Toplantı No: 2013/082 Gündem No: 32 Karar Tarihi: 23.12.2013 Karar No: 2013/UH.II-4890
Şikayetçi: Eka Güvenlik Hizmetleri Ve Sistemleri Ltd.Şti., İSTASYON MAH. TÜZÜN SOK. NO:34/A ANKARA İhaleyi Yapan Daire: Türkiye Elektrik İletim A.Ş Genel Müdürlüğü(Teiaş) 8.İletim Tes. Ve İşl.Gr.Md., Macun Mah. Fatih Sultan Mehmet Bulv. No:254 06105 ANKARA Başvuru Tarih ve Sayısı: 04.12.2013 / 37748 Başvuruya Konu İhale: 2013/145403 İhale Kayıt Numaralı "Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 8. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 26.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eka Güvenlik Hizmetleri ve Sistemleri Ltd. Şti.nin 20.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.12.2013tarih ve 37748sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4377sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,İdari Şartname'nin 25.3.4.4'üncü maddesinde her trafo merkezi için birer adet telefon aboneliği yapılacağı ve bu aboneliğe dair ücretin isteklilerce karşılanacağı düzenlenmesine rağmen, ihale dokümanında telefon abonelik ücretlerinin ve aylık konuşma giderlerinin ne kadar olacağı hakkında bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüde sebep olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı”, yapılacağı yerlerin “Akköprü, Balgat, Beylikköprü, Beypazarı, Çankaya, Emirler, Hasköy GİS, Hisar, İncek, Maltepe GİS, Mamak, Macunköy, İmrahor, Kalecik, Ümitköy, Ostim OSB., Esenboğa, Sanayi II, Polatlı Trafo Merkezleri ile Grup Müdürlüğü Merkezi /ANKARA-Kırıkkale Trafo Merkezi /KIRIKKALE” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise Şartname ekinde,
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ (Yemek ve yol dahil)
işçixay
93,00
24
2
Giyim
işçixay
93,00
24
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Çalışmaları
gün
3.249
2
Fazla Çalışma
saat
29.016
3
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası
ay
24
4
Kırtasiye Malzemeleri
ay
24
5
Temizlik Malzemeleri
ay
24
6
25 Mermilik Atış Eğitimi
ay
24
7
4x4 Araç Yakıt Maliyeti (Motorin)
ay
24
8
Telefon, Bas-Konuş, Sınırsız İnternet Kullanımı
ay
24
şeklinde yer verildiği, 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2015 olarak belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin iddia konusu 25.3.4.4’üncü maddesinde “İstekliler her trafo merkezi için bir adet sınırsız internet aboneliği, bir adet telefon aboneliği ile GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş Özellikli) temin edecektir. Telefon, internet ve bas-konuş kullanım ücretleri istekli tarafından ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
Cep telefonları GSM operatörlerinin sunmuş olduğu standart bas konuş hizmetini kullanacak özellikte olacaktır. Cep telefonu amortismana tabi olduğundan %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilecektir. Bu bağlamda cep telefonu bedelleri teklif fiyata dahil edilmeyecek, abonelik ve kullanım bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.
Cep telefonu abonelikleri ise sadece bas konuş hizmetini sağlayacak en düşük tarifeden yapılacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Söz konusu düzenleme kapsamında 3 farklı maliyet bileşeninden bahsedildiği, bunların internet, cep telefonu hattı ve sabit telefon hattı abonelikleri ve kullanım ücretleri olduğu ve bu gider kalemlerinin teklif fiyata dâhil olduğu anlaşılmaktadır. İhale konusu alanda faaliyet gösteren ve basiretli tacir olma yükümlülüğünü haiz isteklilerin bu durumu da göz önünde bulundurarak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşıldığından isteklilerin teklif vermesini engelleyecek bir belirsizlik olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle; “İdari Şartname'nin 25.3.4.4'üncü maddesinde her trafo merkezi için birer adet telefon aboneliği yapılacağı ve bu aboneliğe dair ücretin isteklilerce karşılanacağı düzenlenmesine rağmen, ihale dokümanında telefon abonelik ücretlerinin ve aylık konuşma giderlerinin ne kadar olacağı hakkında bir düzenlemenin bulunmadığı bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüde sebep olduğu” şeklinde ifade edilen iddiası hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olarak, işin yapılacağı yerler ise “Akköprü, Balgat, Beylikköprü, Beypazarı, Çankaya, Emirler, Hasköy GİS, Hisar, İncek, Maltepe GİS, Mamak, Macunköy, İmrahor, Kalecik, Ümitköy, Ostim OSB., Esenboğa, Sanayi II, Polatlı Trafo Merkezleri ile Grup Müdürlüğü Merkezi /ANKARA-Kırıkkale Trafo Merkezi /KIRIKKALE” olarak belirtilmiştir. İşin miktarı ve türü aşağıdaki şekilde belirtilmiştir.
Sıra No
Açıklama
Birimi
İşçi Sayısı
Ay/gün/saat
1
SİLAHLI ÖZEL GÜVENLİK GÖREVLİSİ (Yemek ve yol dahil)
işçixay
93,00
24
2
Giyim
işçixay
93,00
24
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Ulusal Bayram ve Genel Tatil Gün Çalışmaları
gün
3.249
2
Fazla Çalışma
saat
29.016
3
Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası
ay
24
4
Kırtasiye Malzemeleri
ay
24
5
Temizlik Malzemeleri
ay
24
6
25 Mermilik Atış Eğitimi
ay
24
7
4x4 Araç Yakıt Maliyeti (Motorin)
ay
24
8
Telefon, Bas-Konuş, Sınırsız İnternet Kullanımı
ay
24
İdari Şartname’in 19’uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı belirtilmiş, 25’inci maddesinde ise teklif fiyata dahil giderler düzenlemiştir. Bu maddede “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
25.3.1.1. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak tüm silahlı özel güvenlik görevlilerine ücret olarak, ihale tarihi itibariyle yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
25.3.1.2. İhale konusu iş kapsamında çalışacak personele iş süresince 29.016 saat fazla mesai yaptırılması ön görülmektedir. Fazla mesailer asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ve 4857 Sayılı İş Kanunun 41. maddesi doğrultusunda hesaplanarak personele ödenecek ve ücret bordolarında ayrı bir bölümde gösterilecektir.
25.3.1.3. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) çalışılacak gün sayısı 3.249 gündür.
Genel tatil ve ulusal bayram günlerinde yapılacak fazla çalışmalar asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ve 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesi doğrultusunda hesaplanarak personele ödenecek ve ücret bordolarında ayrı bir bölümde gösterilecektir.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
25.3.2.1. İstekli tarafından personele yemek ve yol giderleri aylık 26 gün üzerinden nakdi olarak ödenecek olup, bu giderlerin bordoda gösterilecek brüt tutarları;
25.3.2.1.1. İşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana 7,86 TL. (YediTürkLirasıseksenaltıKuruş) yemek bedeli her ay nakdi olarak ödenecektir.
25.3.2.1.2. İşe başlama tarihinden itibaren çalışan her elemana 7,86 TL. (YediTürkLirasıseksenaltıKuruş) yol bedeli her ay nakdi olarak ödenecektir
25.3.2.2. Personele verilecek giyim malzemeleri ayni olarak karşılanacak olup, cinsi ve miktarı teknik şartnamenin 9. maddesinde belirtilmiştir. Giysiler 5188 Sayılı Kanun ve ikincil mevzuata uygun olacaktır.
25.3.3. Malzeme giderleri:
25.3.3.1. İstekliler Teknik Şartnamenin 12.1. maddesinde belirtilen matbu evrak giderlerini teklif fiyata dahil edilecektir. Buna ilave olarak her bir iş yeri için aşağıda belirtilen kırtasiye malzemeleri de teklif fiyata dahil edilecektir.
1- ZİYARETÇİ VE ARAÇ KAYIT DEFTERİ 2 CİLT
2-DOSYA KAĞIDI 2 TOP
3- MAVİ TÜKENMEZ KALEM 24 ADET
4- SİYAH TÜKENMEZ KALEM 24 ADET
5- KURŞUN KALEM 12 ADET
6-TUTANAK FÖYÜ 2 CİLT
25.3.3.2. İstekliler aşağıda belirtilen temizlik sarf malzemelerini sözleşme süresince her trafo merkezi için ayrı ayrı sağlayacak olup, bu malzemelerin tüm masrafları ihale üzerine kalan istekliye ait olacaktır.
1- SIVI SABUN 25 LT
2- ÇAMAŞIR SUYU 50 LT
3- TUVALET KAĞIDI 300 RULO
4- TEMİZLİK FIRÇASI 2 ADET
5- PAS PAS (NORMAL) 2 ADET
6- TUVALET FIRÇASI 2 ADET
7- TEMİZLİK BEZİ 60 ADET
8- CAMSİL 6 LT
9- LAVABO FIRÇASI 2 ADET
10- YER ÇEK-PASI 2 ADET
11- PAS PAS BEZİ 12 ADET
25.3.4. Diğer giderler:
25.3.4.1. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.3.4.2. İstekliler, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası tarife ve talimatında bulunan tutarlar üzerinden 93 adet özel güvenlik personelinin her birini sözleşme süresince özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptıracak ve bununla ilgili tüm masrafları teklif fiyata dahil edeceklerdir.
25.3.4.3. İstekliler sözleşme süresince iki kez, ihale kapsamındaki 93 adet özel güvenlik personeline 25 mermilik atış eğitimi yaptıracak olup, bununla ilgili poligon, mermi, üçüncü şahıslar ile kurum ve kuruluşlara ödenecek her türlü giderler teklif fiyata dahildir.
25.3.4.4. İstekliler her trafo merkezi için bir adet sınırsız internet aboneliği, bir adet telefon aboneliği ile GSM Operatörlerine bağlı cep telefonu (Bas Konuş Özellikli) temin edecektir. Telefon, internet ve bas-konuş kullanım ücretleri istekli tarafından ödenecek olup, teklif fiyata dahil edilecektir.
Cep telefonları GSM operatörlerinin sunmuş olduğu standart bas konuş hizmetini kullanacak özellikte olacaktır. Cep telefonu amortismana tabi olduğundan %3 sözleşme ve genel giderler içerisinde kabul edilecektir. Bu bağlamda cep telefonu bedelleri teklif fiyata dahil edilmeyecek, abonelik ve kullanım bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.
Cep telefonu abonelikleri ise sadece bas konuş hizmetini sağlayacak en düşük tarifeden yapılacaktır.
25.3.4.5. İstekliler sözleşme süresince iş yerlerinin denetiminde kullanılmak üzere 1 adet, 4x4, 2000 CC dizel aracı sağlayacaktır. Aracın aylık 1.050 km yol yapacağı öngörülmüş olup, belirlenen km'ye göre araçta kullanılacak yakıt bedeli (motorin) yüklenici tarafından karşılanacaktır.
25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.
İhale konusu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 dir.”düzenlemesine yer verilmiş, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işe başlama tarihinin 01.01.2014, işin bitiş tarihinin 31.12.2015 olarak belirtilmiştir.
Başvuru sahibi İdari Şartname’nin zeyilname ile değişik 25.3.4.4’üncü maddesinde istekli tarafından karşılanması öngörülen ve teklif fiyata dahil olduğu düzenlenen maliyet bileşenlerinden biri olan 21 trafo merkezi için temin edilecek sabit telefon aboneliğine ilişkin olarak, aylık konuşma giderlerinin ne kadar olacağı (aboneliğin tarife ve limitleri) hakkında bir düzenlemenin bulunmadığı, bu durumun tekliflerin hazırlanmasında tereddüde sebep olduğunu iddia etmektedir.
İddia konusu anılan düzenlemeye bakıldığında, düzenleme kapsamında 3 farklı maliyet bileşeninden bahsedildiği, bunların internet, cep telefonu hattı ve sabit telefon hattı abonelikleri ve kullanım ücretleri olduğu, internet aboneliğinin sınırsız olacağı, cep telefonu aboneliğinin ise bas-konuş hizmetini sağlayacak en düşük tarifeden yapılacağı belirtilerek bu iki aboneliğin tarife ve kullanım bilgilerine yer verildiği, ancak iddia konusu sabit telefon aboneliğinin tarife ve kullanım bilgilerine yer verilmediği görülmüştür.
İsteklilerce tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulması ve tekliflerin sıhhatli bir şekilde değerlendirilerek ihalenin sonuçlandırılabilmesi için, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen maliyet bileşenlerine ilişkin olarak, bunların tutarlarının sağlıklı bir şekilde hesaplanmasını teminen, detaylı düzenlemelere ihale dokümanının ilgili kısmında yer verilmesi gerekmektedir.
İnceleme konusu ihalede 21 adet trafo merkezine yüklenici tarafından bağlanması öngörülen sabit telefon hattının tarifesine ve kullanım miktarlarına ilişkin olarak ihale dokümanında düzenleme bulunmamasının isteklilerin anılan teklif bileşeninin maliyetini sağlıklı bir şekilde belirlemelerini engelleyeceği değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin buna ilişkin iddiasının yerinde olduğu düşünülmektedir.
Keza, idarenin şikâyet başvurusuna vermiş olduğu cevaptayer alan ve başvurunun reddine gerekçe gösterilen, “ihale dokümanına yönelik olarak daha önce yapılan şikâyetler neticesinde zeyilname düzenlenerek ihale tarihinin ertelendiği, bu nedenle ihale dokümanında herhangi bir düzeltme yapılamayacağı” şeklindeki ifadeler de başvuru sahibinin, ihale dokümanında sabit telefon abonelik ücretlerinin ve aylık konuşma giderlerinin ne kadar olacağı (aboneliğin tarife ve limitleri) hakkında düzenlemeye ihtiyaç olduğuna dair iddialarını doğrular niteliktedir.
Açıklanan nedenlerle, yukarıda belirtilen aykırılık tekliflerin hazırlanması ve değerlendirilmesinde belirsizliğe neden olabileceğinden “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunca alınan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
|