TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,

Huzur Mah. 1136. Sokak No: 3/7 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Sultaniye Mah. Doğan Araslı Cad. Belediye Binası Esenyurt/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/127944 İhale Kayıt Numaralı "Esenyurt Genelinde Yol ve Asfalt Yapımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Esenyurt Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 26.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Esenyurt Genelinde Yol ve Asfalt Yapımı" ihalesine ilişkin olarak Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.10.2015 tarih ve 85278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/2751 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname nin 7.5.4 üncü maddesinde; "

Cinsi ve Çeşidi

Miktar

Kendi malı olma şartı var mı?

Asfalt Plenti en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı, TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite Raporunun bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur.  Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.

1 adet

Evet

*Tesis, makine teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

*Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

*İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

*İsteklinin kendi malı olan tesis; fatura, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. İsteklinin; kendi malı asfalt plent tesisinin en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı, TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite Raporunun bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur.  Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.

*Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır." düzenlemesinin yer aldığı, ancak asfalt plentinin kendi malı olması şartı ile Esenyurt ilçesi sınırlarına en çok 40 km uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek olması ve kapasite raporu ile belgelendirilmesi şartının ihalede rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını engellediği, idarece belirlenen 40 km uzaklık şartının imalatın kalitesi ile bire bir bağlantılı olmadığı, imalatın kalitesinin plentten çıkan karışımın sıcaklığı ile serim sıcaklıkları ile bağlantılı olduğu, söz konusu sıcaklıkların ise mesafe şartı ile sağlanmasının mümkün olmadığı, mesafe şartının sağlandığı İstanbul un yoğun trafiğinin bulunduğu Eyüp, Maslak gibi yerlerden karışımın serim yerine taşıması sırasında geçecek zamanın mesafe şartının sağlanmadığı ancak trafik yoğunluğunun nispeten daha az olduğu Çorlu gibi yerlerden serim yerine taşınması esnasında geçecek zamandan daha fazla olduğu, bu nedenle söz konusu mesafe şartının imalatın kalitesi açısından avantaj sağlamadığı halde rekabeti kısıtladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Temel İlkeler" başlıklı 5 inci maddesinde "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur." hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler" başlıklı 29 uncu maddesinde "(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur..." hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı 41 inci maddesinde "(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2) Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(3) Adayın veya isteklinin kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(4) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(5) İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır. Konsorsiyumda, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ilişkin belgeler her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir." hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin  "Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı 9 uncu maddesinde "9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir." açıklaması yer almaktadır.

            İdari Şartname nin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının "Esenyurt Genelinde Yol ve Asfalt Yapımı" olarak belirtildiği, miktarı ve türüne aynı maddede "Yapım İşi, 530.000 ton asfalt yol, altyapı ve ham yol yapılması" şeklinde yer verildiği, anılan Şartname nin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı nda işin süresinin işyeri teslim tarihinden itibaren 1095 gün olacağının belirtildiği görülmüştür.

İhale İlanı nın "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı 4.3.3 üncü maddesi ile İdari Şartname nin 7.5.4 üncü maddesinde "

Cinsi ve Çeşidi

Miktar

Kendi malı olma şartı var mı?

Asfalt Plenti en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı, TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite Raporunun bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur. Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.

1 adet

Evet

*Tesis, makine teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.            *Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.            *İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.            *İsteklinin kendi malı olan tesis; fatura, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. İsteklinin; kendi malı asfalt plent tesisinin en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı, TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite Raporunun bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur. Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.

*Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır." düzenlemesine yer verilmiştir.

 İncelemeye konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 26.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 4 isteklinin katıldığı, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında 1 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı olması ve söz konusu asfalt plentinin İstanbul Esenyurt ilçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde kurulabilecek olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Temel İlkeler" başlıklı 5 inci maddesinde idarelerin, bu Kanun a göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 29 uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği ancak ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün isteklinin kendi malı olmasının istenilebileceği,  fakat bu durumun rekabeti engellemeyecek şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olduğu, idarece yeterlik kriteri olarak belirlenen asfalt plentinin kendi malı ve İstanbul Esenyurt ilçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta olması şartının dokümanda öngörülmemesi halinde asfalt plentinin kiralanabileceği, İstanbul Esenyurt ilçesi sınırlarına 40 kilometreden daha uzak mesafede bulunan asfalt plentlerinin kullanılabileceği,  sözleşmenin yürütülmesi esnasında idarece şikâyete cevap yazısında yer verilen aksaklıkların ortaya çıkması durumunda ise yükleniciye dokümanda yer verilen yaptırımların uygulanabileceği açıktır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğindeasfalt plentinin ekonomik değeri, kurulum koşulları, işin yapılacağı ilin şartları göz önüne alındığında, asfalt plentinin kendi malı olması şartının getirilmesi ile ihaleye katılım genel olarak daraltmış iken ayrıca asfalt plentinin İstanbul Esenyurt ilçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olması şartının ihaleye katılımı ve rekabeti büyük ölçüde kısıtladığı anlaşılmıştır.

Kaldı ki ihaleyi yapan idare tarafından 11.05.2015 tarihinde gerçekleştirilen 2015/40668 ihale kayıt numaralı "Esenyurt Genelinde Asfalt Yol ve Zemin İyileştirmeleri Yapımı" ihalesine ilişkin olarak yapılan itirazen şikayet başvurusu neticesinde alınan 10.06.2015 tarihli ve 2015/UY.I-1641 sayılı Kamu İhale Kurulu kararıyla "...asfalt plentinin kendi malı olması şartının getirilmesi ile söz konusu yeterlik kriteri ihaleye katılımı genel olarak daraltmış iken ayrıca mesafe şartı belirtilmeden İstanbul il sınırlarında istenilmesinin ise ihaleye katılımı ve rekabeti büyük ölçüde kısıtladığı,..." gerekçelerine yer verilerek ihalenin iptaline karar verildiği anlaşılmış olup idarece ilana çıkılan incelemeye konu ihalede asfalt plentinin kurulu olması şartına ilave olarak sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde kurulabilecek olmasının da düzenlendiği görülmekle birlikte İstanbul il sınırlarında istenilen asfalt plentinin rekabeti artıracak şekilde genişletilmek yerine İstanbul Esenyurt ilçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta olacak şekilde daraltıldığı tespit edilmiştir.

 Nitekim incelemeye konu ihalede 23 adet ihale dokümanı satın alınmasına karşın ihaleye 4 isteklinin teklif sunduğu göz önünde bulundurulduğunda başvuruya konu düzenlemenin 4734 sayılı Kanun un 5 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği ve ihalede katılımı daralttığı ve bu itibarla ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

            İnceleme konusu ihalede;

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiaların incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, "ihalenin iptaline" karar verilmiştir.

Anılan kararda, İhale İlanı nın "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı 4.3.3 üncü maddesi ile İdari Şartname nin 7.5.4 üncü maddesinde ihale konusu işte kullanılacak Asfalt Plenti ne ilişkin düzenlemenin rekabeti daralttığı ifade edilmektedir.

Kararda da belirtildiği üzere başvuruya konu ihale Esenyurt Genelinde Yol ve Asfalt Yapımı İşi olup İhale İlanı nın "Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı 4.3.3 üncü maddesi ile İdari Şartname nin 7.5.4 üncü maddesi aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Cinsi ve Çeşidi

miktar

Kendi malı olma şartı var mı?

Asfalt Plenti en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı, TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite Raporunun bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur. Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.

1 adet

Evet

*Tesis, makine teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

*Kendi malı olma şartı aranmayan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için isteklilerce teklif kapsamında herhangi bir belge sunulmayacaktır. Ancak sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce tesis, makine ve diğer ekipmana ilişkin belgeler yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.

*İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.

*lsteklinin kendi malı olan tesis; fatura, demirbaş ve amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. İsteklinin; kendi malı asfalt plent tesisinin en az 200 t/h kapasiteli, İstanbul Esenyurt İlçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya kurulabilecek (sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde) olmalı, TSE- Uygunluk Belgesine (TS EN 13108-1) haiz ve Kapasite Raporunun bulunduğunun belgelendirilmesi zorunludur. Asfalt plentinin kapasitesi ise Sanayi Odası Kapasite Raporu ile belgelendirilecektir.

*Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır."

Düzenlemeden, ihale dokümanında ihale konusu iş kapsamında 1 adet asfalt plentinin isteklinin kendi malı olması ve söz konusu asfalt plentinin İstanbul Esenyurt ilçesi sınırlarına en çok 40 km. uzaklıkta kurulu veya sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde kurulabilecek olması şartının getirildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu nun "Temel İlkeler" başlıklı 5 inci maddesinde "İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. hükmüne,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler" başlıklı 29 uncu maddesinde "(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur..." hükmüne,

"Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı 41 inci maddesinde de "(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır.

(2)      Ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede, aday veya isteklinin kendi malı olması istenen ve teknik kriterlerine yönelik düzenleme yapılan, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur..." hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği nin "Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler" başlıklı 9 uncu maddesinde "9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.

9.2. Yapım işi ihalelerinde, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen; tesis, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verilecektir." açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin 29 uncu maddesine göre ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgelerin rekabeti engelleyecek şekilde belirlenmemesi gerektiği, ancak ihale konusu işin niteliği ve kapsamına göre, idarenin ihtiyacının zamanında karşılanması, isteklilerin ihale konusu yapım işi alanında etkin olarak faaliyette bulunduklarını göstermesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak makine ve ekipmanın bir bölümünün isteklinin kendi malı olmasının istenilebileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin niteliği itibariyle asfalt yapım işi olduğu, asfalt plentinin kurulu olmasının zorunlu tutulmadığı, ayrıca ihale konusu işin  yapılacağı ilçe sınırlarında bulunmasının da şart koşulmadığı, asfalt plentinin sözleşme tarihinden sonra 30 gün içerisinde kurulabilecek olmasına ilişkin düzenlemenin rekabeti artırıcı mahiyette olduğu ve söz konusu düzenleme çerçevesinde herhangi bir yerde asfalt plenti olan firmaların ihaleye katılmalarının mümkün olduğu değerlendirilmiştir. Bu nedenle ihale dokümanında rekabetin kısıtlanmadığı kanaatine varılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler uyarınca "itirazen şikayet başvurusunun reddine" karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun "ihalenin iptaline" niteliğindeki kararına katılmıyoruz.

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi