29.12.2008tarih ve III.H.51.48.0165/2009-85E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Zonguldak Atatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 16.10.2008 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hemodiyaliz Hasta Taşımacılığı (2 Adet Araç İle ) ve Kiralık Araç (1 Araç İle ) Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Onur ÇIRACI’nın 27.10.2008 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.11.2008 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.12.2008 tarih ve 35514 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.12.2008 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Sözleşme tasarısının iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin 22 nci maddesinin ihale mevzuatına aykırı olduğu,

2 ) Birim fiyat teklif mektubunun boş olarak verildiği, bunun ihale mevzuatına aykırı olduğu,

3 ) Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde yer verilen ödeme ile ilgili hususların faturalandırılmasına ilişkin açıklamaların çelişkili olduğu, bunun da sağlıklı teklif vermeyi engellediği

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Sözleşme tasarısının iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasını düzenleyen 22 nci maddesinde; “İdarece işin nitelik ve özelliğine göre sigorta yaptırılması öngörülmemektedir.” düzenlemesine yer verilmemiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde; “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.”düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin anılan hükmünden sigorta gerekmesi halinde sigortaya ilişkin şartların sözleşme tasarısında yer verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Sözleşme tasarısının iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasını düzenleyen 22 nci maddesinde yer alan düzenlemeden iş yeri için sigorta yaptırılmayacağı öngörülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdare hazırlamış olduğu birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelini ihale dokümanı içerisinde ihale dokümanını satın alanlara vermiştir.

Kurumca standart form olarak hazırlanan birim fiyat teklif mektubu dip notunda; “Bu Standart Form ihale dokümanına eklenmeden önce ihale kayıt numarası idare tarafından doldurulacaktır.

İsteklice, İdari Şartnamenin ‘’Tekliflerin geçerlik süresi’’ maddesinde belirtilen süre esas alınarak doldurulacaktır.

a) Kısmi teklif verilebileceği ihale dokümanında belirtilen ihalelerde, istekliler, aşağıdaki açıklamaya 7 nci maddenin devamı olarak yer vereceklerdir:

…… Kısım/Kalem: ........=............. (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)

….... Kısım/Kalem: .. .....=............ (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)

…… Kısım/Kalem:.........=............ (KDV hariçolarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)

Toplam : .........=............ (KDV hariç olarak rakam ve yazıyla ayrı ayrı yazılacaktır)

b) Konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde, işin kısımları için her bir konsorsiyum ortağının verdiği teklif bedelleri ayrı ayrı rakam ve yazıyla yazılacak, bunların toplamından oluşan toplam teklif bedeli de belirtilecektir.

Teklif vermeye yetkili kişi tarafından ad soyad/unvan yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır. “ifadeleri yer almaktadır.

Kurumca standart form olarak hazırlanan birim fiyat teklif cetveli dip notunda ise;“Bu Standart Form ihale dokümanına eklenmeden önce ihale kayıt numarası idare tarafından doldurulacaktır.

1Bu sütun idarece hazırlanacaktır.

2Bu sütun isteklilerce doldurulacaktır.

3Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/unvan yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim (iş ortaklığı veya konsorsiyum) halinde, teklif mektubu bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”ifadeleri yer almaktadır.

İdarece hazırlanan birim fiyat mektubu ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, standart forma ihale kayıt numaralarının yazıldığı, diğer kısımlarının da Kurumca hazırlanan standart forma uygun olarak hazırlandığı görülmektedir. Bu nedenle başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

İdarece hazırlanan idari şartnamenin Ödeme Yeri ve Şartlarını düzenleyen 46 ncı maddesinde;

“46.1. İhale konusu hizmete ilişkin ödeme Zonguldak Sağlık Kurumları 3 Nolu Döner Sermaye Saymanlığı tarafından yapılacaktır.

46.2.Hakedişin düzenlenmesi, tahakkuku, yapılacak kesintiler ve ödenmesine ilişkin hükümler sözleşme tasarısında yer almaktadır.

46.3.Yüklenici hizmet işi için sözleşmede belirtilen ödenekleri yılı içinde iş programına uygun şekilde harcamak zorundadır.

46.4.Yüklenici, sözleşme bedelini aşmamak şartıyla iş programına nazaran daha fazla iş yaptığı takdirde, fazla işin bedeli ödenek imkanları dahilinde ödenir.”düzenlemesine,

Sözleşme tasarısının Ödeme Yeri ve Şartlarını düzenleyen 13 üncü maddesinde;

“13.1.Sözleşme bedeli (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) Zonguldak Sağlık Kurumları 3 Nolu Döner Sermaye Saymanlığı tarafından ve Genel Şartnamenin hatalı, kusurlu ve eksik işlere ilişkin 32 nci maddesi hükümleri saklı kalmak kaydıyla aşağıda öngörülen plan ve şartlar çerçevesinde ödenecektir:

Tek Parti, Parti Parti veya Kısmi Kısmi Siparişe Göre Teslimatı Yapılan İşlerde Malın Sipariş Dönemi Kapsamındaki Zaman Süresince Kesilen İrsaliye Veya İrsaliyelerin Toplamı Tutarındaki Ücreti , Faturanın İdareye Verilmesi İle Sözleşmenin 36.Maddesine Göre Muayene Ve Kabulünden Sonra Komisyonca Düzenlenecek Tutanak Tarihinden Sonra Hastanemizin Nakit Durumuna Göre 120 Gün İçinde Veya Hastanemizin Nakit Durumu Müsait Olmadığı Durumlarda ,Hastanenin Nakit Durumunun Müsait Olduğu Zaman Hastanenin Ödeme Planı Dahilinde Ödeme Yapılacaktır.

13.2. Yüklenici iş programına göre daha fazla iş yaparsa, idare bu fazla işin bedelini imkan bulduğu takdirde öder.

13.3. Yüklenici yapılan işe ilişkin hak ediş ve alacaklarını idarenin yazılı izni olmaksızın başkalarına devir ve temlik edemez. Temliknamelerin noterlikçe düzenlenmesi ve idare tarafından istenilen kayıt ve şartları taşıması zorunludur.”düzenlemesi,

Teknik şartnamenin ödeme ile ilgili hususları düzenleyen 8 inci maddesinde;

“8-1 Şartnamede ifade edilen öngörülen GÜNLÜK kilometre miktarı ve günlük kilometre aşılırsa kilometre başına teklif edilen tutar ödemeye esas teşkil edecek miktardır.

8-2-Aracm kat ettiği yolun öngörülen GÜNLÜK kilometre miktarı'nı aşması halinde, ödeme; Teklif edilen kilometre başına birim fiyat ile yapılan kilometre çarpımı sonucu bulunan tutar ilave ücret olarak hesap edilecektir.

Ödemeler, her gün günlük yevmiye ve yapılan km. ile taahhüt edilen TL/Km bedel üzerinden hesaplanarak yapılan puantajalar neticesi fatura edilecek ve aylık olarak yapılacaktır.

Aracın günlük ortalama 30 km üzerinden aylık çalışma gün sayısına göre hesaplanan toplam km sini tamamlamamaları halinde aradaki fark ödenecektir. Aştığı takdirde teklif edilen birim fiyattan toplam km ile çarpım sonucu bulunan bedel ödenecektir.

(Örnek: 50 km/gün * 22 gün/ay = 1100 km/ay, eğer araç o ay 600 km yapmışsa, 1100 km ücreti ödenecektir.) Hizmet işinin ücretlendirilmesi birim fiyat üzerinden iki kalem şeklinde olacaktır;

Olarak teklif edilecektir.Her gün için 1 Kalem+2 Kalem=........ YTL,olarak hesaplanacaktır.

8-3-Ödemeler aylık olarak muayene ve kabul raporlarının onaylanması ve Devlet harcama belgeleri yönetmeliğine göre evrakların tamamlanmasının ardından ay içerisinde ödenir. İlk ödeme kist olarak ödenebilir.

8-4 Kiralık aracın köprü, otoban ücretleri v.b. yükleniciye aittir.

8-5 Kiralık araç 24 saatlik sürelerde gece 24:00 - 08:00 arası kilometre bazında % 20 daha fazla ücretlendirilecektir.”düzenlemesi,

yer almaktadır.

İdarece idari ve teknik şartname ile sözleşme tasarısında ödemeye ilişkin yer verilen düzenlemelerden, araçların hak edişlerinin günlük 30 km üzerinden ve bu mesafenin teklif edilen kilometre başına birim fiyat ile çarpımı esas alınarak hesaplanacağı, faturaların aylık olarak kesileceği, ödemelerin aylık olarak yapılacağı, araçların günlük 30 km üzerinden hesaplanan aylık mesafeyi tamamlamaması halinde aradaki farkın yükleniciye ödeneceği, araçların günlük 30 km üzerinden hesaplanan aylık mesafeyi aşması halinden de toplam mesafenin kilometre başına birim fiyat ile çarpımı sonucu bulunan bedel esas alınarak yükleniciye ödeneceği anlaşılmaktadır.

Bu durumda ihale dokümanında yer alan düzenlemelerde, yüklenicilerin yapılan işi nasıl faturalandıracakları ve ödemelerin nasıl yapılacağı tereddüde neden olmayacak şekilde yer verildiğinden ve düzenlemeler tekliflerin hazırlanmasına engel bir durum oluşturmadığından başvuru sahibinin üçüncü iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açılanan nedenlerle;

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun uygun bulunmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

BAŞKAN

Ali KAYA

II. Başkan

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Hicabi ECE

Kurul Üyesi