TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan:  Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti. - Ata Grup Temiz. Gıda Bilgi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Kuştepe Mah. Mecidiyeköy Yolu Cad. Yüksel Apt. Kat : 6 No : 16/14 Şişli/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya SGK İl Müdürlüğü,

Büyük İhsaniye Mah. Kazım Karabekir Cad. No:56 42160 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/116220 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik, Taşıma, İlaçlama ve Tabldot Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Konya SGK İl Müdürlüğü tarafından 30.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Genel Temizlik, Taşıma, İlaçlama ve Tabldot Destek" ihalesine ilişkin olarak Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Tic. San. Ltd. Şti. - Ata Grup Temiz. Gıda Bilgi İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nin 24.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2015 tarih ve 94296 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3175 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname nin 25 inci maddesi dikkate alındığında KİK işçilik modülü üzerinden yapılan hesaplamada işçilik ücreti, yemek + yol  bedeli ile % 4 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetinin 4.612.106,16 TL olduğu, bu tutarın ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden çıkarılması halinde kalan tutar olan 0,01 TL ile teklif bedele dahil giderler arasında yer alan toplam 3 sefer yaptırılacak olan "Dış cephesi cam ve giydirme (kaplama-dolgu ve cam)  olan İl Müdürlüğü Hizmet Binasının (1.098 m2)  kaplama, dolgu ve cam giydirmeleri, dıştan, yüklenicinin sağlayacağı iskele, vinç vb. araçlar ile her yıl Haziran ayı içerisinde detayları teknik şartnamede belirtildiği şekilde temizlettirilmesi giderlerinin karşılanacağı ve  bir seferin bedelinin 0,003333 TL olduğu,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyeti Devletinin Para Birimi Hakkında Kanun da böyle bir para birimi olmadığı, dolayısıyla geçerli olmayan bir tutara dayanak oluşturan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklama yapılmış olmasından dolayı söz konusu isteklinin açıklamalarının geçersiz kabul edilmesi gerektiği, 0,00333 TL nin yarım kuruşun altında olması nedeniyle 0,01 TL ye yuvarlanamayacağından söz konusu ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu gider kalemi için herhangi bir parasal tutar teklif etmediği, teklif edilmesi gereken birim fiyatın en az 0,01 TL olması gerektiği, ayrıca ihale tarihinde yürürlükte bulunan 1.273,50 TL, günlük ücretin 42.25 TL, saatlik asgari ücretin 5,66 TL olduğu, istekli tarafından fiyat teklifi alınmak suretiyle tevsik edilen ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen fiyatın ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu, bu itibarla sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; "Genel Temizlik, taşıma, ilaçlama ve tabldot destek"  şeklinde belirlendiği,

            İdari Şartname nin "Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inci maddesinde;

             "25.1. Taahhüdün yerine getirilmesine ilişkin iş mevzuatı gereğince tesis edilmiş ve edilecek her çeşit işçi sigortasına ait primler ile sigorta, vergi, resim, harç giderleri ve bu işle ilgili olarak firma tarafından diğer merciler nezdinde yapılacak teşebbüs ve işlemler sırasında ödenecek her türlü hukuki ve cezai sorumluluk teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale konusu işte çalıştırılacak olan 64 (altmışdört) işçiden;

- Tabldot Destek Hizmetinde çalışacak 1(bir) aşçı için en az asgari ücretin %50 (elli) fazlası;- Genel Temizlik işinde çalıştırılacak 2(iki) engelli temizlik işçisine  en az asgari ücretin %10 (on) fazlası;- Genel Temizlik, taşıma tabldot destek işinde çalıştırılacak 61(altmışbir) temizlik işçisine en az asgari ücretin %10 (on) fazlası, ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yaptırılmayacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale

a) Yemek Bedeli:

1- Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü İle Konya Sağlık Sosyal Güvenlik Merkez Müdürlüğü hizmet binalarında çalıştırılacak 42(kırkiki) işçinin öğle yemeği ayni olarak idarece Kurum tabldotundan karşılanacak olup; yemek bedeli yükleniciye rücu edilmeyecektir.

2- Akşehir, Beyşehir, Bozkır, Cihanbeyli, Çumra, Ereğli, Ilgın, Kadınhanı, Karapınar, Kulu, Seydişehir ve Yunak Sosyal Güvenlik Merkezleri hizmet binalarında çalıştırılacak 19 işçinin yemeği yüklenici tarafından karşılanacak olup; kişi başı günlük brüt 8,01.-TL den, aylık 22 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bu giderler ücret bordrosunda gösterilecektir.

3- Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü hizmet binasında çalıştırılacak 1(bir)aşçının öğle yemeği ayni olarak idarece Kurum tabldotundan karşılanacak olup; yemek bedeli yükleniciye rücu edilmeyecektir.

4- Konya Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü bünyesinde çalıştırılacak 2(iki) engelli işçinin öğle yemeği ayni olarak idarece Kurum tabldotundan karşılanacak olup; yemek bedeli yükleniciye rücu edilmeyecektir.

b) Yol Bedeli:

Toplam 64 işçinin işe geliş ve gidişleri için kişi başı günlük brüt 4,61.-TL den aylık 26 gün üzerinden yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve bu giderler ücret bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Dış cephesi cam ve giydirme (kaplama-dolgu ve cam) olan İl Müdürlüğü Hizmet Binasının (1.098 m2) kaplama-dolgu ve cam giydirmeleri, dıştan, yüklenicinin sağlayacağı iskele, vinç vb. araçlar ile her yıl Haziran ayı içerisinde detayları teknik şartnamede belirtildiği şekilde temizlettirilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalıştırılacak personele uygulanacak kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 (yüzde iki ) dir."düzenlemesinin,

Anılan Şartname nin "Sınır değer" başlıklı 33 üncü maddesinde

"33.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır." düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki şekildedir;

A1

B2

Sıra No

     İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

        Miktarı

Teklif Edilen4       Birim Fiyat

        Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Konya Merkezdeki Hizmet Binalarında (İl Müdürlüğü,Sağlık SGM) Çalışacak Temizlik personeli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

42

36

2

İlçelerde (Akşehir, Beyşehir, Bozkır, Cihanbeyli, Çumra, Ereğli, Ilgın, Kadınhanı, Karapınar, Kulu, Seydişehir, Yunak SGM) Çalışacak Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

19

36

3

İl Müdürlüğü Hizmet Binası Tabldot Destek Personeli ( Aşçı )(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

4

Engelli işçi Temizlikçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

2

36

                                                                                                      I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Dış Cephesi cam ve giydirme olan İl Müdürlüğü Hizmet Binasının (1.098m2) 3 yıl süre ile yılda 1(bir) defa olmak üzere dış cephe (Kaplama-Dolgu ve Cam ) temizliği

adet

3

                                                                                                  II.  ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR  (K.D.V Hariç)

Teknik Şartname nin "Oniki Aylık Periyotlarda Yapılacak İşler" başlıklı 2.5 inci maddesinde "2.5.1. Dış cephesi cam ve giydirme (kaplama-dolgu) olan binaların camları ve giydirmeleri dıştan yüklenicinin sağlayacağı iskele, vinç vb. araçlar ile her yıl Haziran ayı içerisinde temizlettirilecektir. Dış cephe temizliği için kullanılacak iskele, vinç vb. araç ve gereçler için yüklenicinin kendi malı olma şartı aranmayacak olup dış cephe temizlik işi dışarıdan bu işi yapan bir firmaya da yaptırılabilinir. Cam ve dış cephe temizliği işçi sağlığı ve iş güvenliği mevzuatına uygun araç gereçlerle yapılacaktır.  Bu konuda oluşabilecek iş kazası ve her türlü yasal sorumluluklar yükleniciye aittir. Dış cephesi cam ve giydirme  temizliği yapılacak birimlerin listesi aşağıda EK-2 de belirtilmiştir."düzenlemesi yer almaktadır.

            İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; başvuruya konu ihaleye 14 teklif verildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda BFM Temizlik Yemek Otomasyon Bil. Pey. Tur Tar. Ürn. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin geçici teminat mektubunda belirtilen teminat tutarının teklif fiyatına göre yetersiz olduğu gerekçesiyle, Saydam Temizlik Bilgi İşlem Gıda İnşaat Matbaacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin teklif zarfında geçici teminat mektubu,  bilanço veya eşdeğer belgeler ile gelir tablosu veya eş değer belgeler bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Özcan Temizlik Taahhüt İşleri-Selçuk Özcan ile Mert İnşaat Turizm Tekstil Güvenlik Sistemleri ve Temizlik Hizmetleri Ticaret San. ve Ltd. Şti.- Atagrup Temizlik Gıda Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı nın teklifinin aşırı düşük teklif olarak nitelendirildiği görülmüştür.

            Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname nin yukarıda yer verilen 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 4.612.106,16 TL ye tekabül ettiği tespit edilmiştir.

            Söz konusu isteklilere gönderilen 02.11.2015 tarihli yazılarda "Teklif fiyata dahil olan, teknik özellikleri ve miktarı birim fiyat teklif cetveli ile teknik şartnamede gösterilen işçilik ve dış cephe temizliği için teklif ettiğiniz tutarı, piyasa rayiçlerine ve işin yapılabilirliğine uygunluk açısından Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde düzenlenen usule uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir..."ifadesine yer verilerek aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği ve ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Özcan Temizlik Taahhüt İşleri-Selçuk Özcan üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Özcan Temizlik Taahhüt İşleri-Selçuk Özcan ın aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde ihale konusu işte yılda bir defa olmak üzere toplam 3 defa yaptırılacak olan cephe temizliği için teklif etmiş olduğu 0,01 TL yi tevsik etmek üzere bir fiyat teklifi sunduğu görülmüştür. 

Anılan belgede bir sefer için yapılacak dış cephe temizliği için 0,003 TL öngörüldüğü ve miktarla birim fiyatın çarpılması sonucunda toplam tutarın 0,009 TL olmasına rağmen yuvarlama yapılarak tutarın ve alt satırda yer alan toplam tutarın 0,01 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Aritmetik hata ve yuvarlama" başlıklı 16.5 inci maddesinde "16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır." açıklaması yer almaktadır.

Mevzuat hükmü ile yapılan tespitler birlikte değerlendirildiğinde, ödeme aşamasında fiyat teklifindeki toplam tutarların dikkate alınacağı, dolayısıyla fiyat teklifi içeriğinde bir seferde yapılacak dış cephe temizliği için teklif edilen birim fiyatın bir kuruşun altında olmasının, fiyat teklifinin mevzuata aykırılığı sonucunu doğurmayacağı, idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen kalemlerden birinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan dış cephe temizliği olduğu ve teklif içeriğinde açıklanması gereken herhangi bir bileşenin yer almadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin fiyat teklifi ile birim fiyat teklif cetvelinde teklif ettiği birim fiyatın aynı olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde söz konusu isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu fiyat teklifinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan birim fiyat teklif cetvelinin 5 inci kaleminde yer alan "Dış Cephesi cam ve giydirme olan İl Müdürlüğü Hizmet Binasının (1.098m2) 3 yıl süre ile yılda 1(bir) defa olmak üzere dış cephe (Kaplama-Dolgu ve Cam ) temizliği" kaleminin adından bu iş kalemi kapsamında işçilik giderinin de bulunduğu anlaşılmaktadır.

30.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücretin 1.273,50 TL, saatlik asgari ücretin 5,66 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 21.10.2015 tarihli fiyat teklifinde ve birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen fiyatın ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olduğu, bu itibarla sunulan açıklamaların bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

          Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Özcan Temizlik Taahhüt İşleri-Selçuk Özcan ın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi