|
|
|
|
2011/67611 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 24 Aylık (01/08/2011-31/07/2013) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası" İhalesi - Tarih: 11.07.2011 - No: 2011/UH.III-2400 |
Toplantı No: 2011/052
Gündem No: 90
Karar Tarihi: 11.07.2011
Karar No: 2011/UH.III-2400
Şikayetçi:
COŞKUNERLER TURİZM SAN. VE TİC.LTD.ŞTİ., GÜNEŞLİ EVREN MAH. YAVUZ SOK. No: 3 BAĞCILAR İSTANBUL
İhaleyin Yapan İdare:
SAĞLIK BAKANLIĞI Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi, DARÜLACEZE CADDESI No: 25 ŞİŞLİ İSTANBUL
Başvuru Tarih ve Sayısı:
20.06.2011 / 29758
Başvuruya Konu İhale:
2011/67611 İhale Kayıt Numaralı "Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 24 Aylık (01/08/2011-31/07/2013) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
06.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[20.51].(0221)./2011-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Sağlık Bakanlığı Okmeydanı Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 08.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 24 Aylık (01/08/2011-31/07/2013) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Coşkunerler Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 02.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.06.2011tarih ve 29758sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1 ) Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin C.26 ncı maddesinde yemeğin uygun görülmesi halinde servise sunulabileceği yönünde düzenleme bulunduğu, yemeğin ücretinin ödenmesinin beğenilme gibi subjektif bir kritere bağlanmasının mevzuata aykırı olduğu,
2 ) Teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde yüklenicinin kullandığı alanlardaki temizliğin yükleniciye ait olduğu ve temizlikte vasıflı temizlik malzemelerinin kullanılacağı yönünde düzenleme bulunduğu, bir maliyet unsuru olan temizlik malzemelerinin tür ve miktarına ihale dokümanında yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı; “Hastanemiz ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği İçin 24 Aylık (01/08/2011-31/07/2013) Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası”, işin yapılacağı yer; “Sağlık Bakanlığı Okmeydanı Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Bağlı Kağıthane Semt Polikliniği” olarak, idari şartnameye ekli listede işin miktarı ve türü;
Sıra No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
Sabah Kahvaltısı ve Gece Kahvaltısı
Öğün
624000,00
2
Normal Öğle ve Akşam Yemeği
Öğün
2103000,00
3
Diyet Öğle ve Akşam Yemeği
Öğün
408000,00
4
Diyet Kahvaltı
Öğün
204000,00
5
Ara Öğünler
Öğün
170000,00
Şeklinde belirtilmiştir.
Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı bölümünün muhtelif maddelerinde;
“Yüklenici; haftanın yedi günü vereceği yemeği ve kahvaltıyı, hastane içinde idare tarafından gösterilen mutfakta, şartnamede belirtilen niteliklerde ve usulde, hastane idaresi tarafından görevlendirilen “Aylık Yemek Listesi Hazırlama Komisyonu” tarafından hazırlanacak normal ve diyet yemek listesine göre pişirecek ve hazırlayarak servis edecektir…”
“…Ketçap ve mayonez, kullanımı gerektiğinde kendi üretim ambalajında hizmete sunulacaktır. Salatalarda kullanılacak yağ, ayçiçeği yağı vb. olmayacak, zeytinyağı olarak servis edilecektir. Sirke ve zeytinyağı cam takımlarda, yeterli sayıda masa gruplarına dağıtılacaktır. Limon gerektiğinde taze limon dağıtımı yapılacak hazır limon sosu kullanılmayacaktır…”
“Sebze ve meyveler taze olacak, soğuk hava depolarında 2 (iki) günden fazla bekletilmeyecek, rengi, kokusu, görünüşü itibariyle buruşuk, soluk, çürümüş olan ve tazeliğini kaybeden sebze ve meyveler, depolarda bekletilmeyecektir. Yemek kontrol teşkilatı tarafından yapılan denetimlerde depolarda (kullanılmayıp atılacak gerekçesiyle ) yukarıda tarif edilen tazeliğini kaybetmiş sebze ve meyveler saptandığında tutanak tutulacaktır. Son kullanma tarihi geçen hiçbir ürün depolarda ve mutfakta bekletilmeyecektir. Salatalarda kullanılacak sebzeler çok iyi yıkanacak ve en az bir saat sirkeli suda veya özel sebze dezenfektanında bekletileceklerdir. Kullanılacak dezenfektanlar TSE belgeli olacaktır.”
“Etler; Soğuk hava depolarında kıyma 1-2 gün, parça etler 2-3 günden fazla bulundurulmayacaktır. Kümes hayvanları 24 saatten fazla bekletilmeden tüketilecektir.”
“Ekmek; günlük ve taze olacak, kesinlikle artık, kurumuş, bayat ekmek servis edilmeyecektir. Tüm servislerdeki hastalara ve personele poşet içinde, kapalı olarak, 50 gr ağırlığında ekmek servis edilecektir.” düzenlemeleri yer almaktadır.
Teknik şartnamenin iddia konusu 26 ncı maddesinde; “…Pişirilecek yemeklerde renk, kıvam, koku, tat, istenilen nitelikte olacak, hazırlanan normal ve diyet yemekleri diyetisyen tarafından “servise uygundur “ dendikten sonra servis edilecektir. Hastanemiz diyetisyeni tarafından dağıtılması uygun görülmeyen yemeğin telafisi firma tarafından karşılanacaktır. Normal ve diyet kahvaltılıkların da hastane diyetisyeni tarafından uygun görülmediği takdirde (hastanemiz teknik şartnamesinde belirtilen özelliklere uymaması, diyet yemekleri ve kahvaltılarının tuzsuz olması gerekirken tuzlu veya yağlı olması vb. durumlarda) yemek muayene kontrol komisyonu ile birlikte tutulacak tutanak ile değiştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Teknik şartnameye ekli listelerde ise yemek ve kahvaltılık çeşitleri için gramajlara yer verilmiş ve örnek menü listeleri oluşturulmuştur. Yüklenicinin ihale konusu işi teknik şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi gerektiği açıktır.
Teknik şartnamenin iddia konusu maddesinde yemeklerin renk, kıvam, koku, tat bakımından istenilen nitelikte olacağı, hazırlanan normal ve diyet yemeklerin diyetisyen tarafından “servise uygundur” dendikten sonra servis edileceği, hastane diyetisyeni tarafından dağıtılması uygun görülmeyen yemeğin telafisinin firma tarafından karşılanacağı, normal ve diyet kahvaltılıkların da hastane diyetisyeni tarafından uygun görülmediği takdirde yemek muayene kontrol komisyonu ile birlikte tutulacak tutanak ile değiştirileceği belirtilmiş, uygun görülmeme durumuna ilişkin olarak ise yemeğin/kahvaltının teknik şartnamede belirtilen özelliklere uymaması, diyet yemekleri ve kahvaltılarının tuzsuz olması gerekirken tuzlu veya yağlı olması gibi örnekler verilmiştir.
Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 26 ncı maddesinde ; “Sözleşmeye bağlanan her türlü iş, idare tarafından görevlendirilen kontrol teşkilatının denetimi altında, yüklenici tarafından yönetilir ve gerçekleştirilir. Yüklenici, bütün işleri kontrol teşkilatının sözleşme ve eklerindeki hükümlere aykırı olmamak şartı ile vereceği talimata göre yapmak zorundadır.
Kontrol teşkilatının yetkileri sözleşmede belirtilir. Sözleşmede aksine bir hüküm yoksa kontrol teşkilatı; işlerin yürütülmesiyle ilgili olarak her türlü denetim, malzeme, işlerin ve sözleşmesinde onaya sunulması gerektiği belirtilen yüklenici personelinin onay veya reddi, ödeme miktarlarının tespiti, işlerin düzeltilmesi ve sözleşmenin gereklerinin yerine getirilmesi konusunda talimat vermeye ve uygulamaya yetkili olup, fesih, tasfiye, süre uzatımı, iş artışı, iş eksilişi, kabul, yüklenici nam ve hesabına iş yaptırma ve alt yüklenicileri onaylama hususlarında ise idareye görüş bildirir.
Yüklenici kullanacağı her türlü malzemeyi kontrol teşkilatına gösterip iş için elverişli olduğunu kabul ettirmeden iş yerinde kullanamaz. Malzemenin şartnamelere uygun olup olmadığını inceleyip gözden geçirmek için kontrol teşkilatı istediği şekilde deneyler yapabilir ve ister işyerinde, ister özel veya resmi laboratuvarlarda olsun, bu deneylerin giderleri sözleşmesinde başka bir hüküm yoksa yüklenici tarafından karşılanır. Yüklenici, deneylerin işyerinde yapılmasını isterse bunun için gerekli araç ve teçhizatı kendisi sağlamak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yüklenicinin ihale konusu işi teknik şartname hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi gerektiği açıktır. Bu bağlamda teknik şartnamede herhangi bir hüküm olmaması halinde dahi kontrol teşkilatının işin sözleşemeye uygun olarak yerine getirilip getirilmediğini inceleme yetkisi bulunmaktadır. İhale konusu işin yerine getirilmesi aşamasında yemek ve kahvaltılarda istenen özellik/gramaj/saklama koşulları gibi kriterlerin teknik şartnamede ayrıntılı biçimde açıklandığı, teknik şartnamenin iddia konusu maddesinde “beğenilme” şeklinde bir krtiterin bulunmadığı, hazırlanan yemek ve kahvaltılıkların teknik şartnamede istenen nitelikte (renk, kıvam, koku, tat gibi) olmasının istendiği görüldüğünden, başvuru sahibinin yemek bedellerinin ödenmesinin “beğenilme” gibi subjektif bir kritere bağlandığı şeklindeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru konusu ihale esas itibariyle bir temizlik işi değil, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler alımıdır. Teknik şartnamede ameliyathane yemekhanesi hariç diğer yemekhaneler ile yüklenicinin kullandığı yerlerin temizliğinin yüklenici tarafından yapılacağı belirtilmiş ve temizlik ile ilgili olarak teknik şartnamenin muhtelif maddelerinde;
“Aşçıbaşı veya aşçı… mutfağın genel temizliğini yapmak ve yaptırmak ve pişirmek üzere kendisine teslim edilen maddeleri temiz bir halde ve bozulmayacak şekilde saklanmasını sağlamakla görevlidir.”
“Bulaşıklar A polikliniği, B polikliniği ve Ana Bina yemekhanelerinde mevcut sanayi tipi bulaşık makinalarında yıkanılacak ve kurutulacaktır ( bulaşık makinesine konulmadan önce su ile temizlenecektir). Bunların dışında kalan tüm bulaşıklar ( hasta ve refakatçi bulaşıkları, ameliyathane yemekhanesindeki bulaşıklar ve diğerleri ) hastane mutfağında bulaşık yıkamak için ayrılan bölümde, mevcut sanayi tipi 2 ( iki ) adet bulaşık makinalarında yıkanacak ve kurutulacaktır. Bulaşıklar kesinlikle elde yıkanmayacak ve kurulanmayacaktır.”
“Yemekhanelerin girişlerine yüklenici firma tarafından elektrikli sinek cız lambaları konulacaktır. Yemekhanelerin düzeni ve temizliği yüklenici tarafından sağlanacaktır… Yemekhanelerin düzeni ve temizliği ile ilgili, kontrol teşkilatı tarafından saptanan sorunlar yüklenici tarafından derhal çözümlenecektir.” düzelmeleri yer almaktadır.
Teknik şartnamenin iddia konusu maddesi ise; “Ameliyathane yemekhanesi hariç diğer yemekhaneler ve mutfak ile yüklenicinin kullandığı her yerin temizliği, yüklenici firma tarafından, hastanemiz enfeksiyon komitesi tarafından hazırlanan formata uygun olarak yapılacaktır. Haftada bir gün genel temizlik (mutfak ve yemekhanelerin camları, kapıları, ofis, mutfak vb.) yapılacaktır. Firma sorumlusu tarafından hazırlanan haftalık temizlik programı ve uygulama çizelgesi kontrol teşkilatının denetimine hazır bulundurulacaktır. Self servis bölümleri ile mutfak daima temiz olacak, yemek yapımında kullanılan her türlü teçhizat ve alet edevatın (tezgahlar, et kütüğü lavabolar vb.) günlük temizliği, sıcak deterjanlı sularla yıkanmak suretiyle; ağır kirli bölgelerin ise yağ çözücü maddelerle temizlenerek yapılacaktır. Yemekhanelerde ve mutfakta kullanılacak sabun, deterjan vb. temizlik malzemeleri ile sebze ve meyvelerin dezenfeksiyonu için kullanılacak dezenfektanların bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Tüm temizlik ürünleri ve dezenfektanlar, ilgili bakanlık tarafından verilen izin belgesine sahip olacaklardır.” şeklindedir.
Teknik şartnamenin iddia konusu maddesinde temizlik malzemelerini tanımlayan “vasıflı” ibaresi yer almamakta, tüm temizlik ürünleri ve dezenfektanların ilgili bakanlık tarafından verilen izin belgesine sahip olması gerektiği belirtilmektedir.
İhale konusu işin esas itibariyle bir temizlik işi değil, yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler alımı olduğu, yemek sektöründe faaliyet gösteren isteklilerin kendi kullandığı bölümlerin temizliğini yapmasının olağan olduğu, idari şartnamede düzenlenen esaslar dahilinde işin yapılacağı yerin görülmesinin mümkün olduğu, ihalenin öğün başına birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği ve yüklenicinin kendi kullanacağı yerin temizliğinin maliyetini hesaplayabilmesinin basiretli bir tacir olmanın gereği olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde temizlikte vasıflı temizlik malzemelerinin kullanılacağı yönünde düzenleme bulunduğu, bir maliyet unsuru olan temizlik malzemelerinin tür ve miktarına ihale dokümanında yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
|
|
|
34 misafir ve 17 abone bağlı
