Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğütarafından 02.11.2012 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “02.01.2013 - 31.12.2013 tarihleri Arası 39 Personelle Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Emre Hizmet Organizasyon İnşaat Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.11.2012 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2012 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.12.2012 tarih ve 40523 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.12.2012 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2012/4626 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede, ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırıldığı, bu durumun kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil ettiği, ihalenin piyasa şartlarına uygun olmayan teklif fiyatı veren istekli üzerinde bırakıldığı idarenin tekliflerin değerlendirilmesinde, giyim ve ilaçlamayı göz önüne almadığı, söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmayacağını bilseler daha düşük teklif verebilecekleri ve ihalenin kendileri üzerinde kalabileceği, bu durumun rekabet ve eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, ayrıca teknik şartnamede yer alan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen giyim, ilaçlama vb. malzemelerin teklif fiyata dahil edilmemesi ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer verilmemiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, ihale konusu işin 02.01.2013-31.12.2013 tarihleri arası 39 personelle genel temizlik hizmet alımı işi olduğu, başvuruya konu ihalede 12 adet ihale dokümanı alındığı ve 6 isteklinin teklif verdiği, ihalenin en düşük teklif sahibi üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.

İşe ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinin,

“25.1.Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Gaziantep Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü ile bünyesindeki merkez müdürlüklerinde görev yapacak 39 Temizlik Elemanı; - 39 Temizlik personeli: en az asgari ücret + (asgari ücret x % 15 ) brüt ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici çalıştırılacak tüm personele teknik şartnamede belirtilen özelliklerde iş kıyafeti verecektir. işçilerin giyim bedeli ayni olarak karşılanacaktır. Çalıştırılacak personel için yemek bedeli aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden günlük brüt 5,00 tl. nakdi olarak karşılanacak olup, her ay personel ücret bordrosunda gösterilecektir. Yol ücreti aylık 26 (yirmi altı) gün üzerinden günlük 3,60 tl. nakdi olarak ödenecektir. bu giderlerin tümü teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Çalışacak 39 Temizlik Personeline yazlık ve kışlık olmak üzere 1'er adet Çalışma Pantolonu ve Çalışma Önlüğü Verilecektir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir)'dir.” şeklinde düzenlendiği,

Birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

39 PERSONELLE GENEL TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI

AY

39

12

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “İşin Niteliği” başlıklı 2’nci maddesinde ise,

“1. Binaların dış kullanım alanları ile bütün odalar, mutfak ve yemekhane, ambar ve depolar, teknisyen odaları, salonlar, koridorlar, giriş ve çıkışlar, kullanılsın veya kullanılmasın tüm yüzeyler, bu yüzeylere ait kapı, pencere, çerçeve, camlar, metal ve ahşap doğramalar, lambriler, radyatör dilimleri, duvarlar, tavanlar, lambalar, florasan ve avizeler, havalandırma ızgaraları, ışıklandırma ve aydınlatma aygıtları, asansörler, merdivenler, WC’ler, lavabolar, pisuvarlar, aynalar, halılar, yolluklar, paspaslar, masalar, koltuklar, sandalyeler, sehpalar, etajerler, dolaplar, kütüphaneler, panolar, resimler, kitap dolapları, Atatürk büstleri, panolar, çöp kutuları, küllükler, tüm zeminler (mermer, seramik, kalebodur, parke) taşınma sonrası boşalan yerler ile boya ve badana yapılan yerlerin temizlenmesi, her türlü büro makine ve malzemelerin temizlenmesi, cilalanması, çevre ve bina sahası otoparklar, garajlar ve çevre temizliğinin yapılmasıdır.

2. Binalardaki taşınma ve yer değişiklikleri ile ihtiyaç duyulan durumlarda; resmi yazı,evrak, dosya, koli, demirbaş malzeme vb.nin görevlendirilen personeller ile blok içi, bloklar arası ve binalar arasında yükleme, taşıma ve boşaltılması, DMO ve piyasadan satın alınan malzeme ve Kuruma ait hurda malzemeler ile şehir içinde taşınması gereken herhangi bir malzemenin, Kurumca temin edilecek araçlarla taşınması, bina içi ve dışında yapılan tadilat ve tamirat artıklarının toplanarak, Kurumca gösterilen yere taşınması ve diğer genel taşıma işlerinin yapılmasıdır.

3. Binalardaki mikrop, bakteri, pire ve böcek gibi haşarat ile fare ve diğer kemirici, her türlü zararlı organizmaların yok edilmesidir.

4. Bina çevrelerinin bakım işlerinin yapılmasıdır.

5. Temizlik işi hakkındaki Kanunlar, Yönetmelikler, Tebliğler ve diğer ilgili mevzuatlarda belirtilecek hususların yerine getirilmesidir.” şeklindeki düzenlemelere yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda yer alan düzenlemeler çerçevesinde idarece belirlenen yaklaşık maliyetin 785.175,67 TL olduğu, söz konusu tutarın her bir işçi için 5,00 TL yemek bedeli, 3,60 TL yol bedeli ve kişi başına 73,67 TL giyim bedeli dikkate alınarak ve 22.869,19 TL kar ve genel gider ön görülerek oluşturulduğu, bu haliyle kar hariç yaklaşık maliyetin 762.306,48 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının ise 759.353,40 TL olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde,

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden[1] % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4.İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…” açıklamaları yer almaktadır.

Söz konusu Tebliğ açıklamalarından personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altındaki tekliflerin aşırı düşük teklif olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihalenin de personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu göz önüne alındığında, teklif fiyatı karsız yaklaşık maliyetten düşük olan tekliflere ilişkin olarak yukarıda yer alan Tebliğ açıklamaları gereğince aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin, teknik şartnamede yer alan ve yüklenici tarafından karşılanması öngörülen giyim, ilaçlama vb. malzemelerin teklif fiyata dahil edilmemesi ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinde yer verilmemiş olmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki açıklamalara aykırı olduğu yönünde de bir iddiası bulunmaktadır. Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan 26.11.2012 tarihli şikâyet başvurusunda bu hususa yer verilmediği görüldüğünden, anılan iddia konusuna ilişkin başvurunun İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’deki “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklamaları uyarınca ve aynı Tebliğ’in 4’üncü maddesi çerçevesinde süre yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, karsız yaklaşık maliyetin altındaki tekliflere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun’un 54’üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi