TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:     

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi,

Turgut Mah. Çiftlik Cad. No: 27/3 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/72693İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki İşyerlerinde Yemek Hazırlama İşçisi, Yemek Hazırlama İşçi Yardımcısı, Salon Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

            Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 16.07.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki İşyerlerinde Yemek Hazırlama İşçisi, Yemek Hazırlama İşçi Yardımcısı, Salon Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması" ihalesine ilişkin olarak İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketinin 13.08.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.08.2015 tarih ve 72085 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.08.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

            Başvuruya ilişkin olarak 2015/2162 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,başvuruya konu ihalede tekliflerinin sundukları iş deneyim belgelerinin yemek ve temizlik işlerini birlikte içermediğinden bahisle değerlendirme dışı bırakıldığı ancak pilot ortak ve özel ortak tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale dokümanları incelendiğinde yemek ve temizlik işinin birlikte gerçekleştirildiğinin tespit edilebileceği bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname nin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adının "Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü Hudutları Dahilindeki İşyerlerinde Yemek Hazırlama İşçisi, Yemek Hazırlama İşçi Yardımcısı, Salon Görevlisi ve Temizlik İşçisi Çalıştırılması" olarak düzenlendiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün "Hizmetler; 12 yemek hazırlama işçisi, 12 yemek hazırlama işçi yardımcısı, 24 salon görevlisi, 80 temizlik işçisi ve 6 engelli işçi olmak üzere toplam 134 (yüz otuz dört) kişi ile 3 yıl süreyle yaptırılacaktır." şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.  

Anılan Şartname nin "Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler" başlıklı 7.5 inci maddesinde "7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80 inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25 den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70 ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10 unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30 undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır." düzenlemesi,

Söz konusu Şartname nin 7.6 ıncı maddesinde "7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Aşçı ve Temizlik İşçisi çalıştırılması işlerinin bir arada yapıldığı hizmet işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname nin " Teklif fiyata dahil olan giderler" başlıklı 25 inc maddesinde "...

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İhale kapsamında çalıştırılacak yemek hazırlama işçilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 60 fazlası, yemek hazırlama işçi yardımcılarına yürürlükteki brüt asgari ücretin % 30 fazlası, salon görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 fazlası, temizlik işçilerine ve engelli işçilere yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden teklif verilecektir.

İhale kapsamında yaptırılacak fazla çalışma (saat) :

Yemek hazırlama işçilerine 5000 saat, yemek hazırlama işçi yardımcılarına 5000 saat, salon görevlilerine 15000 saat, temizlik işçilerine 50000 saat, engelli işçilere 500 saat fazla çalışma yaptırılacaktır. Fazla çalışma için teklifler yemek hazırlama işçilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 60 fazlası, yemek hazırlama işçi yardımcılarına yürürlükteki brüt asgari ücretin % 30 fazlası, salon görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 fazlası, Temizlik İşçilerine ve engelli işçilere ise yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden verilecektir.

İhale kapsamında çalıştırılacak ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 mayıs emek ve dayanışma günü ve yılbaşı) :

Yemek hazırlama işçilerine 522 gün, yemek hazırlama işçi yardımcılarına 522 gün, salon görevlilerine 1044 gün, temizlik işçilerine 1160 gün, engelli işçilere 87 gün olmak üzere toplam 3335 gündür. Teklifler yemek hazırlama işçilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 60 fazlası, yemek hazırlama işçi yardımcılarına yürürlükteki brüt asgari ücretin % 30 fazlası, salon görevlilerine yürürlükteki brüt asgari ücretin % 20 fazlası, Temizlik İşçilerine ve engelli işçilere ise yürürlükteki brüt asgari ücret üzerinden verilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

İhale kapsamında çalıştırılacak tüm personelin yol ve yemek bedelleri yükleniciye aittir. İstekliler yemek ve yol bedellerini teklif birim fiyatlarına dahil edeceklerdir.

Yemek Bedeli: Aylık ortalama 26 gün üzerinden ödenecek günlük yemek bedeli brüt 10,00.-TL dır.

Yol Bedeli: Aylık ortalama 26 gün üzerinden ödenecek günlük yol bedeli brüt 10,00.-TL dır.

Yemek ve yol bedelleri nakit olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 6385 sayılı Kanunun 9. maddesi uyarınca, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, sigortalının prime esas kazancının %2 si olarak belirlenmiştir. Bu hizmet işinin yaklaşık maliyeti bu orana göre hesaplanmıştır." düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname nin "Yapılacak isin niteliği" başlıklı 3 üncü maddesinde "Birinci maddede belirtilen binaların bütün odaları, salonları, koridorları, giriş ve çıkışları, kullanılsın veya kullanılmasın binaların tüm yüzeyleri, bu yüzeylere ait kapı, pencere, çerçeve, camlar, duvarlar, tavanlar, lambalar, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler, tuvaletler, lavabolar, pisuarlar, aynalar, halılar, yolluklar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpalar, dolaplar, çöp kutulan, her türlü büro makine ve malzemeleri ile site alanındaki beton, asfalt, mermer vb. bütün yüzeylerin temizlenmesi, yıkanması, cilalanması, site sahası ve çevre temizliği, çim, çiçek, çalı, ağaç ve bahçelerin her türlü ekimi, bakımı, biçilmesi, budanması ve sulanması, İdare tarafından tespit edilen malzeme ve evrakların İdarenin istediği yere veya arşivlere İdarenin belirleyeceği şekilde taşınması ve yerleştirilmesi, İdareye ait personel ve birimlerin bina dâhilinde ve binalar arasında yapılması gereken yer değişikliklerinde, İdare ve İdarenin personeline ait eşyaları, büro malzemelerini ve bilumum malzemelerin tamamının, İdareye gelen kırtasiye, demirbaş ve bu gibi malzemenin ilgili yerlere nakli ve taşınması, İdareye ait temel atma ve açılış töreni malzemelerinin İdarenin belirleyeceği şekilde araçlara yerleştirilmesi, taşınması ve boşaltılması, çaymatiklerde çay demlenmesi ve temizliği, hizmet binalarına ait koridor ve bürolarının duvarlarının temizlenmesi Bölge Müdürlüğümüz hizmet alanlarında bulunan yemekhanelerde yemek hazırlanması, yapılan yemeklerin servis hizmetleri ve bu alanların temizliğini kapsamaktadır." düzenlemesi,

Anılan Şartname nin "Kullanılacak temizlik malzemeleri" başlıklı 7 inci maddesinde "İdare personeli tarafından tüketilecek sıvı el sabunu, tuvalet kâğıdı, kağıt havlu, koku giderici tablet (askılı-misket) zemin için her türlü cila bakım malzemeleri ve temizlenmesi gereken yerler için gerekli olan her türlü temizlik malzemeleri İdare tarafından tedarik edilecektir." düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesinde benzer iş tanımının "İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri, ..." ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği nin "İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar" başlıklı 72.3 üncü maddesinde "Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır." açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı işi olduğu ve ihale konusu iş kapsamında 12 yemek hazırlama işçisi, 12 yemek hazırlama işçi yardımcısı, 24 salon görevlisi, 80 temizlik işçisi ve 6 engelli işçi olmak üzere toplam 134 kişinin çalışacağı anlaşılmıştır. İdari Şartname nin 7.6 ncı maddesinde yer verilen benzer iş düzenlemesinin ihale konusu iş ile birebir aynı olduğu bu nedenle Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "Tanımlar" başlıklı 3 üncü maddesine uygun olmadığı tespit edilmiştir. İhalelerde benzer iş düzenlemesinin 4734 sayılı Kanun un 5 inci maddesinde hüküm altına alınan temel ilkeler ile uyumlu olacak şekilde yapılması bir diğer ifadeyle benzer işin ihalede rekabeti sağlayacak şekilde belirlenmesi gerekmektedir. Ancak başvuruya konu ihalede benzer iş düzenlemesinin ihale konusu iş ile aynı olarak yapıldığı, 4 istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname nin 7.6 ncı maddesinde tarif edilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, bu nedenle esasen bir benzer iş belirlemesinin yapılmadığı sonucunun ortaya çıktığı, her ne kadar İdari Şartname nin 7.6 ncı maddesinin rekabeti daraltacak şekilde belirlenmesi nedeniyle ihalenin iptali gerekmekte ise de, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği ve ihalenin söz konusu düzenlemelere göre sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname nin 7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak düzenlenen "aşçı ve temizlik işçisi çalıştırılması işleri"nin birlikte benzer iş olarak kabul edileceği açık bir şekilde belirtildiğinden, kesinleşen ihale dokümanı doğrultusunda istekliler tarafından sunulacak iş deneyim belgelerinin her iki iş grubunu içermesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede 12 isteklinin teklif verdiği, 2 isteklinin teklifinin teklif zarflarında eksik belge bulunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,  4 isteklinin teklifinin ise söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, İdari Şartname nin 7.6 ncı maddesinde tarif edilen benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 5 isteklinin teklifinin geçerli olarak belirlendiği ve ihalenin Uyum Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Teknik Hizmetler İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Taşımacılık ve San. Tic. Ltd. Şti.nin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibinin teklifinin sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır. Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı olan İstanbul Müzayede Organizasyon Sosyal Hizmetler Gıda Nakliyat Tekstil Enerji İnşaat Sanayi Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Çorlu Devlet Hastanesi tarafından 13.07.2015 tarih ve 4432 sayı ile düzenlenmiş 2012/146896 İKN li "2013 yılı 116 kişi ile 12 ay temizlik hizmeti alımı" işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin işin tanımı kısmında "116 kişi ile 12 ay klinik, poliklinik, teşhis ve tedavi odaları, idari ofisleri, ameliyathane, laboratuvar, otopark tıbbi atık deposu, mutfak idari bina, semt polikliniklerinin temizliği ile hastane bahçe temizliği ve bakımı çöp toplanması ve geri kazanılması gibi hizmetler" ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname nin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihale hizmetin adının "2013 yılı 116 kişi ile 12 ay temizlik hizmeti" olarak düzenlendiği ve anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün ekte yer aldığı hususunun belirtildiği anlaşılmıştır. Anılan Şartname nin eki olarak düzenlenen tablo incelendiğinde açıklama kısmının "temizlik personeli" olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartnamesi nin "temizlik programı" başlıklı 15 inci maddesinin (g) bendinde "Yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması, yemekhane masa ve sandalyelerinin silinmesi işlerini yapacaktır." düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığının özel ortağı olan ER-MA Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnşaat Nakliyat Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Çorlu Devlet Hastanesi tarafından 13.07.2015 tarih ve 4433 sayı ile düzenlenmiş 2011/121163 İKN li "2012 yılı 95 kişi ile 12 ay temizlik hizmeti alımı" işine ilişkin iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin işin tanımı kısmında "95 kişi ile 12 ay klinik, poliklinik, teşhis ve tedavi odaları, idari ofisleri, ameliyathane, laboratuvar, otopark tıbbi atık deposu, mutfak idari bina, semt polikliniklerinin temizliği ile hastane bahçe temizliği ve bakımı çöp toplanması ve geri kazanılması gibi hizmetler" ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanı incelendiğinde, İdari Şartname nin 2.1 inci maddesinin (a) bendinde ihale hizmetin adının "2012 Yılı 95 Kişi İle 12 Ay Temizlik" olarak düzenlendiği ve anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün ekte yer aldığı hususunun belirtildiği anlaşılmıştır. Anılan Şartname nin eki olarak düzenlenen tablo incelendiğinde açıklama kısmının "temizlik personeli" olarak belirtildiği görülmüştür. Söz konusu iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartnamesi nin "temizlik programı" başlıklı 15 inci maddesinin (h) bendinde "Yemek dağıtımı, bulaşık yıkanması, yemekhane masa ve sandalyelerinin silinmesi işlerini yapacaktır." düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Söz konusu iş deneyim belgelerine konu işin ihale dokümanlarının incelenmesinden sunulan iş deneyim belgelerinin sadece klinik, poliklinik, teşhis ve tedavi odaları, idari ofisler, ameliyathane, laboratuarlar, otopark, tıbbi atık deposu, mutfak, idari bina polikliniklerinin temizliği ile hastane bahçe çevre temizliği ve bakımı, çöp toplanması ve geri kazandırılması ve hasta bakım ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin olduğu, söz konusu iş deneyim belgelerine konu iş kapsamında personele yemek dağıtımı işi yaptırılmasının Teknik Şartnamelerinde düzenlendiği ancak söz konusu işin yemek hazırlama işini içermediği bu nedenle anılan iş deneyim belgelerine konu iş İdari Şartname de talep edilen "aşçı çalıştırılması" işini içermediğinden ihale konusu işe veya benzer iş tanımına uygun olmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik in 18 inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin "İhale komisyonlarının inceleme yetkisi" başlıklı 50 inci maddesinde "İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.

İhale komisyonunun, iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri  ilgililerce ivedilikle karşılanır." hükmü bulunmaktadır.

İhale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda ihale üzerinde bırakılan Uyum Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Teknik Hizmetler İnşaat Temizlik Peyzaj Gıda Taşımacılık ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenmiş, 12.01.2015 tarihli ve 2013/161013-897570-1-1 sayılı  "Genel Temizlik ile Muhtelif Evsafta Eleman" işine ilişkin olarak düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgede yer alan bilgilerden ihale konusu iş kapsamında 297 temizlik işçisi, 8 aşçı, 2 aşçı yardımcısı, 12 garson, 6 kaloriferci, 5 teknisyen ve 3 bahçıvan olarak personel istihdam edildiği, başvuru konusu ihalenin iş tanımında yer almayan kaloriferci ve teknisyen çalıştırılmasının öngörüldüğü anlaşılmıştır. Bununla birlikte, incelemeye konu iş deneyim belgesine konu işin Teknik Şartnamesinde bahçıvanların görevleri arasında sayılan "Bakanlığımız Sitesi alanındaki çiçek, ağaç ve yeşil alanların bakımı, fidan dikimi ve çim biçimi ve ekimini yaptırmak. Bahçe ve peyzaj işlerinde  kullanılan alet ve makinelerin periyodik bakım ve onarımlarını takip etmek. Bakanlık sitesi içerisindeki açık alanların ve yolların temizliğini yapmak. Yeşil alanların ilaçlamalarının yapılmasını sağlamak teknik mücadelede bulunmak. Yöneticileri tarafından verilen diğer işleri ve işlemleri yapmak...." işlerinin ihale konusu iş kapsamında yer alan "çim, çiçek, çalı, ağaç ve bahçelerin her türlü ekimi, bakımı, biçilmesi, budanması ve sulanması," iş grubuna benzer nitelik taşıdığı anlaşılmıştır. Ayrıca anılan iş deneyim belgesine konu işin İdari Şartnamesi nin 25.3.3 üncü maddesinde "İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenilen Teknik Şartnamede ayrıntılı listesi verilen temizlik sarf malzemesi ile ekipman teklif fiyata dahildir." şeklinde düzenleme yer aldığı, başvuruya konu ihalenin kapsamında yer almayan malzeme giderinin anılan iş deneyim belgesine konu işe dahil olduğu anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz." hükmüne istinaden, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işler içerisinden ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan iş kısımlarının ayrıştırılarak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlere ait belge tutarının tespit edilmesi ve asgari iş deneyim tutarının karşılanıp karşılanmadığının idarece araştırılması gerekmektedir.

İhale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda geçerli teklif olarak belirlenen Grup Güvenlik İnşaat Temizlik Elektrik İşleri Gıda Medikal ve Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı İnsan Kaynakları ve Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından düzenlenmiş, 21.01.2015 tarihli ve 2012/178018-613449-1-1 sayılı "Ölçme Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı 01.03.2013-31.12.2014 Tarihleri Arası (22 Aylık) Genel Temizlik, İlaçlama, Bahçe Bakımı ve Bitkilerin Yenilenmesi, Mal ve Malzemelerin Taşınması Ve Yemekhane Hizmetleri İşi"ne ilişkin olarak düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgede işin tanımı ile adının aynı şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır. Ayrıca anılan iş deneyim belgesine konu işin ihale dokümanının incelenmesinden İdari Şartname nin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetveli ekinde ilaçlama, malzeme gideri, bahçe bakımı ekipmanları vb. giderlerin öngörüldüğü tespit edilmiştir. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz." hükmüne istinaden, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işler içerisinden ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan iş kısımlarının ayrıştırılarak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlere ait belge tutarının tespit edilmesi ve asgari iş deneyim tutarının karşılanıp karşılanmadığının idarece araştırılması gerekmektedir.

İhale komisyonu tarafından yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda geçerli teklif olarak belirlenen Ader İnşaat Taah Trzm. Petr. Gıda. Tem. San ve Tic Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş, 16.09.2013 tarihli ve 67899002-934.002 sayılı "01.09.2010-31.05.2013 tarihleri arasında 40 kişi ile idari bina işyerleri ve sosyal tesislerin temizliği 39 kişi ile yemek yapımı servis öncesi ve sonrası hizmetlerin yapılması ve 8 kişi ile kaloriferlerin yakılması olmak üzere toplam 87 personel hizmet alımı" işine ilişkin olarak düzenlenmiş iş bitirme belgesinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu belgede işin tanımı personel çalıştırma şeklinde düzenlendiği ve ihale konusu iş veya benzer iş tanımında yer almayan iş grubunun bulunduğu anlaşılmıştır. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği nin iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesine ilişkin esasları düzenleyen 48 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan "İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz." hükmüne istinaden, anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işler içerisinden ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmayan iş kısımlarının ayrıştırılarak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunan işlere ait belge tutarının tespit edilmesi ve asgari iş deneyim tutarının karşılanıp karşılanmadığının idarece araştırılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 50 inci maddesi uyarınca idarece yukarıda belirtilen iş deneyim belgelerine ilişkin olarak gerekli araştırmanın yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun un 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun un 54 üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi