Trabzon Kanuni Numune HastanesiBaşhekimliği tarafından 05.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Manyetik Rezonans Çekim+Raporlama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dr. Adnan Alptekin’in 21.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2012 tarih ve 40437 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4594 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ekinde sunduğu iş deneyim belgesinin, 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin 2’nci maddesinden işin adının manyetik rezonans çekimi ve raporlama hizmet alımı olduğu anlaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin 7.5.1.’inci maddesi“…İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…”şeklinde,

Sözkonusu Şartname’nin 7.6’ncı maddesi “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya Özel Sektöre Yapılan Her Türlü Radyolojik Görüntüleme veya Tıbbi Hizmet Alımı Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde, “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için; …

…2)İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;…

…d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca, idarelerce istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak iş deneyim belgelerinin istenebileceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinin (a) bendinde;“Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, …

…(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir...” hükmü yer almaktadır.

Yeterlik kriteri olarak iş deneyim belgesi istenilen hizmet alımı ihalelerinde, isteklilerin özel sektöre gerçekleştirdikleri işlerin tevsiki için yukarıda yer alan hüküm uyarınca bedel içeren bir sözleşme sunmalarının ve sözkonusu sözleşmelerde toplam bedelin yer almasının zorunlu olduğu, toplam sözleşme tutarının yer almaması durumunda ise sözleşmenin birim fiyat üzerinden bağıtlanmış olmasının gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Orhun Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiki için Medikal Park Sağlık Hizmetleri A.Ş. ile yaptıkları 01.04.2008 – 31.12.2010 tarihleri arasında tıbbi hizmet alımı işine ait sözleşme ve toplam 1.791.942,72 TL tutarında 7 adet fatura sunduğu görülmüştür.

Sözkonusu sözleşme’nin “Kapsanan Hizmetler ve Gelir Paylaşım Oranları” başlıklı 3’üncü maddesi “ İşletmeci, özel hastalara, ödemeleri sağlık kurumları veya banka aracılığıyla yapılan hastalara; SSK, Emekli Sandığı, Bağ-Kur ve Devlet kurumu hastalarına verilen hizmetlerden elde edilen gelirden aşağıda belirtilen oranlardan pay alacaktır. Bu oranlar sözleşme süresince değiştirilmeyecektir.

Şikâyete konu iş deneyimin sözleşme bedelinin, hastalara verilecek hizmetlerden elde edilecek gelirden belirli oranda alınacak paya dayandırıldığı, sözkonusu bedelin işin süresi boyunca hizmeti satın alacak hasta sayısına ve verilecek hizmetlere karşı alınacak ücretler ile toplam ciroya göre değişiklik göstereceği, bu itibarla sözkonusu sözleşmenin imzalandığı tarihte sözleşme bedelinin tespitinin mümkün olmadığı, ayrıca sözkonusu sözleşmede verilecek hizmetlere karşı alınacak birim fiyat bedellerinin yer almadığı hususları dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan iş deneyimini tevsik için sunduğu belgelerin 4734 sayılı Kanun’un 10 uncu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddelerinde istenilen şartları taşıyan bir iş deneyim belgesi olarak kabul edilemeyeceği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Orhun Sağlık Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi