Danıştay Başkanlığıtarafından 06.02.2013 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Danıştay Başkanlığı 2013, 2014 ve 2015 Yılları Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri, Bahçe Bakım, Kat Hizmetleri Personeli, Bahçivan ve Aşçı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 01.03.2013 tarih ve 7658 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/925 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Şikâyet dilekçesi ve ön inceleme raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) Başvuruya konu ihalede aşırı düşük sorgulama yapılmadan karar verildiği, ihaleye teklif veren Modern Kimya. Ltd. Şti.nin 9.379.510,40 TL, Ankyra Org. Ltd. Şti.nin 9.496.926,80 TL ve Tüm-Pa Temizlik Ltd. Şti.nin 9.741.983,72 TL teklif tutarı ile asgari işçilik tutarının karşılanmadığı,

Firmaları 10.710.597,51 TL teklif bedeli ile asgari işçiliği karşıladığından ihalenin üzerlerinde bırakılması gerektiği,

2 ) İdari Şartname’nin 25.3.4’üncü maddesinde,

“25.3.4. Diğer Giderler:

Dış Cam Temizliği (27.719,70 m²)

Hizmet alanındaki dış camlar iş programında belirlenecek tarihlerde yılda 2 defa 20’şer günlük süre ile temizliği yapılacaktır.

Temizliği yapılacak dış camların alan ve ölçüleri yukarıda belirtildiği gibidir.

Dış cam temizliği için kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurları ile solüsyon, deterjan gibi sarf malzemeler yüklenici tarafından temin edilecektir.

Temin edilecek sarf malzemeler standartlara uygun yapıda olacaktır.

Dış cam temizliğinde ihale kapsamında çalıştırılacak personel kullanılmayacak olup, cam temizleme hizmeti süresince yeteri kadar personel istihdamı yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Bu personelin her türlü yasal giderleri (SGK, yemek, yol, vb) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Cam temizleme işinde kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların binaya zarar vermeyecek şekilde kurulması/kullanılması sağlanacaktır.” düzenlemesi,

“Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde ise,

“18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılmaz” düzenlemesinin yer aldığı,

Bahse konu cam silme işinin yüklenici tarafından yılda 2 defa 20’şer günlük süre ile yapılacağı, malzemesiz çıkılan ihalede dış cam temizliğine ilişkin giderlerin olan işçilik, malzeme, araç, gereç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurlar ile sarf malzemelerin yüklenici tarafından temin edileceği, İdari Şartname’nin 18’nci maddesi uyarınca ihale konusu işte alt yüklenicinin kullanılamayacağı hususu da göz önünde bulundurulduğunda cam silme işinin maliyeti etkileyen önemli bir unsur olduğu ve söz konusu istekliklerce teklif edilen bedellerle bu işin yapılamayacağı,

Söz konusu firmaların tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılayamayacağı ve cam silme işinin belirsiz olduğu, bu nedenlerle ihalenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca “Aşırı düşük sorgulama” yapılarak sonuçlandırılması gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla,

“Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir.”hükmü yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin 15.02.2013 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarece şikâyete ilişkin olarak alınan kararın 18.02.2013 tarihinde imza karşılığı elden başvuru sahibi vekiline bildirildiği, başvuru sahibi tarafından idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 01.03.2013 tarihinde itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu durumda söz konusu başvurunun 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi