TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım  ÖZKAN

Üyeler : Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

A-E İnsan Kaynakları Gıda Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. - LG Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Oraklığı

Mithatpaşa Mah. 12 Katlı İş Merkezi Kat: 7 No: 84 ZONGULDAK

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

İncivez Mah. Milli Egemenlik Cad. No: 130 Kat: 4 (Esas 67 Burda Avm) 67100 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133610İhale Kayıt Numaralı "2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık  Hizmetleri  ile  Yönlendirme Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 06.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık  Hizmetleri  ile  Yönlendirme Hizmetleri" ihalesine ilişkin olarak A-E İnsan Kaynakları Gıda Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. - LG Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti. İş Oraklığı nın 25.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2015 tarih ve 94463 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3181 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,pilot ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhaleye ait İdari Şartname nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin "A) Adı: 2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi ve Hazırlık Hizmetleri ile Yönlendirme Hizmetleri

B) Miktarı Ve Türü:

2016-2017-2018 Yılları Veri Girişi Ve Hazırlık Hizmetleri İle Yönlendirme Hizmetleri İhalesi (I.Kısım, 293, Iı.Kısım, 178 İşçi Olmak Üzere Toplam 471 İşçi)

Ayrıntılı Bilgi İdari Şartnamenin Ekinde Yer Almaktadır.

C) Yapılacağı Yer: Zonguldak İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Hizmet Binası (İncivez Mah. Milli Egemenlik Cd. No:130 [Esas 67 Burda AVM Kat:4] ZONGULDAK), Atatürk Devlet Hastanesi (Meşrutiyet Mah.Huzur Sok No:35 Merkez/ZONGULDAK), Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi (Tepebaşı Mahallesi Değirmenbaşı Sokak No:145 ZONGULDAK), Uzunmehmet Göğüs ve Meslek Hastalıkları Hastanesi (Mithatpaşa Mah.Sağlık Sok. No:35 Merkez/ZONGULDAK), Devrek Devlet Hastanesi (İsmetpaşa Mah. Zonguldak Asfaltı Caddesi No:84 Devrek/ZONGULDAK), Kdz. Ereğli Devlet Hastanesi (Ömerli Mevkii, Kaynarca Mahallesi No:309, Ereğli/Zonguldak), Çaycuma Devlet Hastanesi (Yeşiltepe Mahallesi Topbaşı Mevkii Çaycuma/ZONGULDAK), Alaplı Devlet Hastanesi (Yenisiteler Mah. Hastane Sk No: 11 Alaplı/ZONGULDAK), Gökçebey İlçe Hastanesi (İstasyon Mahallesi Gökçebey/ZONGULDAK), Zonguldak Ağız Ve Diş Sağlığı Merkezi (Mithatpaşa Mah.Bülent Ecevit Caddesi No:64 Merkez/ZONGULDAK) , Kdz.Ereğli Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi (Kavaklık Mah. Devrek Yolu Cad. 67300 Kdz.Ereğli/Zonguldak)

Ç) Bu Bent Boş Bırakılmıştır." şeklinde belirtildiği, anılan Şartname nin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olduğu, 20 nci maddesinde ise işin kısmi teklife açık olduğu ve 2 kısım bulunduğu  belirtilmiştir.

Anılan Şartname nin  "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7 nci maddesi kapsamında "7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80 inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15 den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılmış, "Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımları" benzer iş olarak kabul edilecektir..." düzenlemesi yer almaktadır.

            Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler" başlıklı 47 nci maddesinde "(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

          (a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

          ....

          (c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10 unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

          (ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

          (d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

          (e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

          (f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır..." hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi istekli A-E İnsan Kaynakları Gıda Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti.(pilot ortak) - LG Sosyal Hizm. Tem. Nak. Gıda Tur. Oto. Tic. Ltd. Şti.( özel ortak) İş Ortaklığı  tarafından ihalenin 1 ve 2 nci  kısmına teklif verildiği ve pilot ortak A-E İnsan Kaynakları Gıda Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından  iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, A-E İnsan Kaynakları Gıda Tem. Turz. Nak. Tic. Ltd. Şti. ile Eren Enerji Elektrik Tüketim A.Ş. ile arasında 27.06.2013 tarihinde imzalanmış olan sözleşmenin "Hizmetin kapsamı" başlıklı 2 nci maddesinde "İşbu sözleşmenin konusu Eren Enerji Elektrik Tüketim A.Ş. nin (Marmara Kurumlar Vergi Dairesi 353 041 64 67) Kuzkaya Mah. Kavak Sok. Çatalağzı /ZONGULDAK adresindeki fabrikasında müştereken belirlenecek program dahilinde işgücü temin hizmetleri ve işbu sözleşme ile taraflara yüklenen diğer tüm hak ve yükümlülüklere ilişkin şartlar belirtilmektedir.

            ..." düzenlemesine,

 "Hizmet bedeli ve ödeme şartları" başlıklı 9 uncu maddesinde "a) İş bu sözleşmenin konusunu teşkil eden görev alanında, personelin net maaşları, mesai ücreti, resmi tatil çalışması vb. ücretleri işveren tarafından belirlenecek olup belirlenen bu ücretlerin neticesinde oluşturulacak bordrolarda tüm ücretler, kesintiler ve işveren payları hesaplandıktan sonraki toplam maliyeti gösterir bordro oluşturulacaktır. Hesaplanan ve bordroda gösterilecek toplam maliyetten toplam asgari geçim indirimi düşüldükten sonra %8 (sekiz) eklenip + KDV olarak fatura kesilecektir."  düzenlemesine yer verildiği, sözleşmenin süresinin 23.07.2013- 31.12.2014 olarak belirtildiği, 2013-2014 yılı sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturaların ve çalışan personele ait sigorta bildirimlerinin dosya kapsamında sunulduğu, bazı aylarda çalışan personel sayısının değiştiği (Örneğin 2013/07 36 kişi, 2013/09 41 kişi, 2014/03 46 kişi)  ve işçilere farklı ücretlerin ödendiği görülmüştür.

Ancak sunulan sözleşmeden anlaşılacağı üzere birim fiyatın bulunmadığı, sözleşme düzenlendiği tarihte işçilere ödenecek ücretlerinde belirsiz olduğu ve ücretin işveren tarafından belirleneceği, sözleşme maddelerinin herhangi birinde toplam sözleşme bedeline veya birim fiyat sözleşme bedeline yer verilmediği bu itibarla, iş deneyiminin tevsiki amacıyla Eren Enerji Elektrik Tüketim A.Ş. ile düzenlenen sözleşmenin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım  ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi