Dr. Abdurahman Yurtaslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 26.11.2012tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2013 Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Üstün Yemekçilik Gıda Temizlik Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 06.02.2013tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.02.2013tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.02.2013tarih ve 6546sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2013tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2013/815sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

26.11.2012 tarihinde yapılan ihaleye 19 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Polimatik Temizleme San. Tic. Ltd. Şti. - Yeniçeri Temizlik Turizm. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin teklif dosyasında sunulan iş otaklığı beyannamesinde özel ortağın imzasının bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklif uygun bulunan 18 istekliden 17’sinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, bu isteklilerden 15’inin süresi içerisinde açıklamasını sunmadığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklamasını sunan iki istekliden On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnşaat Elektronik Gıda Ürünleri Bilgisayar Temizlik Hizmetleri İnsan Kaynakları Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının idarece uygun bulunmadığı ve bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Canlar Taah. Paz. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının idarece yeterli bulunarak ihalenin bu istekli üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen 04.12.2012 tarihli yazılarda “…teklifiniz İdari Şartnamenin 33. maddesine istinaden aşırı düşük bulunmuştur.

Bu sebeple teklifinizin;

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde ihale komisyonunun verilen teklifleri aynı Kanun’un 37’nci maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temininde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü hususlarında yapılacak açıklamaları değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.” açıklamalarına yer verilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıda belirtilen hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 46.1’inci maddesinde “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu, Sözleşme Tasarısı’nın 9’uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2013, işi bitirme tarihinin 31.12.2013 olarak belirtildiği görülmüş, dolayısıyla 2013 yılında yapılacak olan ihaleye konu işte 2013 yılında brüt asgari ücrette meydana gelecek artışları öngörerek işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen 62 personelin (1 firma müdürü ve 1 ekip sorumlusu dahil) işçilik maliyetini 1.139.636,10 TL olarak hesapladığı görülmüştür. İhale dokümanı düzenlemelerine göre yapılan hesaplama sonucunda söz konusu 62 personel için 2013 yılının ilk ve ikinci 6 ayında geçerli brüt asgari ücret üzerinden yol bedeli ve ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma dahil toplam işçilik maliyeti 1.137.867,37 TL olarak bulunmuştur. Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından öngörülen işçilik maliyetinin 2013 yılında brüt asgari ücrette meydana gelecek artışları içerdiği anlaşılmıştır.

Açıklama kapsamında sunulan bütün proforma faturaların ve fiyat tekliflerinin serbest muhasebeci mali müşavirler tarafından anılan Tebliğ’in 79.4.2.4 ve 79.4.2.5’inci maddelerine uygun bir şekilde onaylandığı görülmüştür.

Elektrik, su ve doğalgaz giderleri için ihale konusu işin gerçekleştirileceği idare mutfağında 2012 yılının Kasım ayında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan yemek işine ilişkin olarak idare tarafından düzenlenmiş hakediş raporunda yer alan miktarlar ve birim fiyatlar kullanılarak hesaplamanın yapıldığı ve bu hesaplama sonucunda bulunan tutarların maliyet hesaplamasına dahil edildiği görülmüş, elektrik, su ve doğalgaz giderleri için yapılan açıklamada herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 3.4’üncü maddesinde belirtilen demirbaş malzemeler için proforma faturanın sunulduğu, proforma faturada yer alan toplam bedelin maliyet hesaplamasına dahil edildiği, söz konusu faturanın mevzuata uygun olduğu görülmüştür. Yine bakım ve onarım gideri için öngörülen bedeli tevsik etmek üzere fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin de mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de ayrıntıları belirtilen besin zehirlenmelerine karşı sigorta ve yangın sigortası giderlerinin maliyet hesaplamasına dahil edildiği, bu giderler için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere fiyat tekliflerinin sunulduğu, alınan fiyat tekliflerinde herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı görülmüştür.

Açıklama isteme yazısında genel işletmecilik giderleri içerisinde gösterilen portör muayenesi için öngördükleri bedeli tevsik etmek üzere Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2005/9 sayılı genelgesinde belirtilen portör muayenesine esas laboratuvar tetkiklerine uygun olarak özel bir laboratuvardan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinde herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’de ihale konusu işte çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim malzemeleri için 8.387,10 TL bedel öngörülerek bu bedelin maliyet hesaplamasına dahil edildiği görülmüş, anılan Tebliğin 79.4.2.24’üncü maddesi uyarınca söz konusu bedeli tevsik edecek herhangi bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

Yemek listesinde yer alan sebze ve meyve fiyatlarını tevsik etmek üzere proforma faturanın sunulduğu, faturanın mevzuata uygun bir şekilde düzenlendiği görülmüş, proforma faturaların istekliler tarafından malzemeler için öngörülen bedelleri tevsik etmek üzere sunulduğu, söz konusu malzemelerin teknik şartnamede belirtilen özellikte olduğunun proforma faturada belirtilmesine gerek bulunmadığı anlaşılmış, proforma faturalara konu ürünlerin teknik şartnamede istenilen özellikte olup olmadığının sözleşmenin uygulanması aşamasında idarece kontrol edilecek olması karşısında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sebze ve meyve fiyatlarını tevsik etmek üzere sunulan proforma faturada malzemelerin 1. kalite olduğunun belirtilmemesi hususunun mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi