TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Güçlüse Gıda Tem. Yem. Tar.  Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Brn Tem. Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Ziya Gökalp Mah. Atatürk Bul. Nasıroğlu İş Merkezi No: 89/106 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Marmaris Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü,

Hatipirimi Mah. 192 Sok. No: 2  48700 Marmaris/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/126263İhale Kayıt Numaralı "01/01/2016 - 31/12/2018 Tarihleri Arasında Marmaris Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Marmaris Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "01/01/2016 - 31/12/2018 Tarihleri Arasında Marmaris Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli Çalıştırılması" ihalesine ilişkin olarak Güçlüse Gıda Tem. Yem. Tar.  Pet. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Brn Tem. Yem. Hiz. Org. Gıda İnş. Otomasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın 30.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 95005 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3205 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale konusu işte kullanılacak araçların araç maliyetlerini amortisman maliyeti olarak değerlendirerek %4 sözleşme ve genel giderler içinde açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, araçların kendi malı ise Yönetmelik in ilgili hükümlerine göre bu durumu tevsik etmesi, kiralanacak ise kira bedelini belirtmesi gerektiği, açıklamada araçlara ilişkin sigorta giderlerini tevsiken sunulan fiyat tekliflerindeki sigorta sürelerinin ihale konusu işin süresini kapsamadığı ve fiyat tekliflerinin araç özelliklerini yansıtmadığı, söz konusu araçların diğer giderleri için tek bir fiyat teklifi sunulmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin, Marmaris Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "01/01/2016 - 31/12/2018 Tarihleri Arasında Marmaris Belediyesi Destek Hizmetleri Müdürlüğü Yardımcı Destek Hizmetleri Personeli Çalıştırılması" işi olduğu, ihalede ihale komisyonunca 6 isteklinin tekliflerinin sınır değerin altında olduğunun tespit edildiği ve kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, sunulan açıklamalardan ON-İS İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin açıklamasının yeterli kabul edildiği ve ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, teklifi sınır değerin üzerinde olan başvuru sahibi Güçlüse Gıda Temizlik Yemek Tarım Petrol İnşaat Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - Brn Temizlik Yemek Hizmetleri Organizasyon Gıda İnşaat Otomasyon Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Ortak Girişimi nin teklifinin ekonomik açından en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Sınır değer ve aşırı düşük teklifler" başlıklı 59 uncu maddesinde "(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler" başlıklı 78 inci maddesinde "78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70 lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

...

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir." açıklaması, aynı Tebliğ in "Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi" başlıklı 79 uncu maddesinde "79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

...

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.   

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından "Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (...) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 inin altında olmadığını beyan ederim." ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

79.2.2.6.  Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

...

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir." açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde "25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin her türlü vergi (KDV hariç), sigorta, resim, harç, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, nakliye, ulaşım, Kamu İhale Kurumu payı, kıdem tazminatı, giyim giderleri (ayrıntılı bilgi teknik şartnamede belirtilmiştir), oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderleri, araçların şoför ve yakıt hariç her türlü gideri teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sıra No

Hizmetin Cinsi

Aylık Brüt Asgari Ücret Fazlası

Sgk Genel Sağlık Siğorta Primi

Mal. Yaş. ve Ölüm Sigorta Primi

İşsizlik Sigorta İşveren Payı

Sigorta Risk Oranı

Sözleşme Giderleri, Kar ve Genel Giderler

1

1.Grup

%175

%7,5

%11

%2

%2

%4

2

2.Grup

%140

%7,5

%11

%2

%2

%4

3

3.Grup

%110

%7,5

%11

%2

%2

%4

4

4.Grup

%95

%7,5

%11

%2

%2

%4

5

5.Grup

%85

%7,5

%11

%2

%2

%4

6

6.Grup

%72

%7,5

%11

%2

%2

%4

7

7.Grup

%65

%7,5

%11

%2

%2

%4

8

8.Grup

%58

%7,5

%11

%2

%2

%4

9

9.Grup (Engelli)

%72

%7,5

%11

%2

%2

%4

 o         Ulusal bayram, resmi tatil ve dini bayram günlerinde çalışma: Ulusal Bayram, Resmi Tatil ve Dini Bayram günlerinde çalışan personele 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi gereğince ücret ödenecektir. Ayrıntılı bilgi birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede belirtilmiştir.

o          Fazla Çalışma Saati: Hizmetin aksamaması için normal haftalık çalışma saatini aşan çalışmaların karşılığı olarak fazla çalışma ücreti verilecek olup; 4857 sayılı İş Kanununun 41. maddesi hükümleri geçerlidir. Ayrıntılı bilgi birim fiyat teklif cetveli ve teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Ayrıntılı bilgi teknik şartnamenin 8. maddesinde belirtilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2 dir. (Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun (6385 Sayılı Kanun)?un 9. ve 21. Maddelerine göre belirlenmiştir.)"düzenlemelerine yer verilmiştir.

Başvuru konusu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde ikişer adet binek araç ve pick-up için ayrı satır açıldığı, anılan cetvelin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt  numarası :2015/126263

A

B

Sıra No

     İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

        Miktarı

Teklif Edilen   Birim Fiyat

        Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

1.GRUP(Brüt asgari ücretin %175 fazlası)

Ay

4

36

2

2.GRUP(Brüt asgari ücretin %140 fazlası)

Ay

6

36

3

3.GRUP(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

3

36

4

4.GRUP(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Ay

22

36

5

5.GRUP(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

10

36

6

6.GRUP(Brüt asgari ücretin %72 fazlası)

Ay

15

36

7

7.GRUP(Brüt asgari ücretin %65 fazlası)

Ay

8

36

8

8.GRUP(Brüt asgari ücretin %58 fazlası)

Ay

22

36

9

9.GRUP(Engelli)(Brüt asgari ücretin %72 fazlası)

Ay

3

36

                                                                                       I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

1.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

87

2

2.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

130,5

3

3.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

87

4

4.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

652,5

5

5.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

435

6

6.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

217,5

7

7.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

522

8

8.GRUP (Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri)

gün

174

9

1.GRUP (Fazla Çalışma Saati)

saat

1.620

10

2.GRUP (Fazla Çalışma Saati)

saat

1.080

11

3.GRUP (Fazla Çalışma Saati)

saat

1.080

12

4.GRUP (Fazla Çalışma Saati)

saat

8.100

13

5.GRUP (Fazla Çalışma Saati)

saat

1.080

14

6.GRUP (Fazla Çalışma Saati)

saat

1.080

15

7.GRUP (Fazla Çalışma Saati)

saat

4.050

16

8.GRUP (Fazla Çalışma Saati)

saat

1.620

17

Binek Araç (Sürücüsü ve akaryakıtı hariç, diğer tüm Giderleri Dahil)

ay

72

18

Pick-Up Araç (Sürücüsü ve akaryakıtı hariç, diğer tüm Giderleri Dahil)

ay

72

                                                                                     II.  ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

İdare tarafından teklifi aşırı düşük olan isteklilerden "... birim fiyat teklif cetvelinin 2. bölüm 17 ve 18. kalemlerinde bulunan binek araç (sürücüsü ve akaryakıtı hariç, diğer tüm giderleri dahil) ve pick-up araç (sürücüsü ve akaryakıtı hariç, diğer tüm giderleri dahil) bedelleri için, teknik şartnamemizde belirtilen motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ölçümü, trafik muayenesi, mali sorumluluk sigortası, bakım-onarım (bakım, onarım, lastik, yedek parça, yağlama vb. dahil) bileşenleri ile ilgili ayrıntılı açıklamanın..." ifadelerine yer verilerek açıklama istendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde incelendiğinde teklif edilen işçilik bedellerinin KİK işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucunda ulaşılan 10.665.106,14 TL ye eşit olduğu, 2 binek araç için 36 aylık (sürücü ve akaryakıt hariç diğer tüm giderler dahil) 31.320,00 TL,  pick-up araç için 36 aylık (sürücü ve akaryakıt hariç diğer tüm giderler dahil) 36.360,00 TL teklif edildiği, açıklamada binek araçların maliyetinin 21.757,40 TL, pick-up araçların maliyetinin 29.601,40 TL olarak belirlendiği, bunun dışında araç muayene giderleri, egzoz emisyon ölçüm giderleri, personel kıyafetleri, iş sağlığı ve güvenliği malzemeleri giderlerinde oluşabilecek artışlar için "çıkması muhtemel diğer masraf ve giderler" başlığı altında 10.000,00 TL ve 6.321,20 TL yüklenici karı öngörüldüğü tespit edilmiştir. 

Anılan isteklinin araç maliyetlerinin içeriğini açıklarken amortisman maliyetinin %4 sözleşme ve genel giderler içinde kabul edildiğini belirterek zorunlu trafik sigortası, ferdi koltuk kaza sigortası, mali mesuliyet sigortası, motorlu taşıtlar vergisi, egzoz emisyon ölçüm giderleri ve muayene, bakım-onarım ve lastik giderlerini tevsik etmek üzere çeşitli belgeler sunduğu görülmüştür.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin asgari işçilik maliyeti üzerinden sözleşme ve genel giderler karşılığında %4 oranında hesaplanacak tutar içinde kabul edilmesi ve bu maliyet bileşenlerinin amortismanı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması gerekmektedir. Diğer taraftan amortismana tabi olmakla birlikte amortisman dışında kullanımdan kaynaklanan maliyet bileşenleri bulunan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen kalemler için ayrı satır açılması da zorunluluktur. Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede amortismana tabi olan araçlar için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmış olmasının araçların amortismanı için de ayrı bedel öngörülmesini gerektirmediği, söz konusu iş kalemlerinin ihale dokümanında araçlara ilişkin olan ve yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilen diğer maliyet bileşenleri için belirlendiği, dolayısıyla ihale üzerinde kalan istekli tarafından araçların amortisman maliyetlerinin %4 sözleşme ve genel giderler arasında kabul edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır. 

Buna ek olarak,  söz konusu araçların isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, %4 sözleşme ve genel giderler tutarının Kamu İhale Genel Tebliği nde düzenlenen bir kabulden ibaret olduğu, bu nedenle isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması yaparken amortismana tabi olan kıymetlere ilişkin maliyetlerin %4 sözleşme ve genel giderler içinde olduğunu belirtmelerinin yeterli olacağı, ayrıca bunların kendi malı olduğunu ya da kiralanmasının öngörüldüğünü belgelemelerinin gerekmediği değerlendirilmektedir. Bu itibarla başvuru sahibinin ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan açıklamada "araçlar kendi malı ise Yönetmelik in ilgili hükümlerine göre bu durumun tevsik edilmesi, kiralanacak ise kira bedelinin belirtilmesi gerektiği" yönündeki iddiası uygun bulunmamıştır.

Anılan isteklinin pick-up ve binek araçlara ait motorlu taşıtlar vergisi bedelini 2015 yılı için belirlenen tarifeyi kullanarak ve yıllık vergi tutarlarını ihale süresi olan 3 yılla çarparak hesapladığı anlaşılmıştır. Motorlu taşıtlar vergisi her yıl yeniden değerleme oranıyla güncellenmekle birlikte bunun sonucunda ortaya çıkabilecek artışlar karşılığında toplam 10.000,00 TL "çıkması muhtemel diğer masraf ve giderler" belirlendiğinden araçların motorlu taşıtlar vergisine ilişkin açıklama uygun bulunmuştur.

İhale üzerinde kalan isteklinin araç muayene ve egzoz emisyon ölçüm giderleri için 2015 yılı tarifesini kullandığı ve tarifede meydana gelebilecek artışları "çıkması muhtemel diğer masraf ve giderler" başlığı altında değerlendirdiği, zorunlu trafik sigortası, mali mesuliyet sigortası, ferdi kaza koltuk sigortası giderleri için Asum Sigorta Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifini sunduğu, fiyat teklifinde her bir sigorta türünde 2016, 2017, 2018 yılları için ayrı fiyatların verildiği ve fiyat teklifinde satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ifadenin yazıldığı ve meslek mensubu imzasının bulunduğu, ayrıca fiyat teklifinin sigorta şirketinin bölge müdürlüğü tarafından onaylandığı, araçların periyodik ve ağır bakımları ile lastik giderleri için fiyat tekliflerinin alındığı, bu belgelerde satışlar üzerinden açıklama yapılması halinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ifadenin yazıldığı ve meslek mensubu imzasının bulunduğu görülmüş olup, bu hususlardaki açıklama mevzuata uygun bulunmuştur.

Sonuç olarak ihale üzerinde kalan istekli olan ON-İS İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi