Toplantı No: 2011/082 Gündem No: 96 Karar Tarihi: 26.12.2011 Karar No: 2011/UH.II-4390
Şikayetçi: İbrahim Aydar, Esen Evle Mah. Mobilyacılar Sitesi 47/3-10 KÜTAHYA İhaleyin Yapan İdare: Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Afyon Devlet Hastanesi, Izmır Karayolu Üzerı Atatürk Cad. 03200 AFYONKARAHİSAR Başvuru Tarih ve Sayısı: 13.12.2011 / 52695 Başvuruya Konu İhale: 2011/152524 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı 60 Personel İle 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım Ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
20.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4248].(0167)./2011-79Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Afyon Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 01.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı 60 Personel İle 12 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İbrahim Aydar’ın 24.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.12.2011tarih ve 52695sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin geçerli teklif olması nedeniyle değerlendirmeye alınmaları gerektiği, yaklaşık maliyetin %5’inin altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İhale onay belgesi ekinde yer alan yaklaşık maliyet hesap cetveli ve ekleri incelendiğinde;
İdare tarafından yaklaşık maliyetin piyasadan alınan fiyatlar ile ticaret odası fiyatının ortalaması alınarak;
Normal Kahvaltı
Normal Yemek
Diyet Kahvaltı
Diyet Yemek
Afyonkarahisar Ticaret Odası
2,25
2,20
2,25
3,95
Turkuaz Güv. Tem. Yem. Hiz. Ltd. Şti.
2,20
4,10
2,60
4,75
Kanatoğulları Turz. Taş. Tem. Gıda Tbal. Otom. San. Tic. Ltd. Şti.
2,25
4,00
2,25
4,25
Harput İaşe İnş. Turz. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.
2,00
4,00
2,00
4,00
Oskar Tem. Kimyevi Mad. Turz. İnş. Nak. Gıda Tar. Hay. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
1,40
3,40
1,50
3,50
Ortalama Fiyat
2,02
3,88
2,12
4,09
Yaklaşık maliyetin;
Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]
TL
Normal Kahvaltı (240.000 adet) (1 öğün=2,02 TL)
484.800,00
Normal Yemek (540.000 adet) (1 öğün=3,88 TL)
2.095.200,00
Diyet Kahvaltı (120.000 adet) (1 öğün=2,12 TL)
254.400,00
Diyet Yemek (144.000 adet) (1 öğün=4,09 TL)
588.960,00
Toplam
3.423.360,00
Toplam 3.423.360,00 TL olarak belirlendiği görülmüştür.
Hizmetin Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde;
“(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.
(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;
a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,
b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,
c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,
ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,
d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,
Esas alınır.
(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.
(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.”hükmü yer almaktadır.
İdare tarafından yaklaşık maliyetin anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İncelenen ihalede geçerli tekliflerin;
İsteklinin Adı[M2][M3]
Teklif Bedeli (TL)
Yeni Bayram Gıda İnş. Haz. Yem. Pet. Ür. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.
2.904.000,00
İbrahim Aydar
3.110.400,00
Gözde Zirve Kuy. Haz. Yem. Nalb. Nak. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
3.114.000,00
Çankallar Oto Doğ. Oto Boy. Lok. ve Unlu Mam. San. Tic. Ltd. Şti.
3.130.920,00
Avşaroğlu Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.
3.247.200,00
Özata Gıda Soğuk Hava Tes. Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
3.328.200,00
Yaklaşık Maliyet
3.423.360,00
Fesleğen Tem. Bilg. Yem. Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti.
3.589.200,00
Arslan Atlı Atlas Grup Yem. Tem. Gıda İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti.
3.855.600,00
Selina Gıda Mad. Turz. İnş. Taah. Tem. Yem. Güv. Ltd. Şti.
3.999.600,00
Öz Gaziantep Lok. San. Ltd. Şti.
4.249.200,00
Olduğu, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren 4 isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınmadığı, 23.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin en düşük teklif veren Yeni Bayram Gıda İnş. Haz. Yem. Pet. Ür. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;
“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.”hükmü yer almaktadır.
İncelenen ihalede, idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyet ve geçerli teklifler birlikte değerlendirildiğinde, ihale komisyonunca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması uygun bulunmuştur.
Diğer taraftan, ihale komisyonunca ihaleye yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Fesleğen Tem. Bilg. Yem. Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Arslan Atlı Atlas Grup Yem. Tem. Gıda İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti., Selina Gıda Mad. Turz. İnş. Taah. Tem. Yem. Güv. Ltd. Şti. ve Öz Gaziantep Lok. San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınmadığı anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde;
“16.3.1.Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;
a)Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,
b)Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,
c)Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,
Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.
16.3.2.Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.”açıklamaları yer almaktadır.
Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususundaihale komisyonu takdir yetkisine sahip olduğundan, ihaleye yaklaşık maliyetin üzerinde teklif veren Fesleğen Tem. Bilg. Yem. Gıda Org. Turz. San. Tic. Ltd. Şti., Arslan Atlı Atlas Grup Yem. Tem. Gıda İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti., Selina Gıda Mad. Turz. İnş. Taah. Tem. Yem. Güv. Ltd. Şti. ve Öz Gaziantep Lok. San. Ltd. Şti.’nin teklifleri ile ilgili ihale komisyonunca tesis edilen işlemler anılan Tebliğ hükmüne uygun bulunmuştur.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.
[M2]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.
[M3]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)
|