Toplantı No: 2011/052
Gündem No: 34
Karar Tarihi: 11.07.2011
Karar No: 2011/UH.II-2334
Şikayetçi:
GSM KORUMA VE GÜVENLİK HİZMETLERİ AŞ, Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No:22/3 Fatih /İSTANBUL
İhaleyin Yapan İdare:
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Adnan Adıvar Cad. Fatih /İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı:
27.06.2011 / 30949
Başvuruya Konu İhale:
2011/36458 İhale Kayıt Numaralı "20 AYLIK(65 KİŞİ İLE) KORUMA VE GÜVENLİK HİZMET ALIMI İHALESİ" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
07.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[21.38].(0265)./2011-52 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 13.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “20 Aylık(65 Kişi İle) Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” ihalesine ilişkin olarak GSM Koruma ve Güvenlik Hizmetleri A. Ş.’nin 27.06.2011 tarih ve 30949 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; idarenin aynı işe ilişkin olarak daha önce yaptığı ve iptal ettiği 2010/571606 İKN’li ihalenin, Kamu İhale Kurulunun 2011/UH.II-1411 sayılı kararı ile ihalenin iptali kararının iptaline karar verildiği, bu nedenle de idarenin şikayete konu ihaleyi 31.05.2011 tarihli kararıyla iptal ettiği, ancak söz konusu Kurul kararının şikayete konu ihalenin iptalini gerektirmediği iddiasına yer verilmiştir.
4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinde; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir…” hükmü bulunmaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde; “(1) İhalelere yönelik başvuru yolları şikayet ve itirazen şikayettir.
(2) Şikayet: İhale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idareye yapılan başvurudur.
(3) İtirazen şikayet:
a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması halinde,
b) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle alınan ihalenin iptali kararına karşı,
c) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından verilen ihalenin iptali kararına karşı,
Kuruma yapılan başvurudur.” hükmü bulunmaktadır.
Aynı Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde, “Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü ile 7 nci maddesinde de, “İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen günden itibaren başlar.” hükmü bulunmaktadır.
Şikayete konu husus incelendiğinde; idarenin, incelenen ihale ile aynı konuya ilişkin (20 Aylık 65 Kişi İle Koruma ve Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi), 2010/571606 İKN’li bir başka ihalesinin 02.03.2011 tarihinde iptal edildiği, iptal kararına yönelik olarak, Tam Özel Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuru üzerine alınan 25.04.2011 tarih ve 2011/UH.II-1411 sayılı Kurul kararı ile ihalenin iptali kararının iptal edildiği, Kurul kararı ile ihalenin iptali kararının iptal edilmesi sonucunda, idarenin aynı konuya ilişkin olarak daha sonra yaptığı şikayete konu ihaleyi iptal ettiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan 27.06.2011 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 13.04.2011 tarihinde yapılan ihalenin 31.05.2011 tarihinde iptal edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 28.06.2011 tarih ve 014141 sayılı yazıdan, 31.05.2011 tarihli ihalenin iptali işleminden önce, Emin Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. tarafından 07.04.2011 tarihinde idareye yapılmış bir şikâyet başvurusunun olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin, ihalenin iptali kararının kendisine bildirilmesini (02.06.2011 tarihini) izleyen 5 (beş) gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken (07.06.2011 tarihine kadar), bu süreyi geçirdikten sonra 27.06.2011 tarihinde Kuruma başvurduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Esasta Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
Karşı Oy:
EK GEREKÇE
05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.
Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
|
4 misafir ve 2 abone bağlı
