

Kisecik

44

Bozhöyük 

68

Esenlik

92

Ulucami

21

Anayazı

45

Suvatlı

69

Esentepe

93

Ürgenpaşa

22

Alazı

46

Uzunaliç

70

Fevzi Çakmak

94

Yenicamii

23

Açıkdere

47

Bitiren

71

Gazi

95

Zenginler

24

Akhisar

48

Yaylacık   

72

Gazipaşa

Eki : Antakya Belediyesi sınırlarında bulunan temizlik çalışması yapılacak Mahalle,Sokak ve Cadde görüntü dosyaları CD içerisinde sunuluştur..." düzenlemesi yer almaktadır. 

            Yukarıda yer alan düzenlemeler ile hizmetin yapılacağı yerlerin belirtildiği, Antakya Belediye Başkanlığı sınırlarında bulunan 95 mahallenin Teknik Şartname de sayıldığı, söz konusu yerlere ilişkin hizmet yerlerinin görüntü dosyalarının istekli olabileceklere CD içerisinde verildiği görülmüştür.

Bunula birlikte, İdari Şartname de yapılan düzenleme ile işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmenin isteklinin sorumluluğunda olduğu, isteklinin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı belirtilmiştir. Bu bağlamda, isteklilerin tekliflerini hazırlamak için bahse konu hizmet alımı kapsamında işin yapılacağı yeri inceleme, her türlü bilgiyi edinme, kullanılacak malzemelere ve araçlara ilişkin gerekli hesaplamaları yapma yükümlülüğünde olduğu değerlendirilmektedir.

Diğer taraftan söz konusu ihalenin birim fiyat üzerinden ihale edildiği, ihale konusu hizmet için kullanılacak araçlara ilişkin birim fiyat tekliflerin saat üzerinden verileceği, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun 6 ncı maddesi uyarınca idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı hususları da göz önüne alındığında yapılan düzenlemelerin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı, söz konusu iddianın reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

            İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğu tarafından "itirazen şikayet başvurusunun reddine" karar verilmiştir.

Başvuru sahibi 1 inci iddiasında, Birim fiyat teklif cetvelinde ve İdari Şartname nin 25 inci maddesinde yer alan personel sayısına göre belirlenen engelli personel sayısının mevzuata aykırılık teşkil ettiğini iddia etmektedir.

Başvuruya konu ihale Antakya Belediye Başkanlığı Temizlik Hizmetleri Müdürlüğü tarafından yapılan "Şehir Temizliği, Çöp Toplama ve Nakli Hizmeti" işi olup, ihalede 43 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 istekli katıldığı, başvuru sahibinin ihaleye teklif vermediği, ihalenin Ahmet Canbaz İnş. Tem. Taah. Taş. Tıb. Mal. Bilg. Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

            Kararda da yer verildiği üzere 4857 sayılı İş Kanunu nun "Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu" başlıklı 30 uncu maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78 inci maddesinde yer alan düzenlemelerden, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasını öngördüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açmaları gerektiği, çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçilerin esas alınacağı, kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanların, çalışma sürelerinin dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürüleceği, oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirlerin dikkate alınmayacağı, yarım ve daha fazla olanların tama dönüştürüleceği anlaşılmaktadır.

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde "...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 1-İhale süresince çalıştırılacak olan 437 Adet vasıfsız ve 13 Adet Engelli toplam 450 işçinin ( yemek bedeli dâhil) çalışma ücretleri teklif fiyata dâhildir..." düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde düzenlemeye uygun şekilde ihale konusu işte 437 adet vasıfsız işçi ve 13 adet engelli işçi için ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İdare tarafından şikayet başvurusuna verilen cevapta "...4857 sayılı İş Kanunu maddesi uyarınca %3 oranında engelli işçi çalıştırılacağı belirtilmesi nedeni ile söz konusu madde uyarınca çalıştırılacak engelli işçi sayısı 437 işçiX%3=13 engelli işçidir..." denilerek bahse konu iş kapsamında çalıştırılacak engelli işçi sayısı hesabının 437 işçi üzerinden yapıldığı görülmüştür.

Ancak, 4857 sayılı İş Kanunu nun 30 uncu maddesi gereği çalıştırılacak engelli işçi sayısı hesaplamasının çalıştırılacak toplam işçi sayısı olan 450 işçi üzerinden yapılması gerekmektedir. Buna göre ihale konusu işte toplamda 450 işçinin çalıştırılacağı dikkate alındığında ihale konusu işte en az 450 işçinin %3 ü oranına tekabül eden 13,5, 4857 sayılı İş Kanunu nun "...Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür..." hükmü gereğince de en az 14 engelli işçi çalıştırılması gerektiği değerlendirilmiş olup, idarece yapılan düzenlemenin mevzuata uygun olmadığı, düzenlemenin bu haliyle 4857 sayılı İş Kanunu nun 30 uncu maddesine aykırılık teşkil ettiği ve tekliflerin oluşturulmasında karışıklığa yol açacağı, bu aykırılık nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda tespiti yapılan aykırılık nedeniyle "ihalenin iptaline" karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunun  "itirazen şikayet başvurusunun reddine" niteliğindeki kararına katılmıyorum.

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

2/2