TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Su Grup Medikal Gıda Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

M.Kemal Mah. 2142 Sok. No: 9/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği,

Döşeme Mah. Erdal Acet Cad. No: 10 01130 Seyhan/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/117789 İhale Kayıt Numaralı "2 Kısım Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kiralama Uygulaması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Adana İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği Adana Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "2 Kısım Kit veya Sarf Karşılığı Cihaz Kiralama Uygulaması" ihalesine ilişkin olarak Su Grup Medikal Gıda Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 12.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.11.2015 tarih ve 92380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/3077 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş deneyimini tevsik amacıyla sundukları sözleşmenin İdari Şartname nin 7.6.1 inci maddesinde belirtilen benzer işe uygun olmadığı ve sözleşme tarihinin belirtilmediği gerekçesiyle anılan belgelerin uygun görülmeyerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ne var ki İdari ve Teknik Şartname lerde yer verilen düzenlemeler incelendiğinde iş akışı, prosedür, talimat, personel sayısı, görev tanımı vb. hususlara yer verilmediğinden ihale konusu işin bir mal alımı olarak değerlendirilmesi gerektiği, öte yandan sunulan sözleşmenin bu haliyle dahi İdari Şartname nin 7.6.1 inci maddesinde belirtilen benzer işe uygun olduğu belirtilmekle beraber sözleşme konusu iş kapsamında satışı yapılmış olan cihazların kurulumunun taraflarınca yapılarak gerekli eğitim ve teknik desteğin de verildiği, ayrıca sözleşmede imza tarihinin olmamasının sözleşmenin resmi bir hüviyet taşımadığı anlamına gelmediği zira ilgili belgede sözleşmenin yürürlük tarihi ve geçerlilik süresine yer verildiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinde "...b) Benzer iş: İhale konusu alım veya alımın bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer üretim usul ve tekniğiyle üretilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri..." hükmü,

Aynı Yönetmeliğin "Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesi" başlıklı 46 nci maddesinde "(1) Özel sektöre ve yurt dışında gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki hususlar esas alınır:

            a) Özel sektöre gerçekleştirilen işler ile alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen işlerde; işe ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına yönelik olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifleriyle birlikte sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş bitirme belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınmaz..." hükmü,

            İdari Şartname nin "İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri" başlıklı 7 nci maddesinde "...7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler

7.5.1. İsteklinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kesin kabul işlemleri tamamlanan mal alımlarıyla ilgili yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında gerçekleştirilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak deneyimini gösteren belge veya teknolojik ürün deneyim belgesi sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin %25 dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, asgari iş deneyim tutarının en az % 20 sini sağlaması gerekir. Ancak, her durumda pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması zorunludur. Pilot ortağın iş deneyim tutarının diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması ve asgari iş deneyim tutarının en az %20 sini sağlaması şartıyla iş deneyim tutarının kalan kısmı diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanabilir. Pilot ortağa ait iş deneyimini gösteren belgenin yeterlik kriterini sağlaması halinde, diğer ortaklar iş deneyimini gösteren belge sunmak zorunda değildir.

İş deneyimini gösteren belge olarak teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması durumunda, isteklinin iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarına eşit olduğu kabul edilir. İş ortaklığında pilot ortağın teknolojik ürün deneyim belgesi sunması durumunda, iş deneyimini gösteren belge tutarının asgari iş deneyim tutarının hissesi oranına eşit olduğu kabul edilir ve pilot ortağın asgari iş deneyim tutarının en az %20 sini sağlaması ve diğer ortaklardan her birinin iş deneyim tutarından fazla olması koşulu aranmaz. Asgari iş deneyim tutarının kalan kısmının diğer ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından karşılanması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

7.6.1. 1.Kısım Neonatal TPN ve İlaç Hazırlama Ünitesi için TPN dolum işi, 2. Kısım Anne Sütü Sağım Seti için Tıbbi ve Sıhhi Sarf Malzeme Satışı" düzenlemesi,

            Neonatal Tpn ve İlaç Hazırlama Ünitesi Teknik Şartnamesi nin "Genel Hükümler" kısmında "1, 2 ve 3. maddelerde teknik özellikleri belirtilen ürünlerin ihalesini alan firma, Ek1 ve Ek2 de teknik özellikleri belirtilen compounder cihazını ve temiz odayı ücretsiz olarak hastane idaresinin belirleyeceği yere kurmakla yükümlüdür. Compounder cihazı ile birlikte kullanılacak olan bilgisayar, printer ve yeteri kadar etiket firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır. İhaleye katılan firma ihale dosyasında compounder cihazı ile ilgili hassasiyetini ve/veya doğru hacimleri tpn torbasına aktarabildiğini gösterir resmi kurumlardan alınmış(Ör:TÜV,TSE vb...)test raporlarının ihale komisyonuna sunmalıdır. Firma cihaz ve temiz oda konusunda teknik destek verecek 2 (iki) teknik personeli ihale süresi sonuna kadar il sınırları içerisinde bulundurmakla yükümlü olup bu personellerin vereceği hizmetler için ücret talep etmeyecektir. Firma personelinin çalışma mesaisi çizelgesinin düzenlemesi hastane idaresi tarafından belirlenecektir..." düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin ihalenin 1 inci kısmı için aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

A

B

Sıra No

Mal Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (Para birimi belirtilerek)

Tutarı (Para birimi belirtilerek)

Neonatal tpn ve ilaç hazırlama ünitesi

1

Tpn neonatal set

adet

13.000

2

Tpn torbası

adet

11.000

3

Tpn transfer set

adet

11.000

4

Tpn ünitesi için selektör valf

adet

700

Toplam Tutar

Yukarıda aktarılan idari ve hukuki düzenlemeler uyarınca ihalelerde yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesinin sunulmasının istenilmesi durumunda istekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere ihale konusu iş veya İdari Şartname de belirtilen benzer işe ilişkin iş deneyim belgesinin sunulması, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde ise iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için; işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin sunulmuş olması gerekmektedir.

Başvuru sahibi Su Grup Medikal Gıda Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, Emsey Sağlık Hiz. ve İşl. Tur. Otel. Tic. A.Ş. ile yapılan sözleşmenin sunulduğu, işin konusunun TPN ünitelerinde kullanılan sarf malzemelerin satılması olduğu, sözleşme kapsamında gerekli tüm personel eğitimlerinin satıcı tarafından belli periyotlarda ücretsiz olarak gerçekleştirileceğinin belirtildiği, toplam sözleşme bedelinin KDV hariç 302.513,00 TL olduğu ve sözleşmenin 26.02.2015 tarihinden itibaren yürürlüğe girmek üzere 01.06.2015 tarihine kadar geçerli olduğu, ayrıca anılan sözleşmeye ilişkin olarak düzenlenen ve sözleşme tutarını doğrulayan SMMM onaylı faturanın da sözleşme ekinde sunulduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname nin yukarıda aktarılan 7.6 ncı maddesinde ihalenin başvuruya konu olan 1 inci kısmı için Neonatal TPN ve İlaç Hazırlama Ünitesi için TPN dolum işinin benzer iş olarak belirlendiği, Teknik Şartname nin ilgili bölümünde ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin compounder cihazını ve temiz odayı ücretsiz olarak hastane idaresinin belirleyeceği yere kurmakla yükümlü olduğu, söz konusu cihaz ile temiz oda konusunda teknik destek verecek 2 teknik personelin ihale süresi sonuna kadar il sınırları içerisinde bulundurulacağı ve bu personellerin vereceği hizmetler için ücret talep edilmeyeceğinin düzenlendiği, bu doğrultuda hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde ise yalnızca tpn neonatal set, tpn torbası, tpn transfer set ve tpn ünitesi için selektör valf malzemeleri için satır açıldığı, bu kalemler dışında çalışacak teknik personel için herhangi bir gider öngörülmediği anlaşılmıştır.

İhalenin başvuruya konu olan 1 inci kısmının Neonatal Tpn ve İlaç Hazırlama Ünitesi için gerekli malzemelerin alımı olduğu dikkate alındığında; başvuru sahibi tarafından iş deneyimi tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmenin konusu olan "TPN ünitelerinde kullanılan sarf malzemelerinin" ihale konusu alım ile nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösterdiği ve teçhizat ile ekipman gerekleri bakımından benzer özellik taşıdığı anlaşıldığından anılan belgenin sözleşme kapsamında teknik personel çalıştırılmadığı gerekçesiyle uygun görülmemesinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

            Öte yandan, başvuru sahibi tarafından sunulan sözleşmenin yürürlük tarihi ve geçerlik süresi bilgilerini, sözleşmelerde aranılması gereken ana unsurları ve tarafların imzalarını içerdiği anlaşıldığından anılan sözleşmenin iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Su Grup Medikal Gıda Tur. İnş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi