Toplantı No: 2013/082 Gündem No: 27 Karar Tarihi: 23.12.2013 Karar No: 2013/UH.II-4881
Şikayetçi: Sym Turizm Ticaret Ltd. Şti., TAHILPAZARI MAH. ADNAN MENDERES BULVARI NO:15/504 ANTALYA İhaleyi Yapan Daire: Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi, Beyşehir Yolu 42080 KONYA Başvuru Tarih ve Sayısı: 25.11.2013 / 36198 Başvuruya Konu İhale: 2013/147967 İhale Kayıt Numaralı "510 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik Ve Ulaştırma Hizmetleri" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi HastanesiBaşhekimliği tarafından 14.11.2013tarihinde açık ihale usulüile yapılan “510 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik ve Ulaştırma Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak SYM Turizm Ticaret Ltd. Şti.nin 08.11.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.11.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.11.2013tarih ve 36198sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.11.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2013/4192sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
Karar:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Teknik Şartname’nin 43’üncü maddesinde araçların 2005 model ve üstü olarak istenilmesinin ihaleye katılımı daralttığı,
2) Kamyon, çim biçme makinesi, çim biçme traktörü, zincirli testere makinesi, açık alan temizleyicisi gibi unsurlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu haliyle maliyet hesabı yapılamadığı,
3) İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde işçilere verilecek ilave ücretten söz edildiği, ilave ücrette yer alan asgari ücret ibaresinin ihale tarihindeki tutarı ifade edip etmediği konusunda tereddüt bulunduğu, bu ücret için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1 ) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı “510 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik ve Ulaştırma Hizmetleri” olarak gösterilmiş,
Anılan Şartname’nin 20’nci maddesinde, ihalede kısmi teklif verilebileceği düzenlenmiştir.
Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “…Meram Tıp Fakültesi Hastanesinde görevli akademik ve idari personelin, misafirlerin, hastaların ve malzemelerin idarenin gerek duyduğu şehir içi ve şehirlerarası herhangi bir yere Üniversitenin hizmet araçları ile taşınması hizmetlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Birim fiyat teklif cetvelinde ise ulaştırma hizmetleri için ayrı bir bölüm açılarak, bu hizmet için 24 ay boyunca 9 işçi çalıştırılacağına ve bu personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 116 gün çalışacağına yönelik düzenlenme yapıldığı anlaşılmıştır.
Teknik Şartname’nin 43 üncü maddesinde “Yüklenici, temizlik işçilerinin ulaşımı için aşağıdaki tablolarda belirtilen güzergahlara göre hafta içi servis kriterlerine uygun en az (beş) araçla günde en az 23 (yirmiüç) sefer yaptıracaktır. Hafta sonu ve resmi tatil günlerinde de günlük en az 2 (iki) araç ve 8 (sekiz) sefer ile personelin geliş ve gidişlerini sağlamakla yükümlüdür.
…
Personel servis araçları ihalenin, hizmetin başlama tarihi olan 01.01.2014 tarihi itibariyle, 2005 model ve üstü klimalı olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kısmi teklife açık olan ihalede, söz konusu düzenlemelerin, personelin (akademik, idari, görevli personelin) hastaların ve malzemelerin taşınmasında kullanılacak araçların ve araçları kullanacak şoförlere ilişkin olduğu anlaşılmaktadır. Kısım itibarıyla servis hizmetine yönelik düzenlemeler içinde, araçların 2005 model ve üstü olmasının istenilmesinin, hizmetin verimli ve sağlıklı bir şekilde yerine getirilmesi amacına yönelik olduğu ve idarenin bu amaca yönelik düzenleme yapmakta takdir hakkı bulunduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2 ) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.
12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.
12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.
12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi,
İncelenen ihalenin Teknik Şartnamesi’nin “temizlik makineleri” başlıklı 42’nci maddesinde “Temizlik Ekipmanı: İş Makineleri az sesli, performansı yüksek, hastane ortamına uygun takım halinde olacaktır. Her türlü iş makineleri sözleşme süresince faal ve eksiksiz olarak bulundurulacaktır. Makinelerin tamir ve bakımı en az yılda 2 kez olmak üzere yüklenici firmaya aittir.
(…)
Yüklenici firma şartnamede belirtilen İş makineleri sözleşme tarihini takip eden 10 iş günü içerisinde idarenin belirleyeceği depoya tutanak ile kontrol teşkilatının onayı alındıktan sonra teslim edilecektir.
Şartnamede belirtilen iş makinelerinin bakım, onarım, yedek parça, likit yakıtları Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Makinelerin arızalanması halinde 24 saat içinde müdahale edilecek, arıza giderilemediği takdirde temizlik işinin aksamaması için gerekli tedbirler alınarak 7 (yedi) takvim günü içinde arızalı olan makinenin yerine yenisi ikame edilecek.
Sözleşme konusu işin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi durumunda yükleniciye İdari şartname ve sözleşmede belirtilen cezai yaptırımlar uygulanacaktır.
Temizlikte kullanılması zorunlu olan makine dökümü aşağıdaki gibidir. Yüklenici, bu dökümde yer almayan ancak temizlik sırasında ihtiyaç duyulabilecek, yedek aparatlar, yedek malzemeler, uzatma kablosu vb. her türlü makine teçhizatı yüklenici tarafından temin edilecektir.
Yüklenici Tarafından Temin Edilecek İş Makinelerinin Cinsi ve Miktarları
No
KULLANILACAK İŞ MAKİNALARI ve CİNSİ
MİKTAR
(Adet)
Akülü Otomat (Disk Fırçalı Kombine Yer Yıkama ve Emme Makinesi)
32
Binicili Çim Biçme Traktörü
2
Lastik Tekerlekli Damperli Kamyon
1
Binicili Kombine Yer Yıkama ve Emme Makinesi
5
Cila makinesi
10
Halı Yıkama Makinesi
5
Çim Kenarlık Kesme Makinesi (Akülü)
3
Elektrikli Toz Süpürgesi
15
Çim Biçme Makinesi (benzinli)
5
Zincirli Testere Makinesi
1
Islak-Kuru Vakum
15
Sırtta Taşınır elektrik süpürgesi
5
Elektrikli, Pedallı Tıbbi Atık Biriktirme Makinesi
100
Katlanabilir Merdiven
10
Motorlu (Benzinli veya mazot) Binicili Açık Alan Temizleyicisi
1
Akülü Tip, Elle Kumandalı, Vakumlu Süpürme Makinesi
2
Telsiz Telefon
5
Teknik Şartname’nin 44’üncü maddesinde “Hastanelerin temizlenecek mahalleri 15 (blok) hastane binasının toplam kapalı alanı 110.766 m2 ve hastane bahçeleri (Yeşil Alan+Resmi Otopark+Yollar) toplam açık alanı 70.427 m2 olmak üzere genel toplam alanı 181.193 m2 dir.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen İdari ve Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca, istekliler tarafından ihale konusu işin ifa edileceği yerlerin görülebileceği ve kapsamdaki giderlerin maliyetlerinin hesaplanmasının mümkün olduğu açıktır.
Öte yandan söz konusu giderler için ayrı satır açılması gerektiği iddia edilse de personel çalıştırmasına dayalı söz konusu ihalede, makine ve teçhizata ilişkin giderlerin amortismana tabi olduğu, amortisman ve bu mahiyetteki giderlerin % 3 oranındaki sözleşme ve genel gider içerisinde değerlendirilmesi gerektiğinden, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.
3 ) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İncelenen ihalenin İdari Şartnamesi’nin 25’inci maddesinde “Hizmetin verileceği sözleşme süresince, 510 kişi için yukarıda öngörülen aylık ücretleri dışında, sadece belirtilen aylarda ödenmek üzere; 2014 yılı Haziran ayında 510 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası oranında, 2014 yılı Eylül ayında 510 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası oranında ilave ücret ödenecektir. 2015 yılı Haziran ayında 510 kişi için brüt asgari ücretin % 20 fazlası oranında, 2015 yılı Ağustos ayında 510 kişi için brüt asgari ücretin % 30 fazlası oranında ilave ücret ödenecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Başvuru sahibi tarafından yukarıda aktarılan düzenlemelerde yer alan ilave ücrette yer alan asgari ücret ibaresinin ihale tarihindeki tutarı ifade edip etmediği konusunda tereddüt bulunduğu, bu ücret için fiyat farkı verilip verilmeyeceğinin belirsiz olduğu iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.6’ncı maddesinde “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır. Buradan hareketle isteklilerin İdari Şartname’deki ilave ücret hesabı için ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücreti teklife esas kabul edecekleri açık olduğundan başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde özetle, “Kamyon, çim biçme makinesi, çim biçme traktörü, zincirli testere makinesi, açık alan temizleyicisi gibi unsurlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu haliyle maliyet hesabı yapılamadığı” şeklinde belirtilen ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karar ile “İtirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
Başvuru sahibinin söz konusu iddiası idarece, hizmetin ifa edileceği yerin görülebileceği ve yakıt giderinin hesaplanabileceği değerlendirmesi ile reddedilmiştir.
İncelenen ihalenin teknik şartnamesinin temizlik makineleri başlıklı 42 nci maddesinde;
“Temizlik Ekipmanı: İş Makineleri az sesli, performansı yüksek, hastane ortamına uygun takım halinde olacaktır. Her türlü iş makineleri sözleşme süresince faal ve eksiksiz olarak bulundurulacaktır. Makinelerin tamir ve bakımı en az yılda 2 kez olmak üzere yüklenici firmaya aittir.
(…)
Yüklenici firma şartnamede belirtilen İş makineleri sözleşme tarihini takip eden 10 iş günü içerisinde idarenin belirleyeceği depoya tutanak ile kontrol teşkilatının onayı alındıktan sonra teslim edilecektir.
Şartnamede belirtilen iş makinelerinin bakım, onarım, yedek parça, likit yakıtları Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Makinelerin arızalanması halinde 24 saat içinde müdahale edilecek, arıza giderilemediği takdirde temizlik işinin aksamaması için gerekli tedbirler alınarak 7 (yedi) takvim günü içinde arızalı olan makinenin yerine yenisi ikame edilecek.
Sözleşme konusu işin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi durumunda yükleniciye İdari şartname ve sözleşmede belirtilen cezai yaptırımlar uygulanacaktır.
Temizlikte kullanılması zorunlu olan makine dökümü aşağıdaki gibidir. Yüklenici, bu dökümde yer almayan ancak temizlik sırasında ihtiyaç duyulabilecek, yedek aparatlar, yedek malzemeler, uzatma kablosu vb. her türlü makine teçhizatı yüklenici tarafından temin edilecektir.
Yüklenici Tarafından Temin Edilecek İş Makinelerinin Cinsi ve Miktarları
No
KULLANILACAK İŞ MAKİNALARI ve CİNSİ
MİKTAR (Adet)
Akülü Otomat (Disk Fırçalı Kombine Yer Yıkama ve Emme Makinesi)
32
Binicili Çim Biçme Traktörü
2
Lastik Tekerlekli Damperli Kamyon
1
Binicili Kombine Yer Yıkama ve Emme Makinesi
5
Cila makinesi
10
Halı Yıkama Makinesi
5
Çim Kenarlık Kesme Makinesi (Akülü)
3
Elektrikli Toz Süpürgesi
15
Çim Biçme Makinesi (benzinli)
5
Zincirli Testere Makinesi
1
Islak-Kuru Vakum
15
Sırtta Taşınır elektrik süpürgesi
5
Elektrikli, Pedallı Tıbbi Atık Biriktirme Makinesi
100
Katlanabilir Merdiven
10
Motorlu (Benzinli veya mazot) Binicili Açık Alan Temizleyicisi
1
Akülü Tip, Elle Kumandalı, Vakumlu Süpürme Makinesi
2
Telsiz Telefon
5
Başvuru sahibi tarafından yukarıda aktarılan madde düzenlenen kamyon, çim biçme makinesi, çim biçme traktörü, zincirli testere makinesi, açık alan temizleyicisi gibi unsurlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, bu haliyle maliyet hesabı yapılamadığı iddia edilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinin ilgili bölümlerinde;
“78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
(…)
78.5.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
(…)
78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiası, yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde incelendiğinde, idarenin teknik şartnamede makine giderine ilişkin düzenleme yaptığı, bu giderlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunu açıkça belirlediği, ancak bu giderlere ilişkin idari şartnamenin 25 nci maddesinde herhangi bir düzenleme yapmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde de bu giderlere ilişkin ayrı satır açmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemeleri gereği malzeme gideri için anılan cetvelde ayrı satır açılmasının hukuki zorunluluk olduğu, bir başka ifadeyle makine ve malzeme giderlerinin niteliği itibariyle işçilik satırı içinde değerlendirmenin mümkün olmadığı, dolayısıyla incelenen ihale dokümanının bu haliyle kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalede, başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik ikinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, makine giderlerine ilişkinidari şartnamenin 25 nci maddesinde herhangi bir düzenleme yapmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde de bu giderlere ilişkin ayrı satır açmadığı, dokümanının bu hali ile sağlıklı ve rasyonel teklif hazırlanması açısından teklif vermeye engel husus içerdiği ve bu gerekçe ile ihalenin iptal edilmesine ilişkin “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncem ile, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
KARŞI OY
Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları hakkında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine”karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adı “510 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik ve Ulaştırma Hizmetleri” alımı olarak, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde ise işin süresi “01.01.2014 - 31.12.2015” tarihleri arasında 2 yıl olarakbelirtilmiştir.
Teknik Şartname’nin “Temizlik Makineleri” başlıklı 42 nci maddesinde “Temizlik Ekipmanı: İş Makineleri az sesli, performansı yüksek, hastane ortamına uygun takım halinde olacaktır. Her türlü iş makineleri sözleşme süresince faal ve eksiksiz olarak bulundurulacaktır. Makinelerin tamir ve bakımı en az yılda 2 kez olmak üzere yüklenici firmaya aittir.
(…)
Yüklenici firma şartnamede belirtilen İş makineleri sözleşme tarihini takip eden 10 iş günü içerisinde idarenin belirleyeceği depoya tutanak ile kontrol teşkilatının onayı alındıktan sonra teslim edilecektir.
Şartnamede belirtilen iş makinelerinin bakım, onarım, yedek parça, likit yakıtları Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Makinelerin arızalanması halinde 24 saat içinde müdahale edilecek, arıza giderilemediği takdirde temizlik işinin aksamaması için gerekli tedbirler alınarak 7 (yedi) takvim günü içinde arızalı olan makinenin yerine yenisi ikame edilecek.
Sözleşme konusu işin sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi durumunda yükleniciye İdari şartname ve sözleşmede belirtilen cezai yaptırımlar uygulanacaktır.
Temizlikte kullanılması zorunlu olan makine dökümü aşağıdaki gibidir. Yüklenici, bu dökümde yer almayan ancak temizlik sırasında ihtiyaç duyulabilecek, yedek aparatlar, yedek malzemeler, uzatma kablosu vb. her türlü makine teçhizatı yüklenici tarafından temin edilecektir.
Yüklenici Tarafından Temin Edilecek İş Makinelerinin Cinsi ve Miktarları
No
KULLANILACAK İŞ MAKİNALARI ve CİNSİ
MİKTAR (Adet)
Akülü Otomat (Disk Fırçalı Kombine Yer Yıkama ve Emme Makinesi)
32
Binicili Çim Biçme Traktörü
2
Lastik Tekerlekli Damperli Kamyon
1
Binicili Kombine Yer Yıkama ve Emme Makinesi
5
Cila makinesi
10
Halı Yıkama Makinesi
5
Çim Kenarlık Kesme Makinesi (Akülü)
3
Elektrikli Toz Süpürgesi
15
Çim Biçme Makinesi (benzinli)
5
Zincirli Testere Makinesi
1
Islak-Kuru Vakum
15
Sırtta Taşınır elektrik süpürgesi
5
Elektrikli, Pedallı Tıbbi Atık Biriktirme Makinesi
100
Katlanabilir Merdiven
10
Motorlu (Benzinli veya mazot) Binicili Açık Alan Temizleyicisi
1
Akülü Tip, Elle Kumandalı, Vakumlu Süpürme Makinesi
2
Telsiz Telefon
5
Başvuru sahibi ikinci iddiasında, tarafından yukarıda aktarılan maddede düzenlenen kamyon, çim biçme makinesi, çim biçme traktörü, zincirli testere makinesi, açık alan temizleyicisi gibi unsurlara ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiğini, bu haliyle maliyet hesabı yapılamadığını iddia etmektedir. Başvuru sahibinin söz konusu iddiası idarece, hizmetin ifa edileceği yerin görülebileceği ve yakıt giderinin hesaplanabileceği değerlendirmesi ile reddedilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinin ilgili bölümlerinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.
(…)
78.5.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yapılan değişiklikle Uygulama Yönetmeliğinin 1 No’lu eki olan standart formlardan KİK015.3/H Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarına İlişkin Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu yürürlükten kaldırılmış ve KİK015.3/H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları da dahil olmak üzere tüm hizmet alımlarında kullanılmak üzere yeniden düzenlenmiştir.
78.5.1.Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.
78.5.2.İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.
(…)
78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İhale dokümanından da anlaşıldığı üzere ihale konusu işte binicili çim biçme traktörü, lastik tekerlekli damperli kamyon, çim biçme makinesi (benzinli), zincirli testere makinesi ve motorlu (benzinli veya mazot) binicili açık alan temizleyicisi çalıştırılacak olup, bu araçların likit yakıtları yüklenici tarafından temin edilecektir.
Başvuru sahibinin iddiası, yukarıda aktarılan düzenlemeler çerçevesinde incelendiğinde, idarenin teknik şartnamede makine giderine ilişkin düzenleme yaptığı, bu giderlerin yüklenicinin sorumluluğunda olduğunu açıkça belirlediği, bu kapsamda ihale konusu işte çalıştırılacak binicili çim biçme traktörü, lastik tekerlekli damperli kamyon, çim biçme makinesi (benzinli), zincirli testere makinesi ve motorlu (benzinli veya mazot) binicili açık alan temizleyicisinin likit yakıtlarının yüklenici tarafından temin edileceği, ihale konusu işin süresinin iki yıl olduğu dikkate alındığında bu araçların likit yakıt giderlerinin ihale konusu iş kapsamında önemli bir maliyet bileşeni olduğu, bu kapsamda yukarıda anılan mevzuat gereği yakıt gideri için İdari Şartname’nin 25 nci maddesinde herhangi bir düzenleme yapılmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde de bu giderlere ilişkin ayrı satır açılmadığı, görülmüş olup incelenen ihale dokümanının bu haliyle sağlıklı bir teklif hazırlanmasına ve verilen teklifin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesine imkan vermediği değerlendirildiğinden kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuruya konu ihalenin yukarıda belirtilen aykırılık nedeniyle “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündekidüşüncemle, bu hususa ilişkin Kurul çoğunluğunca verilen “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyorum.
Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
|