30.12.2008tarih ve I.H.51.67.0063/2009-60Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kilis Devlet Hastanesi Başhekimliğitarafından 31.10.2008tarihinde açık ihale usulüile yapılan “85 İşçi İle 36 Ay Süreli Malzemesiz Genel Temizlik, Çamaşır Yıkama ve Ütüleme Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tuğçe Med. Tem. İnş. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.11.2008tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.11.2008tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.12.2008tarih ve 35565sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2008tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

31.10.2008 tarihinde yapılan 85 işçi ile 36 say süreli malzemesiz genel temizlik, çamaşır yıkama ve ütüleme hizmetleri alımı ihalesinin idarenin 31.10.2008 tarih ve 608-8 sayılı kararı ile iptal edildiğinin 04.11.2008 tarihinde firmalarına tebliğ edildiği,

07.11.2008 tarihinde 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesi gereğince idareden tekliflerinin değerlendirmeye alınmama veya uygun görülmeme gerekçelerinin bildirilmesinin istenilmesi üzerine Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12 nci maddesi belirtilerek belirlenmiş olan yaklaşık maliyetin altında hiçbir teklif olmadığından dolayı ihalenin iptal edildiğinin 14.11.2008 tarihinde firmalarına bildirildiği,

İdari Şartnamenin 26 ncı maddesinde teklif fiyata dahil olan masraflar dikkate alındığında 85 işçinin asgari işçilik maliyetinin (resmi günlerde çalışmalar,%2 sigorta risk prim oranı ve %3 sözleşme gideri dahil) 2.513.576,63 YTL olduğu, firmalarının bahse konu ihalede 200.823,63 YTL kar belirleyerek (ortalama %8 kar, 3 yıllık hizmet alımı için) 2.714.400,00 YTL teklif verdikleri, firmalarının teklifinin yüksek olmadığı, tekliflerinin yeniden incelenerek gereğinin yapılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

31.10.2008 tarihli ihale komisyon kararı ile; bahse konu ihalede verilen tekliler içerisinde birinci en uygun teklifin Tuğçe Ltd. Şti. – Kayı Ltd. Şti.’nin teklif ettiği 2.714.400,00 YTL, ikinci en uygun teklifin Akdeniz Ltd. Şti.’nin teklif ettiği 2.720.000,00 YTL.’nin idarelerince tespit edilen yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı ihalenin iptal edilmesine karar verilmiş, komisyon kararı aynı tarihte ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır.

Söz konusu ihale 85 işçi ile 36 ay süreyle malzemesiz genel temizlik, çamaşır yıkama ve ütüleme hizmet alımı ihalesi olup, İdari Şartnamenin 26 ncı maddesinde belirtildiği üzere bahse konu ihalede; yol, yemek, giyim bedeli, makine ve ekipman, malzeme giderleri teklif fiyata dahil olmayıp söz konusu kalemlere ilişkin maliyetler idare tarafından karşılanacaktır.

İdari Şartnamenin belirtilen hükmü uyarınca İdare tarafından 12.09.2008 tarihli ihale onay belgesinin tetkikinden işçilik maliyeti, resmi ve dini bayram günleri çalışması ile %3 sözleşme gideri ile bu giderler toplamı üzerinden kar öngörülerek yaklaşık maliyet belirlenmiştir.

İhaleye katılan firmaların teklifleri incelendiğinde en düşük teklif sahibi olan başvuru sahibi Tuğçe Ltd.Şti. – Kayı Hizm. Ltd. Şti.’ iş ortaklığının söz konusu ihalede 2.714.400,00 YTL teklif verdiği, ikinci en düşük teklif sahibi Akdeniz Temizlik Ltd. Şti.’nin 2.720.000,00 YTL teklif verdiği, tüm tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39 uncu maddesinin gerekçesinde; “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslar arası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir…” denilmektedir.

4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesinde;"İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir."hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “temel ilkeler” başlıklı 5 nci maddesinde; idarelerin bu Kanuna göre yapılan ihalelerde saydamlığı, rekabeti, eşik muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca başvuruya konu ihalenin“Birinci en uygun teklif Tuğçe Ltd. Şti. – Kayı Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği 2.714.400,00 YTL, ikinci en uygun teklifin Akdeniz Tem. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği 2.720.000,00 YTL’nin idarelerince tespit edilen yaklaşık maliyetin üzerinde olmasından dolayı” 4734 sayılı Kanunun 39 uncu maddesi gereğince iptal edilmesi işleminde mevzuata bir aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi uyarınca başvurunun uygun bulunmadığına,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

BAŞKAN

Ali KAYA

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üzerinde olması nedeniyle ihale komisyonunca ihalenin iptaline karar verildiği ve bu kararın ihale yetkilisi tarafından onaylanarak şikayetçiye tebliğ edildiği anlaşılmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği, Birinci Bölüm, XIII. Kısım, C. Yaklaşık Maliyetin Üzerindeki Teklifler başlığı altında yapılan düzenlemede:

“İdarelerce tespit edilen yaklaşık maliyeti aşan tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır.

İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet tespit edilirken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyeti güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak verilen teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek işin ihalesine veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir hakkına sahiptir.

Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir.” açıklaması yer almaktadır.

Anılan tebliğ hükmü gereğince, idarenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifler ile kendi yaklaşık maliyetini mukayese etmesi, bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak verilen teklif fiyatını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi belirleyerek işin ihalesine veya verilen teklif fiyatını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermesi gerekmektedir. Diğer bir ifadeyle, bu tebliğ hükmü gereğince geçerli tekliflerin yaklaşık maliyetin üstünde olması durumunda, yukarıda belirtilen hususları dikkate alarak ihaleyi sonuçlandırmak veya iptal etmekte idare takdir yetkisine sahiptir.İdare kendi saptadığı yaklaşık maliyetini denetlemeden sadece verilen tekliflerin rakamsal olarak değerlendirerek ihaleyi iptal kararında isabet bulunmamaktadır.

Çünkü; idarece tarafından 2.639.255,83 YTL. olarak belirlenen Yaklaşık maliyetin iki bileşeni bulunmaktadır. Bunlardan birincisi %3 Sözleşme gideri dahil asgari teklif edilmesi gereken işçilik bedeli olarak 2.399.327,50 YTL.dir. Bu rakam aynı zamanda aşırı düşük değerlendirmesinin sınır değeridir.İkinci bileşen ise asgari teklif edilmesi gereken işçilik bedelinin üzerine eklenen % 5,24 oranındaki 125.678,83 YTL. kar’ dır.Yaklaşık maliyet bu iki kalemden oluşmaktadır. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ise asgari teklif edilmesi gereken işçilik bedelinin üzerine % 7,99 kar ve genel gider oranı koyarak teklifini vermiş bulunmaktadır. Bu kar ve genel gider oranı Sağlık Bakanlığı tarafından Yaklaşık maliyet hesaplanması sırasında ön görülecek kar oranı ilgili olarak kendi teşkilatına gönderdiği genelgede yer alan değerin altındadır.Teklif içinde yer alacak kar ve genel gider oranın % 5,2 den fazla olamayacağına idarenin tespit etmiş olduğu kar oranı üzerine genel gider eklenemeyeceğine ilişkin olarak mevzuatımızda herhangi bir düzenleme bulunmadığına göre; idarenin şikayete konu ihaleyi iptal eden işleminde objektif bir değerlendirme olmadığı, idarenin takdir yetkisini hizmet gerekleri ve kamu yararına uygun olarak kullanmadığı değerlendirilmektedir.

Bu nedenle, tekliflerin alınması aşamasından sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi ve 4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi gereğince düzeltici işlem tesis edilmesine karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi