TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Cad. 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Şehitkâmil Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Mücahitler Mah. Ali Fuat Cebesoy Bulvarı Üzeri No: 2 27030 Şehitkâmil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/151039 İhale Kayıt Numaralı "Katı Atıkların Toplanması Taşınması Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Şehitkâmil Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 14.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Katı Atıkların Toplanması Taşınması Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi İşi" ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Tem. Org. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2015 tarih ve 92799 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3102 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalenin 849 kişi ve 149 adet araç ile katı atıkların toplanması, taşınması, cadde ve sokakların süpürülerek temizlenmesi işi olduğu dikkate alındığında ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesi gerektiği, öte yandan ihalede benzer iş olarak çöp toplama ve/veya çöp nakli işlerinin belirlenmesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nde yer verilen benzer iş tanımına aykırı olduğu,

2) İhaleye katılacak isteklilerden Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğü nden alınmış K1 Yetki belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olmasının istenildiği, ancak 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 10 uncu maddesinde sayılan belgeler arasında bulunmayan söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3) İdari Şartname nin 7.1 inci maddesinin h bendinde yer alan düzenlemeye İhale İlanı nda yer verilmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 24 üncü ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 28 inci maddelerine aykırı olduğu,

4) İhale İlanı nın 4.3.3 üncü maddesinde istenen "TS 13111 kent temizliği yapan işyerleri için hizmet yeterlik belgesi"nin hangi kuruluşlar tarafından düzenleneceği ve/veya bu kuruluşların niteliklerine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun 10 uncu maddesinde sayılan belgeler arasında bulunmayan söz konusu belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

5) İhale İlanı nın 4.3.2 nci maddesinde isteklinin kendi malı olarak istenilen araçların tevsikinin mutlak şekilde ruhsat ile yapılmasına ilişkin düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, bununla beraber hizmetin ifasında kullanılacak toplam 149 adet araç içerisinden 7 adet aracın model şartı aranmaksızın kendi malı olarak istenilmesi ile Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 41 inci maddesinde idareye tanınan takdir yetkisinin yerinde kullanılmadığı,

6) İhale İlanı nın 9 uncu maddesinde tekliflerin götürü bedel üzerinden verileceği ve sözleşmenin götürü bedel üzerinden imzalanacağının düzenlendiği, Sözleme Tasarısı nın 29.1 inci maddesinde ise iş eksilişi yapılabileceğine ilişkin açıklamalara yer verildiği, ancak götürü bedel sözleşme imzalanacak ihalede iş artışına ve iş eksilişine gidilmesi imkanı bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu düzenlemelerdeki belirsizliğin tekliflerin oluşturulması aşamasında tereddüt yaratacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

            1) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Temel ilkeler" başlıklı 5 inci maddesinde "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez..." hükmü,

İdari Şartname nin "İhale konusu işe ilişkin bilgiler" başlıklı 2 inci maddesinde "2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atıkların Toplanması Taşınması Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmet alımı

849 kişi ve 149 adet araç ile Katı Atıkların toplanması Taşınması Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi İşi

c) Yapılacağı yer: Şehitkamil Belediye Sınırları İçerisi" düzenlemesi,

Aynı Şartname nin "Kısmi teklif verilmesi" başlıklı 20 inci maddesinde "20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir." düzenlemesi bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 849 kişi ve 149 adet araç ile katı atıkların toplanması, taşınması, cadde ve sokakların süpürülerek temizlenmesi işi olduğu ve söz konusu temizlik işinin uygun şartlarla yerine getirilebilmesi için idarece belirlenen sayıda çalışacak personel ve araca ihtiyaç duyulduğu anlaşılmıştır.

Bu hususlar göz önünde bulundurulduğunda, ihalenin kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilmesinde 4734 sayılı Kanun un 5 inci maddesinde belirtilen temel ilkeler dikkate alınarak belirleme yapma yetkisinin idareye ait olduğu, bu çerçevede ihalenin kısmi teklife açılmaksızın gerçekleştirilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinde "(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri... ifade eder." hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname nin 7.6 ncı maddesinde "Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: İhale Konusu hizmet veya hizmetin bölümleri ile nitelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, kamu veya özel sektörde Açık Alan Temizliğine Yönelik Hizmetlerden; Çöp Toplama ve/veya Çöp Nakli işleri kabul edilecektir..." düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, benzer işin ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, İdari Şartname de ise çöp toplama ve/veya çöp nakli işlerinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin cadde ve sokaklardaki katı atıkların toplanması, taşınması ve süpürülmesi işi olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımının "çöp toplama ve/veya çöp nakli işleri" şeklinde belirlenmesinin ihale konusu işin niteliği gereği uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

            2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlânı nın 4.1.1.3 üncü maddesi ve İdari Şartname nin 7.1 inci maddeleri kapsamında yapılan düzenleme ile istekilerden, Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 yetki belgesi veya C2, L1, L2, R1, R2 yetki belgelerinden en az birinin aslı veya noter onaylı suretinin idareye sunulması istenilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "İhaleye katılımda yeterlik kuralları" başlıklı 10 uncu maddesinde "İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir..." hükmü,

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu nun "Kapsam" başlıklı 2 nci maddesinde "Bu Kanun kamuya açık karayolunda motorlu taşıtlarla yapılan yolcu ve eşya taşımalarını, taşımacıları, taşıma acentelerini, taşıma işleri komisyoncularını, nakliyat ambarı ve kargo işletmecilerini, taşıma işlerinde çalışanlar ile taşımalarda yararlanılan her türlü taşıt, araç, gereç, yapıları ve benzerlerini kapsar.

Ancak, özel otomobillerle ve bunların römorklarıyla yapılan taşımalar, genel ve katma bütçeli dairelerle, il özel idareleri, belediyeler, üniversiteler ve kamu iktisadî teşebbüslerine ait otomobillerle yapılan taşımalar, Türk Silahlı Kuvvetlerine ait motorlu taşıt ve bunların römorkları ile yapılan taşımalar, lastik tekerlekli traktörlerle çekilen römorklarla yapılan taşımalar bu Kanun hükümlerine tâbi değildir..." hükmü,

Anılan Kanun un "Taşımada Genel Kurallar" başlıklı 5 inci maddesinde " Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur." hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği nin "Yetki belgesi alma zorunluluğu" başlıklı 5 inci maddesinde "(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur." hükmü,

Aynı Yönetmelik in "Yetki belgesi türleri" başlıklı 6 ncı maddesinde "...(3) C türü yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) C1 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

b) C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

c) C3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara verilir.

...

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara, verilir.

...                   

(9) L türü yetki belgesi: Ticari amaçla lojistik işletmeciliği yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

            a) L1 yetki belgesi: Yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara,

b) L2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi lojistik işletmeciliği yapacaklara verilir.

...

R türü yetki belgesi: Ticari amaçla taşıma işleri organizatörlüğü yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Faaliyetin şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) R1 yetki belgesi: Yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara,

b) R2 yetki belgesi: Uluslararası ve yurtiçi taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara verilir." hükmü yer almaktadır.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu nda hüküm altına alındığı üzere, yetki belgesi alınması zorunluluğunun taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliğine yönelik işlerde aranmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan İhale İlânı ve İdari Şartname düzenlemeleri kapsamında ihale konusu işte çalıştırılacak her bir (tür) araç için söz konusu belgelerin ayrı ayrı olmak üzere istendiği sonucuna ulaşılamayacağı, bu durumda istekli tarafından çalıştırılacak araçlar içerisinde yalnızca söz konusu belgelerin temin edilmesi gerekli ve mümkün olan araçlar açısından bu belgelerden aracın nev ine uygun belgenin veya belgelerin sunulması gerektiği düşünüldüğünden bahse konu düzenlemenin tekliflerin oluşturulmasını, ihaleye katılımı ve tekliflerin değerlendirilmesini engelleyici ve isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte olmadığı anlaşıldığından başvurusu sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

            3) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği" başlıklı 12 nci maddesinde "(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

...

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz." hükmü,

Aynı Yönetmelik in "İhale ve ön yeterlik ilanı" başlıklı 21 inci maddesinde "(1) İhale ve ön yeterlik ilanı, Kanunun 13 üncü maddesindeki hükümlere göre bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar kullanılarak yayımlanır.

(2) İhale veya ön yeterlik ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale veya ön yeterlik dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ve ön yeterlik ilanında yer verilemez.

(3) İhale ve/veya ön yeterlik dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz. ..." hükmü,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname nin 7.1 inci maddesinin "h" bendine ilişkin 9 no lu dipnotta "İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde "h) Bu bent boş bırakılmıştır" yazılacaktır." açıklaması,

10 no lu dipnotta "(1) İdare, 7.1 maddesinin (h) bendinde bir belge istememiş ise aşağıdaki metne yer verecektir:

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır.

(2) İdare, 7.1. maddesinin (h) bendinde belge veya belgelere yönelik bir düzenleme yaptığı durumlarda aşağıdaki metne yer verecektir:

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır." açıklaması,

06.11.2015 tarihli İhale İlânı nın "İhaleye katılma şartları ve istenilen belgeler" başlıklı 4.1 inci maddesinde "...4.1.1.3 İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler, Karayolu taşıma kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 Yetki Belgesi veya C2,L1,L2,R1,R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.

...

4.1.6 Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge," düzenlemesi,

İdari Şartname nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7 nci maddesinde "7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,

d) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,

f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun iş ortaklığı beyannamesi

g) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, alt yüklenici kullanacak olan isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h)Karayolu taşıma kanunu gereği Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırma Genel Müdürlüğünden alınmış K1 Yetki Belgesi veya C2,L1,L2,R1,R2 yetki belgelerinden en az birine sahip olması ve bu belgenin aslı veya noter onaylı suretini teklifleri ekinde sunmaları zorunludur.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a), (b) ve (h) bentlerinde yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) bendindeki belgeyi de sunmak zorundadır..." düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede İhale İlanı nın 4.1.1.3 üncü maddesinde ihaleye katılabilmek için sunulması zorunlu olan belgelerin belirtildiği, söz konusu belgelerin İhale İlanı nda yer verildiği şekliyle ve Tip İdari Şartname nin 7.1 inci maddesinin "h" bendine ilişkin dipnot açıklamalarıyla uyumlu olarak anılan Şartname nin 7.2.1 inci maddesinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

            Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ihale ilanlarında yer alan bilgilerin, ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerektiğine dair hüküm gereğince, 06.11.2015 tarihli İhale İlanı nda yer alan düzenlemelerin İdari Şartname düzenlemelerine uygun olduğu ve ihale dokümanında yer almayan bir yeterlik kriterine İhale İlanı nda yer verilmesi durumunun söz konusu olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

            4) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Kalite ve standarda ilişkin belgeler" başlıklı 42 nci maddesinin birinci fıkrasında "İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Kalite ve standarda ilişkin belgeler" başlıklı 74 üncü maddesinde "74.1. İdareler, ihale konusu işin niteliğini ve uygulama yönetmeliklerinin bu konuyu düzenleyen maddelerini esas alarak, ihale dokümanında kalite ve standart belgelerine ilişkin düzenleme yapabilirler. İhale konusu ile ilgisi bulunmayan veya işin niteliğinin gerektirmediği kalite ve standarda ilişkin belgelerin istenilmesi, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerine ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine aykırılık teşkil edecektir.

...

74.6. Hizmet yeterlilik belgesinin kuruluş yapısı, planlama faaliyetleri ve sorumluluklar göz önünde bulundurulduğunda; idarelerin kendi hizmet binalarında gerçekleştirilen hizmetler (idarelerin hizmet binalarında, servislerce gerçekleştirilecek montaj, bakım ve onarım hizmetleri hariç) ile niteliği gereği hizmet yeterlilik belgesi istenmesi uygun olmayan (personel ve öğrenci taşıma hizmetleri, araç kiralama, mesleki eğitim, toplantı ve organizasyon hizmetleri gibi) ihalelerde bu belge istenmeyecektir. İdareler, hizmet yeterlilik belgesine yönelik düzenlemelerde; hizmet yeterlilik belgesinin hizmet kapsamını ve standardını açık olarak yazmalıdır.

74.7. Çöp toplama ve/veya kent temizliği hizmet alımı ihalelerinde; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi ve İşyerleri-Kent Temizliği Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 13111) istenebilecektir..." açıklaması bulunmaktadır.

Şikayete konu İhale İlanı nın 4.3.3 üncü maddesi ile İdari Şartname nin 7.5.3 üncü maddesinde isteklilerden "TS 13111 Kent temizliği yapan işyerleri için hizmet yeterlik belgesi"nin sunulmasının istenildiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği nin yukarıda yer verilen açıklaması uyarınca ihale konusu iş kapsamında yaptırılacağı anlaşılan katı atıkların toplanması, taşınması, cadde ve sokakların süpürülerek temizlenmesi işine ilişkin olarak TS 13111 Hizmet Yeterlilik Belgesi istenilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı, bununla beraber İhale İlanı nda ve İdari Şartname de söz konusu belgenin belirli bir belgelendirme kuruluşundan alınmış olması zorunluluğunu getiren ifadeler kullanılmamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

5) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 41 inci maddesinde "(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır..." hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı 9 uncu maddesinde "9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir." açıklaması bulunmaktadır.

İhale İlanı nın "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu" başlıklı 4.3.2 nci maddesi ile İdari Şartname nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7 nci maddesinin 7.5.2 nci alt maddesinde "Araçlar;

Sıkıştırmalı Çöp Kamyonları (58 adet )

-1 adet en az 18 m³ atık kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı en az 300 hp gücünde büyük çöp kamyonu

-1 adet en az 18 m³ atık kapasiteli konteynır yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı en az 300 hp gücünde büyük çöp kamyonu

-29 adet en az 15 m³ atık kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı en az 240 hp gücünde büyük çöp kamyonu

-11 adet en az 11m³ atık kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı en az 170 hp gücünde büyük çöp kamyonu

-16 adet en az 7 m³ atık kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı en az 140 hp gücünde küçük çöp kamyonu

Süpürme Araçları ( 27 adet )

-1 adet en az 7 m³ atık kapasiteli en az 190 hp gücünde damperli vakumlu, otomatik hareketli, yüksek basınçlı, yıkama aparatlı yol süpürme aracı

-4 adet en az 6 m³ atık kapasiteli en az 190 hp gücünde vakumlu yol süpürme aracı

-1 adet en az 5 m³ kapasiteli en az 140 hp gücünde hidrostatik yürüyüşlü vakumlu yol süpürme aracı

-10 adet en az 4 m³ atık kapasiteli en az 130 hp gücünde vakumlu yol süpürme aracı

-2 adet en az 4 m³ atık kapasiteli en az 150 hp gücünde hidrostatik yürüyüşlü vakumlu yol süpürme aracı

-5 adet en az 1,8 m³ atık kapasiteli en az 70 hp gücünde vakumlu yol süpürme aracı

-2 adet en az 100 litre atık kapasiteli en az 10 hp gücünde kaldırım üstü süpürge aracı

-2 adet en az 1 m3 atık kapasiteli en az 41 hp gücünde vakumlu yol süpürme aracı

Diğer Araçlar (64 adet)

-2 adet en az 12 ton su taşıma kapasiteli en az 250 hp gücünde arazöz

-1 adet en az 6 ton su taşıma kapasiteli en az 150 hp gücünde arazöz

-2 adet geri dönüşümlü, kombi tipi en az 250 hp gücünde konteynır yıkama aracı

-16 adet en az 3 m³ atık kapasiteli en az 120 hp gücünde mini damperli çöp toplama aracı

-1 adet en az 90 hp gücünde 4*4 kazıyıcı-yükleyici

-2 adet en az 13,5 ton atık taşıma kapasiteli en az 300 hp gücünde damperli kamyon

-3 adet en az 45 hp gücünde römorklu traktör

-11 adet en az 125 hp gücünde tek kabinli kamyonet

-5 adet en az 145 hp gücünde çift kabinli kamyonet

-5 adet en az 7 hp gücünde motosiklet(Scoter tip arka iki yanında en az 10 litrelik kapaklı plastik çöp kovası aparatı olacaktır)

-16 adet en az 65 hp gücünde kontrol aracı(otomobil veya kamyonet)

Yukarıda belirtilen araçlardan kendi malı olan araçlar ve kazıyıcı yükleyici iş makinesi hariç diğerleri en az 2011 model olacaktır. Kazıyıcı yükleyici iş makinesi en az 2015 model olacaktır.

Yukarda belirtilen araçlardan;

1 adet en az 18 m³ atık kapasiteli konteynır yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı en az 300 hp gücünde büyük çöp kamyonu,

1 adet en az 15 m³ atık kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı en az 240 hp gücünde büyük çöp kamyonu,

1 adet en az 7 m³ atık kapasiteli en az 190 hp gücünde damperli vakumlu, otomatik hareketli, yüksek basınçlı, yıkama aparatlı yol süpürme aracı

1 adet en az 5 m³ atık kapasiteli en az 140 hp gücünde hidrostatik yürüyüşlü, vakumlu yol süpürme aracı

1 adet en az 4 m³ atık kapasiteli en az 150 hp gücünde hidrostatik yürüyüşlü, vakumlu yol süpürme aracı,

1 adet en az 1.8 m³ atık kapasiteli en az 70 hp gücünde vakumlu yol süpürme aracı

1 adet en az 1 m³ atık kapasiteli en az 41 hp gücünde vakumlu yol süpürme aracı olmak üzere toplam 7 (yedi) adet araç için kendi malı olma şartı aranmaktadır.

Kendi malı olması istenen bu araçlar için herhangi bir model şartı aranmayacaktır.

...

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yolu ile edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında makine teçhizat ve diğer ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.

Kendi malı şartı aranan araçların Teknik Şartnamede belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici diğer belgelerin) teklif zarfı içerisinde sunulması zorunludur..." şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, İdari Şartname de de istenilen toplam 149 araçtan 7 adedi için isteklinin kendi malı olma şartının getirildiği görülmüştür.

İhale konusu işin niteliği itibariyle, konteynır yıkamalı hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu, hidrolik sıkıştırmalı büyük çöp kamyonu, vakumlu otomatik hareketli yüksek basınçlı yıkama aparatlı yol süpürme aracı,hidrostatik yürüyüşlü vakumlu yol süpürme aracı ve vakumlu yol süpürme araçları için isteklinin kendi malı olma şartının yeterlik kriteri olarak belirlenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, İhale İlanı ve İdari Şartname nin yukarıda aktarılan maddelerinde, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın tevsiki için ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu sunabileceğinin belirtildiği, bununla beraber kendi malı olma şartı aranan araçların Teknik Şartname de belirtilen özelliklere haiz olduğunu gösterir bilgi ve belgelerin (araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici diğer belgelerin) teklif zarfı içerisinde sunulmasının zorunlu tutulduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddia ettiği gibi isteklilerin kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın kendi malı olduğu hususunun tevsiki bakımından yalnızca ruhsat sunulması şeklinde bir kısıtlama yapılmadığı, aksine mevzuata uygun şekilde ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilmesi şeklide düzenleme yapıldığı,

Ruhsat ile yapılan sınırlamanın ise kendi malı olması istenen araçların teknik özelliklerinin tevsiki ile ilgili olduğu, bu açıdan değerlendirme yapıldığında ise "...araç ruhsatları ile birlikte teknik özellikleri tevsik edici diğer belgeler" şeklinde yapılan düzenleme ile diğer belgelerin de teknik özellikleri tevsik edici belge olarak sunulabilmesi imkânı her halükarda mevcut olduğundan bu hususun da mevzuata aykırılık taşımadığı sonucuna varılmıştır.

6) Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu nun "Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi" başlıklı 24 üncü maddesinde  "...Sözleşme bedelinin % 80 inden daha düşük bedelle tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici işi bitirmek zorundadır. Bu durumda yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderleri ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80 i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5 i geçici kabul tarihindeki fiyatlar üzerinden ödenir." hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme nin 29 uncu maddesine ilişkin 37 no lu dipnotta "(1) Götürü Bedel Sözleşme yapılması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde bu madde aşağıdaki şekilde düzenlenecektir:

"Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80 inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80 i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5 i ödenir." açıklaması,

06.11.2015 tarihli İhale İlânı nın 9 uncu maddesinde "İstekliler tekliflerini, götürü bedel üzerinden vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle toplam bedel üzerinden götürü bedel sözleşme imzalanacaktır. Bu ihalede, işin tamamı için teklif verilecektir." düzenlemesi,

            Sözleşme Tasarısı nın "Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi" başlıklı 29 uncu maddesinde "29.1. Bu ihalede 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 24 üncü maddesi çevresinde iş eksilişi yapılabilir. İhale konusu işin sözleşme bedelinin % 80 inden daha düşük bedelle tamamlanacağının anlaşılması halinde ise, yükleniciye, yapmış olduğu gerçek giderler ve yüklenici kârına karşılık olarak, sözleşme bedelinin % 80 i ile sözleşme fiyatlarıyla yaptığı işin tutarı arasındaki bedel farkının % 5 i ödenir" düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, İhale İlanı nın 9 uncu maddesinde tekliflerin götürü bedel üzerinden verileceğine, Sözleşme Tasarısı nın 29 uncu maddesinde ise Tip Sözleşme nin anılan maddeye ilişkin dipnot açıklamalarıyla uyumlu olarak götürü bedel sözleşme yapılması öngörülen hizmet alımı ihalelerinde iş eksilişi yapılabileceğine ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan hüküm ve düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; İhale İlanı ile Sözleşme Tasarısı nda yer verilen başvuruya konu düzenlemelerin mevzuata uygun olduğu ve tekliflerin hazırlanması hususunda herhangi bir tereddüt oluşturmayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ihale ilanına ilişkin iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca "İtirazen şikayet başvurusunun reddine" karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale ilanınailişkin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Şehitkâmil Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen "Katı Atıkların Toplanması, Taşınması, Cadde ve Sokakların Süpürülerek Temizlenmesi Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 176.240.336,72 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alındığı, 14.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir teklif verildiği,

Tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeye göre, ihaleye 136.620.000,00 TL bedel üzerinden tek teklifin verildiği ve inceleme tarihi itibariyle ihale sonucuna ilişkin ihale komisyonunca alınmış bir kararın bulunmadığı,

Anlaşılmıştır.

İhale dokümanı, yaklaşık maliyet, ihalede verilen teklif sayısı ve bedeli birlikte incelendiğinde;

Bahse konu ihalede (7) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 14.12.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 136.620.000,00 TL bedel üzerinden tek teklifin verildiği, bu teklifin yaklaşık maliyetin % 22,48 oranında altında kaldığı hususları ile,

Yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, yaklaşık maliyetin içinde % 20 kâr dahil olmak üzere 84.663.696,60 TL işçilik giderinin bulunduğu, bu giderin dışında araç, makine ve temizlik malzemesi ve giyim kalemlerinin bulunduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, kârlı işçilik gideri dışındaki yukarıda sayılan giderler toplamının 84.663.696,60 TL olduğu, niteliği açısından konusu "849 kişi ve 149 adet araç ile katı atıkların toplanması, taşınması, cadde ve sokakların süpürülerek temizlenmesi" olan şikayete konu ihalede ana girdinin personel gideri olması gerektiği ve personel gideri dışında kalan 91.576.640,12 TL tutarlı kalemlerin de cari piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola çıkıldığında bu açıdan yaklaşık maliyetin, Kanunun 5 inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının değerlendirildiği bu hususlarının,

4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinin 1 inci fıkrasındaki; "İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla" sorumlu olduğu hükmü açısından birlikte ele alınması sonucunda;

İhaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan rekabetin sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

            Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale ilanı ve ihale dokümanına ilişkin iddiaları hakkında yapılan inceleme uyarınca, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığı, temel ilkelerden rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5 inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca "ihalenin iptaline" karar verilmesinin uygun olacağı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi