Kayseri İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğitarafından 16.04.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Solvent Yazılım ve Bilgisayar Hiz. Dan. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. - Kale Bilişim Teknolojileri San. Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin 28.05.2013 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.05.2013 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.06.2013 tarih ve 19762 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.06.2013 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/2148 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, demonstrasyon yapılmasına davet edildikleri gün ve saatte hazır bulundukları, ancak demonstrasyon yapmalarına izin verilmeği, idare tarafından yaptırılmayan demonstrasyonun şerh düşülerek tutanak altına alınması taleplerinin de reddedildiği, ihale komisyon kararıyla tekliflerinin teknik şartnamenin 8.1’inci maddesini karşılamadığı gerekçesiyle reddedildiği, söz konusu maddenin veri tabanı ile alakalı olduğu, teklif ettikleri Microsoft SQL veri tabanı yönetim sisteminin teknik şartnamenin 8’inci maddesindeki tüm şartları karşıladığı, idare tarafından demonstrasyon sırasında teklif edilen veri tabanının Oracle marka olup olmadığının sorulduğu, taraflarınca veri tabanının Microsoft SQL olduğunun ifade edilmesi üzerine demonstrasyona devam edilmediği, idarece teklif ettikleri HBYS’nin şartnameye uygunluğunun irdelenmeden karar alındığı, idarece yapılan uygulamanın hukuka aykırı olduğu, kaldı ki, teklif dosyasında sundukları belgelerde teklif ettikleri veri tabanı yönetim sisteminin Microsoft SQL olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, idarece bu durumun bilinmesine rağmen demonstrasyon yapmaya davet edilerek demonstrasyon sırasında teklif ettikleri veri tabanının kabul edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

16.04.2013 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Yemlihan BUDAK - Data Time Bilgisayar Sistemleri’nin teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer 5 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği,

İdari şartnamenin 25’inci maddesinde demonstrasyon giderlerinin teklif fiyata dahil olduğunun belirtildiği, teknik şartnamenin 2.1.5’inci maddesinde “İhaleye teklif veren isteklilerden demonstrasyon istenecektir. Bu durum tekliflerin incelenmesi sonrasında isteklilere yazılı olarak bildirilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu ve yine teknik şartnamenin 2.2’inci maddesinde demonstrasyona ilişkin ayrıntılı düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Teklifi geçerli olarak değerlendirilen başvuru sahibinin 02.05.2013 tarihinde demonstrasyon yapmaya davet edildiği, aynı gün ihale komisyonu tarafından düzenlenen tutanakta “Demostrasyon başlangıcında firma yetkilisi Hasan ÇELİK genel açıklamalar kısmında, yazılımın çalışma sistemine dair bilgiler verdi. Firma yetkilisi yazılımının kullandığı veri tabanının SQL üzerinden çalıştığını beyan etmesi üzerine ihale komisyonu uzman üyesi Elek. Müh. Sedat BEŞDOK Teknik Şartnamenin 8.1 maddesini hatırlatarak “Kayseri İli Kamu Hastaneleri Kurumu Hastanelerinde kullanılan VTYS lisans bilgileri Tablo 8 de belirtilmiştir. Veri tabanı olarak Tablo 8 de belirtilmiş olan VTYSler kullanılacaktır.

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesinde mevcut veritabanları kullanılacak olup, diğer hastanelerde süresi biten veya sözleşme süresince lisans süresi bitecek olan VTYS lisanslama hizmetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bunun için ilave ücret verilmeyecektir.

Süresi biten VTYS lisansları için Yüklenici önereceği VTYS sisteminde mevcut veritabanını kullanmayacaksa ilgili VTYS aşağıdaki özellikler dahilinde yüklenici tarafından sözleşme süresince kullandırılmalıdır.” hükmü olduğunu, yazılımın Kayseri Eğitim Araştırma Hastanesi için hastanenin kendi malı olan ve üzerine yazılım yatırımı olarak veri tabanı kurulan ORACLE veri tabanı üzerine çalışması gerektiğini, ayrıca teknik şartnamenin 11.1.14. maddesinde “Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesinde Oracle Data Guard yapılanması kullanılmakta olup bu sistemin devamlılığı sağlanacaktır’'’ hükmü bulunduğunu ve 5.1.1.3 maddesinde de “Kayseri Eğitim Araştırma Hastanesinde kullanılan mevcut Data Guard sistemi desteklenmelidir” maddesi gereği Kayseri Eğitim Araştırma Hastanesi ORACLE veri tabanının bir ürünü olan ORACLE DATA GUARD yapılanmasının mevcut olduğu ve yüklenicinin bu yapılanmayı devam ettirmesi gerektiğini beyan etmiştir. Bu hükümler teknik şartnamede açıkça yazılıdır.

İstekli firma yetkilisi, bunun üzerine ORACLE veri tabanı ve ORACLE DATA GUARD yapılanması üzerinden hizmet sunamayacağını belirtmiştir.

İdarece hazırlanan teknik şartnamenin 8.1. maddesi, 11.1.14 maddesi ve 5.1.1.3. maddelerine uyulmadığıdan dolayı, 2.2.8. maddesinde belirtilen hükümlere istinaden demonstrasyon yarıda kesilerek istekli ile durum karşılıklı tutanak altına alınmıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu tutanağın ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalandığı ancak firma yetkilisinin imzasının yer almadığı görülmüştür.

Yine ihale komisyonu tarafından düzenlenen bila tarihli bir başka tutanakta ise firma yetkilisinin demonstrasyon tutanağını imzalamadan imtina ettiği belirtilmiştir.

15.05.2013 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararıyla ise başvuru sahibinin teklifinin yapılan demonstrasyonda teknik şartnamenin 8.1’inci maddesini karşılamadığı anlaşıldığından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 8.1’inci maddesinde “Kayseri ili Kamu Hastaneleri Kurumu Hastanelerinde kullanılan VTYS lisans bilgileri Tablo 8 de belirtilmiştir. Veri tabanı olarak Tablo 8 de belirtilmiş olan VTYS ler kullanılacaktır.

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesinde mevcut veritabanları kullanılacak olup, diğer hastanelerde süresi biten veya sözleşme süresince lisans süresi bitecek olan VTYS lisanslama hizmetleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Bunun için ilave ücret verilmeyecektir.

Süresi biten VTYS lisansları için Yüklenici önereceği VTYS sisteminde mevcut veritabanını kullanmayacaksa ilgili VTYS aşağıdaki özellikler dahilinde yüklenici tarafından sözleşme süresince kullandırılmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikayete konu ihaleye ait ihale dokümanındaki düzenlemelerde istekliler tarafından teklif edilen sistemlerin teknik şartnameye uygun olup olmadığı hususunun demonstrasyon yoluyla belirleneceği belirtilmiştir. Bu itibarla, başvuru sahibinin teklif dosyasında sunduğu belgelerde teklif edilen veri tabanının Microsoft SQL olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, idarece teklif dosyasında sunulan belgelerin yeterli kabul edilerek demonstrasyona davet edildikleri, dolayısıyla teklif edilen veri tabanı hakkında idarenin bilgisi olduğundan söz konusu veri tabanının idarece kabul edildiği iddiasının yerinde olmadığı, zira şikayete konu ihalede teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygunluğunun demonstrasyon yoluyla belirleneceği, teklif dosyasında sunulan belgelerin teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygun olup olmadığının değerlendirilmesinde dikkate alınmamasında mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibi tarafından ihale dokümanında marka belirtilmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu iddia edilmekte olup, istekli sıfatına haiz başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik şikâyet ehliyetinin bulunmadığı anlaşıldığından, dokümana yönelik başvurunun ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İhale işlem dosyası içerisinde yer alan belgelerin incelenmesi neticesinde başvuru sahibinin demonstrasyona davet edildiği, 02.05.2013 tarihinde yapılan demonstrasyonda firma yetkilisi tarafından veri tabanının SQL üzerinden çalıştığının beyan edildiği, teknik şartnamenin 8’inci maddesinde Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesinde mevcut veri tabanlarının kullanılacağının belirtildiği, tablo 8’de ise Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesinde mevcut veri tabanının Oracle olduğunun belirtildiği, ayrıca yine teknik şartnamenin 11.1.14’üncü maddesinde Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesinde Oracle Data Guard yapılanması kullanıldığının ve bu sistemin devamlılığının sağlanması gerektiğinin ve 5.1.1.3’üncü maddesinde Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesinde kullanılan mevcut Data Guard yapısının desteklenmesi gerektiğinin belirtildiği, firma yetkilisi tarafından Oracle veri tabanı ve Oracle Data Guard üzerinden hizmet sunamayacağının belirtilmesi üzerine veri tabanının teknik şartnameye uymadığının anlaşıldığı ve bu gerekçeyle demonstrasyonun yarıda kesilerek ihale komisyonu tarafından bu durumun tutanak altına alındığı görülmüştür.

İsteklilerce teklif edilen sistemin Teknik Şartnamede belirtilen hususlara uygunluğunun, demonstrasyon yapmak suretiyle tespiti konusundaki takdir yetkisinin ve ihale konusu işte kullanılacak sistemin Teknik Şartnamede yer alan düzenlemelere uygun olup olmadığı yönünde yapılan tespitler neticesinde alınan kararlara ilişkin nihai sorumluluğun idareye ait olduğu göz önünde bulundurulduğunda, başvuru sahibi tarafından teklif edilen ürünün teknik şartnameye uygun olmadığı hususu demonstrasyon neticesinde tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi