Turhal Cumhuriyet Çocuk Yuvası ve Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü tarafından 26.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Malzeme Dâhil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Öğün Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.nin 26.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2012 tarih ve 41816 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4838 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonunca açıklanan yaklaşık maliyetin mevzuata uygun hesaplanmadığı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği, şayet ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış ise sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde piyasadaki 3 (üç) firmadan 10.10.2012 tarihinde fiyat teklifi alındığı, alınan birim fiyatların,

Tur-Ay Yemek Catering;

Yaklaşım maliyet bileşenleri

TL

7-12 yaş Sabah Kahvaltısı

2,25

7-12 yaş Öğlen Yemeği

3,75

7-12 yaş Öğlen sonrası Ara Öğün

2,00

7-12 yaş Akşam Yemeği

3,75

7-12 yaş Gece Ara Öğün

2,00

13 yaş ve üzeri Sabah Kahvaltısı

2,25

13 yaş ve üzeri Öğlen Yemeği

3,75

13 yaş ve üzeri Öğlen sonrası Ara Öğün

2,25

13 yaş ve üzeri Akşam Yemeği

3,75

13 yaş ve üzeri Gece Ara Öğün

2,25

Turanlar Gıda Orman Ürünleri Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti;

Yaklaşım maliyet bileşenleri

TL

7-12 yaş Sabah Kahvaltısı

2,00

7-12 yaş Öğlen Yemeği

3,50

7-12 yaş Öğlen sonrası Ara Öğün

1,85

7-12 yaş Akşam Yemeği

3,50

7-12 yaş Gece Ara Öğün

1,85

13 yaş ve üzeri Sabah Kahvaltısı

2,00

13 yaş ve üzeri Öğlen Yemeği

3,50

13 yaş ve üzeri Öğlen sonrası Ara Öğün

2,00

13 yaş ve üzeri Akşam Yemeği

3,50

13 yaş ve üzeri Gece Ara Öğün

2,00

Öğün Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.;

Yaklaşım maliyet bileşenleri

TL

7-12 yaş Sabah Kahvaltısı

2,10

7-12 yaş Öğlen Yemeği

4,20

7-12 yaş Öğlen sonrası Ara Öğün

1,05

7-12 yaş Akşam Yemeği

4,20

7-12 yaş Gece Ara Öğün

1,05

13 yaş ve üzeri Sabah Kahvaltısı

2,20

13 yaş ve üzeri Öğlen Yemeği

4,40

13 yaş ve üzeri Öğlen sonrası Ara Öğün

1,10

13 yaş ve üzeri Akşam Yemeği

4,40

13 yaş ve üzeri Gece Ara Öğün

1,10

Olduğu, yaklaşık maliyetin alınan birim fiyatların ortalaması alınarak toplam öğün sayılarına göre,

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Ortalama Birim Maliyet

Toplam Maliyet

15.000 Öğün 7-12 yaş Sabah Kahvaltısı

2,12

31.800,00

15.000 Öğün 7-12 yaş Öğlen Yemeği

3,82

57.300,00

15.000 Öğün 7-12 yaş Öğlen sonrası Ara Öğün

1,63

24.450,00

15.000 Öğün 7-12 yaş Akşam Yemeği

3,82

57.300,00

15.000 Öğün 7-12 yaş Gece Ara Öğün

1,63

24.450,00

18.190 Öğün 13 yaş ve üzeri Sabah Kahvaltısı

2,15

39.108,50

35.400 Öğün 13 yaş ve üzeri Öğlen Yemeği

3,88

137.352,00

16.800 Öğün 13 yaş ve üzeri Öğlen sonrası Ara Öğün

1,78

29.904,00

19.560 Öğün 13 yaş ve üzeri Akşam Yemeği

3,88

75.892,80

16.800 Öğün 13 yaş ve üzeri Gece Ara Öğün

1,78

29.904,00

Toplam

507.461,30

Toplam 507.461,30 TL olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmetin Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bununla birlikte incelenen ihaleye 6 isteklinin katıldığı, 4 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli tekliflerin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Filiz Gıda Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş. Turz. Nak. Toplu Tem. Otom. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

457.402,00

Murat Kutbay

460.141,00

Rüstem Topaloğlu

496.202,40

Öğün Yemekhane ve Tem. Hiz. Tic. A.Ş.

626.956,40

Olduğu, 26.11.2012 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Filiz Gıda Tar. Hayv. Amb. Teks. İnş. Turz. Nak. Toplu Tem. Otom. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü yer almaktadır.

Kamu ihalelerine ilişkin ikincil mevzuat kapsamında personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında aşırı düşük teklif fiyatlarının belirlenmesinde esas alınacak sınır değerin tespitine ilişkin bir düzenleme bulunmamakla birlikte, Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesine göre idarelerin, geçerli teklifleri belirledikten sonra diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklifleri tespit etme ve bu teklifler hakkında açıklama isteme yükümlülüğü bulunmaktadır.

Ayrıca, Kamu İhale Kurulunun istikrar kazanmış kararları, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında fiyat teklif eden isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündedir.

İncelenen ihale konusu işe ait yaklaşık maliyet hesap cetvelinde kâr oranının belirtilmediği görülmüştür. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyet belirlenirken en fazla %20 oranında kâr öngörülebileceğinden, incelenen ihalede yaklaşık maliyete göre kârsız yaklaşık maliyet tutarının en düşük 422.884,42 TL olduğu anlaşılmıştır. İncelenen ihalede bu tutarın altında teklif veren geçerli teklif bulunmadığı görülmüştür. Bu nedenle, ihale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi