Toplantı No: 2011/052
Gündem No: 94
Karar Tarihi: 11.07.2011
Karar No: 2011/UY.III-2397
Şikayetçi:
METSE YAPI LTD. ŞTİ - TOPAKTAŞ İNŞAAT MADENCİLİK TİC. VE SAN. A.Ş. İŞ ORTAKLIĞI, KULOĞLU SOKAK NO:10/15 ÇANKAYA/ANKARA
İhaleyin Yapan İdare:
TCDD İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ MALZEME DAİRESİ BAŞKANLIĞI, TCDD İŞLETMESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ 06280 ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
17.06.2011 / 29547
Başvuruya Konu İhale:
2010/568653 İhale Kayıt Numaralı "SİRKECİ-UZUNKÖPRÜ HATTI HALKALI-ÇERKEZKÖY İSTASYONLARI KM:27+000-74+000 ARASI ALTYAPININ İYİLEŞTİRİLMESİ İŞİ" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
08.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[20.29].(0222)./2011-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığıtarafından 14.02.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km:27+000-74+000 Arası Altyapının İyileştirilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Metse Yapı Ltd. Şti - Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 31.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.06.2011tarih ve 29547sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;
1) Teklif kapsamında idareye sunulan iş deneyim belgesinin konusunun ihale konusu şartnamede belirtilen benzer iş konularına uygun olmaması ve güncelleme tutarının teklif bedelini karşılamamasından dolayı tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, kamu ihale mevzuatında idare tarafından benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale edilecek işi de içeren yapım işlerine ait iş deneyim belgesi yanında ihale konusu iş veya işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin de sunulmasına olanak tanındığı, sundukları iş deneyim belgesine bakıldığında, işin adının “Sıhhiye Adliye Yanı, Celal Bayar Bulvarı Altgeçit Köprü İnşaatı” olmasına rağmen, uygulanan yapı tekniğinin; “taşıyıcı sistemli yerinde dökme betonarme ve fore kazıklı (kesişen-teğet) ön gerilmeli prefabrik kirişli betonarme altgeçit-köprü, kesişen fore kazıklı altgeçit-köprü ve ön gerilmeli kalıcı ankrajlı istinat perdesi, brüt kalıp ve kalıp iskelesi, tecrit ve altgeçit-köprü derzi” nden ibaret inşaat işlerini kapsayan, tamamen demiryolu altyapısı ve demiryolunu güvenceye almak amaçlı, fore kazık, çimento enjeksiyonu, demiryolu altgeçitleri, betonarme işleri, betonarme kalıp işleri, demir işleri, demiryolu ihata imalatları da yapılan bir iş olduğu, nitekim ekte sunulan hakediş icmallerinden de görüleceği üzere, farklı çap ve boylarda toplamda, yaklaşık 21.000 metre fore kazık imalatın yapılmış olduğu, teknik olarak ortalama 12 mt açıklıklı bir alt geçitte bu kadar fore kazık imalatına gerek yokken, bu kadar yoğun imalat yapılmasının tek sebebinin demiryoluna güvenli bir şekilde hizmet verebilecek, üzerinden doğu-batı demiryolu hattının güvenceye alınarak çalışmasına olanak sağlayacak demiryolu altgeçitleri ve dolayısıyla demiryolu altyapısı ve demiryolu altyapısının güçlendirilmesine yönelik imalatlar yapılması olduğu, nitekim şikayet başvuru dilekçesi ekinde bulunan Ankara Büyükşehir Belediyesi’nin 21.09.2001 tarih ve 2056 sayı ile 13.06.2011 tarih ve 1970 sayılı yazısı, işe ait hakediş raporları, projeler ve diğer belgelere bakıldığında da görüleceği üzere, taraflarınca yapılan köprü işinin, demiryolu hattını güvenceye almak bakımından, zemin iyileştirilmesine yönelik olarak kesişen fore kazık ve istinat perdesi işi, fore kazıklı temel inşaatı, zemin emniyetini artırmak için çimento enjeksiyon işi, demiryolunu güvenceye almak için alt geçit köprü imalatı işi, yol kazısı alt ve üst yapılarının yapılması işlerinin gerçekleştirildiği, hattın kapatılarak tekrar trafiğe açılması işlerinin de TCDD kontrollüğünde firmalarınca yapıldığı, sunulan belgelerdeki “Altınsoy 1-2 Altgeçitleri, Altınsoy Bulvarı Manevra Hattı Köprüsü” işleri başta olmak üzere yapılan imalatların idarece ihale edilen demiryolu altyapı iyileştirilmesi işiyle tamamen aynı olduğu, yine iş kapsamında yapılmış olan yeni imar yolunun da Tebliğdeki iş gruplarından “Belediye/Cadde/Sokak Yapımı” işleriyle örtüştüğü, belgeye konu ihaleyi gerçekleştiren idare Ankara Büyükşehir Belediyesi olmasına karşın, işin yapılmasına yönelik TCDD ile Ankara Büyükşehir Belediyesi arasında imzalanan protokol çerçevesinde işin, demiryolu yetkililerinin (TCDD Yol Dairesi, TCDD Köprüler Dairesi ve TCDD Üstyapı Şube Müdürlüğü) izin, bilgi ve kontrollüğünde yürütülerek tamamlandığı, dolayısıyla belgelerinin benzer işe uygun kabul edilmesi gerektiği,
2) İdari şartnamenin 7.5 inci maddesi uyarınca sunulan pilot ortağa ait iş deneyim belgesinin güncellenmiş belge tutarının, şartnamede istenilen oran nispetinde teklif edilen tutarın tamamını karşıladığı, gerek Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İş deneyim belgesinin güncellenmesi" başlıklı 48 inci maddesi, gerekse www.kik.gov.tr sitesinde belge güncelleme modülü üzerinden yapılması gereken belge güncelleme işleminde, 01.01.2003 yılından önce ihale edilen işlerde birim fiyat yılının, 01.01.2003 yılından sonra 4734 sayılı Kanuna göre ihale edilen işlerde ise sözleşme tarihinin esas alınması gerektiği, iş deneyim belgesine bakıldığında söz konusu işin 01.01.2003 tarihinden önce ihale edilerek 26.07.1995 tarihinde sözleşmeye bağlandığı, yani işin 1995 yılı birim fiyatları üzerinden ihale edildiği, idarece belge güncelleme işleminin 1995 yılı esas alınarak yapılması gerektiği halde, 26.07.1995 olan sözleşme tarihinin esas alınarak yapıldığı, güncelleme işleminin bu sebeple hatalı olduğu, belgenin Ankara Büyükşehir Belediyesince kamu ihale mevzuatına uygun olarak hazırlandığı, Kamu İhale Kurumu’nun belge güncelleme modülündeki belge değerleri yerlerine uygun yazıldığında, pilot ortağa ve özel ortağa ait belgelerin, ihale şartnamesinde aranan koşulları teklif tutarına uygunluğu bakımından tam olarak karşıladığı,
İddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihale, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Malzeme Dairesi Başkanlığı tarafından gerçekleştirilen, “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km:27+000-74+000 Arası Altyapının İyileştirilmesi İşi” olup, idari şartname incelendiğinde, işin şartname ekindeki listede gösterilen toplam 35 kalem imalattan oluşan 47 km’lik altyapı işlerinden ibaret olduğu, birim fiyat teklif ve sözleşme türünün uygulandığı ihalede işin süresinin, yer tesliminin yapıldığı tarihten itibaren 330 (üçyüzotuz) takvim günü olduğu belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, 14.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye 35 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca yapılan değerlendirmede 13 teklifin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olduğu kabul edilen teklifler üzerinden sınır değerin belirlendiği, belirlenen sınır değer altında teklif bulunmadığından ötürü aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ve ihalenin sınır değerin üzerindeki ilk teklif sahibi istekli olan Aytin İnş. Tic. Turz. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.
İhalede en düşük fiyat teklifini sunan başvuru sahibi iş ortaklığına ait teklifin, “iş ortaklığını oluşturan her iki şirkete ait iş deneyim belgelerinin konusunun şartnamede belirtilen benzer iş konularına uygun olmadığı ve pilot ortak Metse Yapı Ltd. Şti'ne ait iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının (8.035.715.12 TL) teklif edilen bedelin % 50’sini (10.791.879,95 TL) karşılamadığı” gerekçeleri belirtilmek suretiyle değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı7.5 inci maddesinde;
“7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini, konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesine,
Aynı şartnamenin benzer işe ilişkin 7.6 ncı maddesinde;
“7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
İhaleye teklif verecek gerçek ve tüzel kişilerin verecekleri tekliflerde Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan G/I ( DEMİRYOLU, RAYLI SİSTEMLER İŞLERİ), A/VIII (BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı), A/IX (SATHİ KAPLAMA VEYA DİĞER YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı) Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
G/I.GRUP: DEMİRYOLU, RAYLI SİSTEMLER İŞLERİ
1. Demiryolu inşaatı işleri
2. Metro ve raylı sistemler inş.
3. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
A/VIII.GRUP: BİTÜMLÜ SICAK KARIŞIM YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri
2. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri
3. Köy yolu/Belediye/cadde/sokak yapımı işleri
4. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
A/IX.GRUP: SATHİ KAPLAMA VEYA DİĞER YENİ YOL YAPIMI İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1. VIII. Grup İşler
2. Otoyol/Devlet /il yolu yapımı işleri
3. Devlet ve/veya il yolu yapımı işleri
4. Belediye/cadde/sokak yapımı işleri
5. İdarece belirlenecek benzer nitelikteki işler
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İstekliler, kendi meslekleri ile ilgili faaliyetlerini sürdürmeleri şartıyla iş deneyim belgesi yerine Mühendislik diplomalarını sunmak suretiyle ihaleye katılabileceklerdir. İhale konusu iş veya benzer işe denk sayılacak Mühendislik bölümleri İnşaat Mühendisliğidir.” düzenlemesine,
Yer verilmiştir.
Başvuru sahibi Metse Yapı Ltd. Şti. - Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifini oluşturan belgeler incelendiğinde;
Pilot ortak Metse Yapı Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla, Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı İnşaat Şube Müdürlüğü’nce 20.07.2006 tarih ve 06.ABB.011.05/4904 sayı ile düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesini sunduğu görülmüştür. Belge üzerinde, işin adının “Sıhhiye Adliye yanı, Celal Bayar Bulvarı Altgeçit Köprü İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Taşıyıcı sistemli yerinde dökme betonarme ve fore kazıklı (kesişen-teğet) ön germeli prefabrik kirişli, betonarme köprü, kesişen fore kazıklı köprü ve ön germeli kalıcı ankrajlı istinad perdesi, bürüt kalıp ve kalıp iskelesi, tecrit, köprü derzi” olarak belirtildiği, yüklenicinin Metse Yapı Ltd. Şti. (%50) ve Fevzi Soykan (%50), sözleşme tarihinin 26.07.1995, geçici kabul tarihinin 16.01.1997, ilk sözleşme bedelinin 144.952,50 YTL, toplam sözleşme bedeli ve belge tutarının ise 246.112,42 YTL olarak gösterildiği tespit edilmiştir.
Özel ortak Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş.’nin ise iş deneyimini tevsik amacıyla, İller Bankası Genel Müdürlüğü Kanalizasyon Dairesi Başkanlığı’nca 16.10.209 tarih ve 35980 sayı ile düzenlenen “Yüklenici İş Bitirme” belgesini sunduğu görülmüştür. Belge üzerinde, işin adının “Alanya (Antalya) Kanalizasyon İnşaatı”, uygulanan yapı tekniğinin “Kanalizasyon şebeke, toplayıcı, kolektör hatları ile bu hatlara ait muayene bacaları, parsel baca ve bağlantıları, terfi merkezi ve terfi hattı” olarak belirtildiği, yüklenicinin Topaktaş İnş. Mad. Tic. ve San. A.Ş., sözleşme tarihinin 02.09.1998, geçici kabul tarihinin 17-18.07.2007, ilk sözleşme bedelinin 632.814,00 TL (1998 Yılı B.F. ile %52,42 İndirimli Tutarı), toplam sözleşme bedelinin 822.658,20 TL (Ana sözleşme + %30 / 1998 Yılı B.F. ile %52,42 İndirimli Tutarı) gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 753.507,35 TL (1998 Yılı B.F. ile %52,42 İndirimli Tutarı) olarak gösterildiği tespit edilmiştir. Belgenin alt bölümünde not olarak, 12.09.2008 tarih ve 34925 sayı ile tanzim edilmiş olan İş Deneyim Belgesi’nin yerinde düzenlendiği belirtilmiştir.
Başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması üzerine, 31.05.2011 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, şikayet dilekçesi ekinde iş deneyim belgesine konu işin kapsamına ve niteliğine ilişkin Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’ndan aldığı yazıyı, işin tamamlandığına ilişkin teslim tutanağını, Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı ile TCDD İşletmesi 2. Bölge Başmüdürlüğü arasında imzalanan protokolü, işe ait yapılan işler icmalini de gösteren 12 nolu Kesin Hakediş Raporunu, yapılan işler listesini ve projeye ilişkin pafta kapak örneklerini sunduğu görülmüştür.
İstekli tarafından itirazen şikayet dilekçesi ekinde de iş deneyim belgesini ve belge tutarının güncelleştirilmesine ilişkin hesaplamayı, internette hizmet veren google.maps/google.earth vasıtasıyla alınan ve üzerinde kendisi tarafından elle çizilen renkli lejand ile işlerin yapıldığı bölgelerin ayrı ayrı gösterildiği detaylı harita (uydu görüntüsü) çıktılarını, şikayet dilekçesi ekinde de yer alan belgeleri (yazılar, protokol, hakediş raporu, yapılan işler listesi vb.), Sıhhiye Adliye Yanı - Celal Bayar Bulvarı Altgeçit Köprü İnşaatı Projesine ait Yol Profili, Genel Yerleşim Planı, Köprü Üst Görünüşüne ilişkin paftaları sunduğu, diğer paftaların ise yalnızca kapaklarını sunduğu, ayrıca Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın konuya ilişkin 13.06.2011 tarihli bir yazısını da dilekçesine eklediği görülmüştür.
Başvuru sahibinin iddialarına dayanak teşkil eden ve itirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan, tamamının aslına uygunluğu Ankara 18. Noterliği tarafından tasdik edildiği görülen belgeler incelendiğinde;
Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın isteklinin talebi üzerine verilen 13.06.2011 tarih ve 1970 sayılı yazısında;
“Fevzi Soykan- Metse Yapı Ltd. Şti iş ortaklığı dahilinde taahhüdünüz altında tamamlanarak hizmete açılmış bulunan Sıhhiye Adliye yanı Celal Bayar Bulvarı alt geçit köprü inşaatı işi kapsamında aşağıda belirtilen imalat çalışmaları yapılmıştır.
1- Üzerinden demiryolları trafiği, altından karayolu trafiği geçen Altınsoy 1 ve Altınsoy 2 köprülü alt geçitler yapılmıştır.
2- Sıhhiye Adliye arkasından geçen Talatpaşa Bulvarını Atatürk Bulvarı ve Strazburg caddesine bağlayan Altınsoy Bulvarı (Yeni imar yolu) yol yapım çalışmaları yapılmıştır.
Bu imalatlar dahilinde yol hafriyatı kazı-dolgu v.s. taşıyıcı fore kazık imalatı kalıcı Ankrajlı fore kazık imalatı çimento enjeksiyonlu zemin iyileştirme imalatları betonarme istinad duvarları, prefabrik köprü kirişleri yerinde dökme kenar ve orta ayak köprü taşıyıcı sanat yapılan bulunmaktadır.
3- Yeni imar yolu (Altınsoy Bulvarı) üzerinden geçen demiryolları manevra hattı köprüsü alt geçidi (Köprü tren trafiğine, altgeçid araç trafiğine hizmet verilmektedir.)”
Hususları bildirilmiştir.
Yine Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın isteklinin talebi üzerine verilen 21.09.2001 tarihine ait 2056 sayılı yazısında da;
“İlgi dilekçenize istinaden taahhüdünüz altında yapılmış olan Sıhhiye Adliye Yanı Celal Bayar Bulvarı Alt Geçit Köprü İnşaatı işinde zemin etüd ve proje çalışmaları kapsamında alt geçidin iniş çıkış rampaları ve paralelindeki demiryolu hattını güvenceye almak amacıyla;
a) ø80 çapında kesişen fore kazık ile istinat perdesi
b) Köprü temellerinde ø100 çapında fore kazıklı temel
c) Zemin emniyetini artırmak için ankraj kök bölgesinde enjeksiyon deliği açılarak her türlü alüvyon formasyonda çimento enjeksiyon basılarak zemin güçlendirme imalatlarının yapılması
d) Alt geçitte kesişen fore kazıklı perde istinat duvarlarının ithal kalıcı ankrajlarla güvenceye alınması
e) Alt geçit köprü imalatlarının gerçekleştirilmesi
f) Yol kazısı alt ve üst yapılarının yapılması
Çalışmaları yapılmış olup bu imalatların doküman metraj çarşaflan ekte gönderilmektedir.”
Bilgilerine yer verilmiştir.
İtirazen şikayet dilekçesi ekindeki, 10.10.1996 tarihli Tutanak’ta ise; Büyükşehir Belediyesi tarafından Fevzi Soykan- Metse Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığına ihale edilen “Sıhhiye Adliye Yanı Celal Bayar Bulvarı Alt Geçit Köprü İnşaatı” çalışmalarında TCDD-Kayaş-Sincan demiryolu güney hattı Adliye karşısındaki köprü üst çalışmalarının tamamlanarak Belediye ile TCDD arasında yapılan protokolün 4. maddesi doğrultusunda 10.10.1996 tarihinde Belediyenin Fen İşleri Alt Yapı Şube Müdürlüğü Kontrollük Teşkilatı tarafından TCDD Genel Müdürlüğü, 2. Bölge Başmüdürlüğü yetkililerine işletmeye açmak üzere teslim edildiği ifade edilerek, bahse konu tutanağın, Müteaahhit İş Ortaklığı, Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Kontrollük Teşkilatı ve TCDD Genel Müdürlüğü 2. Bölge Başmüdürlüğü yetkilileri tarafından imza altına alındığı görülmüştür.
İtirazen şikayet dilekçesi ekinde sunulan, Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı Alt Yapı ve Sanat Yapıları Şube Müdürlüğü’nün, TCDD 2. Bölge Müdürlüğüne hitaben 22.08.1995 tarih ve 2461 sayılı yazısında; “Belediye Encümeninin 12.07.1995 tarih ve 3341/5313 sayılı kararı ile 2886 İhale Kanununun 36. maddesine göre Fevzi Soykan- Metse Yapı Ltd. Şti. İş Ortaklığına ihalesi yapılan Sıhhiye Adliye Yanı-Celal Bayar Bulvarı Alt Geçit Köprü İnşaatı işine T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü ile Belediyemiz arasında yapılan protokol gereği çalışmalarımıza esas teşkil edecek Kurumunuza ait uygulama projelerinin tarafımıza iletilmesi ve müteahhit firmanın proje çalışmaları esnasında koordine sağlayacak iş mahallinde eleman bulundurulması” hususlarının talep edildiği anlaşılmıştır.
İş deneyim belgesine konu işe ilişkin TCDD İşletmesi 2. Bölge Başmüdürlüğü ile Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı arasında imzalanan dört sayfadan ibaret Protokol incelendiğinde;
“Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü adına 2. Bölge Başmüdürlüğü ile diğer taraftan Ankara Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Daire Başkanlığı arasında aşağıdaki şartlar dahilinde iş bu protokol akdedilmiştir.
…
PROTOKOL KONUSU:
MADDE:1 ) Belediye tarafından hazırlanan ve TCDD’ce tasdik edilen ve her türlü masraf ve sorumluluk Belediye’ye ait olmak üzere,
Atatürk Bulvarını Strazburg Caddesine bağlanması için Km:1+062 deki Sıhhiye köprüsünün 25 mt gerisine 30x15 mt,
Atatürk Bulvarını Celal Bayar Bulvarına bağlanması için Km:0+940 da bulunan karayolu altgeçit köprüsünün yanına 50x10 mt,
Talatpaşa Bulvarını (Selim Sırrı Spor Salonu yanından) Celal Bayar Bulvarına bağlantıyı sağlayan imar yolunun yapımı esnasında kuşak hattımızı kesmesi nedeniyle kuşak hattını geçmek üzere 30x7 mt ebatlarında projesine uygun olarak Belediye’ce altgeçitlerin yapımıdır.
Ancak Belediye altgeçit köprülerinin demiryollarının müstakbel tevsiatına göre değil, hali hazır vaziyetine göre inşa etmeyi tercih ettiğinden, ileride TCDD tarafından demiryolları üzerinde yeni düzenlemeler yapılması icap ettiğinde en kısa zamanda ve hiçbir masraf talep etmeksizin altgeçit köprüsünün demiryolunun tevsiatına uygun şekilde tadil etmeyi (uzatılmasını) şimdiden kabul etmiştir.
Belediye’ce hazırlanan altgeçitlere ait projelerin Genel Müdürlüğümüz onayı ve yatırılması gerekli avansın TCDD ve veznesine yatırılmasından sonra işe başlanabilecektir.
TARAFLARIN YAPACAĞI İŞLER:
MADDE2 ) Karayolu altgeçitlerin inşası çalışmaları sırasında demiryolu ve tesislerine, elektrifikasyon sabit tesislerine hiçbir şekilde zarar verilmeyecektir…
…
MADDE4 ) Belediye bu çalışmaları müteahhit vasıtası ile yaptırıyorsa bu işi yapan müteahhit TCDD yetkililerinin verecekleri talimatları aynen yerine getirmek zorundadır.
…
MADDE 6) İnşaat süresince demiryolu hiçbir surette seyrüsefere kapatılmayacaktır. Bu nedenle yapılacak altgeçitlerin bulunduğu yerdeki demiryolu kesimi Belediye’ce askıya alınacaktır. Demiryolu kesiminin askıya alınabilmesi için askı tertibatı projesinin hazırlanarak Genel Müdürlüğümüz onayından sonra gerçekleştirilebilecektir.
…
MADDE 8) Belediye’ce altgeçitlerin inşaatların tamamlanmasını müteakip açılan demiryolu imlalarının birinci sınıf stabilize malzeme ile sıkıştırılarak kapatılacak ve platform eski haline getirilecektir.
…
MADDE 12) Belediye TCDD’nin tasdik etmiş olduğu projelere harfiyen riayet edecek ve inşaat sırasında zorunlu sebepler hariç hiçbir değişiklik yapmayacak şayet değişiklik gerekirse TCDD’ce değişiklik onayından sonra imalata devam edilecektir.
…
MADDE 14) Altgeçitlerin inşası sırasında, mevcut bulunan Sıhhiye köprüsü ile 0+940 daki demiryolu üstgeçit köprüsünde gerekli önlemler Belediyece alınacaktır.
…
İNŞAATIN KONTROLÜ:
MADDE 16) Belediye karayolu altgeçitlerin inşasını TCDD’nin mahallinde hazır bulunduracağı elemanın kontrolü altında yapacaktır. Bu maksatla Belediye inşaata başlayacağı tarihi TCDD’ye yazılı olarak bildirecektir. TCDD inşaatların bitimine kadar kontrol etmeye haizdir. Tasdikli proje ölçülerine uyulmadığı takdirde TCDD inşaatları durdurma yetkisine sahiptir.
…
SENELİK MUAYENE KONTROL TAMİR VE BAKIM İŞLERİ:
MADDE 19) Söz konusu altgeçit köprülerin trenlerin seyrüsefer emniyeti yönünden her sene yapılan muayene ve kontrolü TCDD yetkililerince yapılacaktır. TCDD yetkililerinin muayene neticesi tanzim edeceği faturayı Belediye itirazsız kabul edecektir…”
Hükümlerinin yer aldığı anlaşılmaktadır.
“Sıhhiye Adliye Yanı Celal Bayar Bulvarı Alt Geçit Köprü İnşaatı” işine ilişkin 16.01.1997 tarihli, 12 Nolu Kesin Hakediş Raporu incelendiğinde, 16.01.1997 tarihine kadar yapılan işlerin icmalinde, sözleşme fiyatları ile 175.097.805.752 TL’lik Köprüler - İnşaat İşleri, 11.335.323.990 TL’lik Köprüler - Nakliyeler & Yükleme - Boşaltma işlerinin yapıldığı anlaşılmaktadır.
İnşaat İmalatlarına ilişkin yapılan işler listesine bakıldığında;
Köprü Civarında Yapılan Kazı
Ricat - Kanat Duvarları Temeli Kazılması
Ricat - Kanat Duvarları Arası Kazılması
Kuruda Köprü Temeli Kazılması
Kum - Çakıl Dolgu Yapılması
Demirli BS 25 Betonu
Köprülerde 080 cm İç Çapında Fore Kazık (0-16 mt)
Köprülerde 080 cm İç Çapında Fore Kazık (16-24 mt)
Köprülerde 08O cm İç Çapında Fore Kazık (24-32 mt)
Köprülerde 0100 cm İç Çapında Fore Kazık (0-16 mt)
Demirsiz Beton
Köprülerde Demirli Beton
Köprü Tabliyesinde Demirli Beton
Prefabrik Kirişlerin Yerine Konulması
Çimento Harçlı Kargir İnşaat Yıkılması
Beton Kırılması
Ø80 cm Çapada Drenaj Büzü Döşenmesi
Kum-Çakıl Yıkanması
İnşaat Bünyesine Giren Çimento
Düz Yüzeyli Kalıp
Çıplak Yüzeyli Beton ve B.A. Kalıbı
Kalıp İskelesi
İnce Demir İşçiliği
Çelik Kablo Teşkili İşçiliği
Boyuna Kablo Gerilmesi
Çeliğin Gerilme ve Gevşetilmesi
İnce Nervürlü Demir
Kalın Nervürlü Demir
Kutu Profil Korkuluk Yapılması
Çeşitli Demir İşleri
Demir İmalatın Boyası
4 cm Kalınlıkta Şap Yapılması
0 - 30 mt Arası Karotsuz Enjeksiyon Deliği Açılması (Kil, Süt, Kum ve Çakıl)
0 - 60 mt Arası Her Türlü Alüvyon Formasyonda Çimento Enjeksiyon Basılması
İnce Yuvarlak Demir Zati Bedeli
Öngerme Çeliği
Ø 80 Çapında Kesişen Kazık ile Demiryolu Köprü Ayağı ve İst. Perd.(0 -16 mt)
Ø 80 Çapında Kesişen Kazık ile Demiryolu Köprü Ayağı ve İst. Perd.(16 - 24 mt)
Öngerilmeli Kalıcı Ankraj Yapılması
Demiryolu Köprüsü Prekast-Kirişlerinde BS 40 BA Betonu
Demiryolu Köprüsü Hareketli Mesnetleri
Demiryolu Köprüsü Genleşme Derzi
Paslanmaz Çelik Flanşlar
PP4000 Su Yalıtımı Malzemesi ile Tecrit Yakılması
Özel Alaşımlı Pik Döküm Korkuluk Motifi imal Edilmesi
Özel Alaşımlı, Desenli Pik Düküm Korkuluk Montajı
Beyaz Çimentolu, Renkli Mermer Pirinçli Mozayik Parapet Yapılması
Demirli Betonda Priz Hızlandırıcı Kullanılması
0160 Drainflex ile Drenaj Yapılması
Prekast Cephe Elemanı İmali ve Yerine Montajı
Andezit Bordur Döşenmesi
Yeni Yol Bağlantı İnşaat İmalatlarına ilişkin yapılan işler listesine bakıldığında ise;
Ricat - Kanat Duvarları Temel Kazısı
Ekskavatörle (Yarmada) Her Cins Toprağın Kazılması ve Kullanılması
Ekskavatörle (Yarmada) Her Cins Küskülüğün Kazılması ve Kullanılması
Ekskavatörle (Yarmada) Batak - Balçık Kazılması ve Kullanılması
Çimento Harçlı Kargir İnşaat Yıkılması
Beton Kırılması
Kum - Çakıl Yıkanması
İnşaat Bünyesine Giren Çimento
İnce Demir İşçiliği
Kalın Nervürlü Demir
Çeşitli Demir İşleri
İnce Yuvarlak Demir Zati Bedeli
ø 80 Çapında Kesişen Kazık ile Demiryolu Köprü Ayağı ve İst. Perd.(0 -16
Öngerilmeli Kalıcı Ankraj Yapılması
Belediye Amblemi ve Köprü İsmi Yazılması
İmalatlarının gerçekleştirildiği görülmüştür.
İncelemeye konu ihale kapsamında yaptırılacak işleri gösterir idari şartname ekinde yer alan listeye bakıldığında aşağıdaki imalat kalemlerinin yer aldığı görülmektedir:
Sıra No
İş Kalemi No
Açıklama
Birimi
Miktarı
1
04.290/5C5
Ø=400 mm anma çaplı Koruge drenaj boruları yüksek yoğunluklu polietilen (HDPE) ve Polipropilen (PP) esaslı (TS EN 13476-1) (SN 8)
m
1086,00
2
101.1
Güzergah kazıları
m3
822990,00
3
101.2
Temel kazıları ve geri dolgu
m3
60000,00
4
102
Güzergah dolgu işleri
m3
120000,00
5
103
Alttemel tabakası teşkili
m3
104000,00
6
104
Şev kaplaması yapılması
m2
37600,00
7
105
Jeotekstil temini ve serilmesi
m2
423000,00
8
106
Kapalı drenaj yapılması
m
2750,00
9
107
Hücresel dolgu sistemi
m2
270000,00
10
108
Beton kablo kanalı yapılması
m
47000,00
11
109
Altyapı aktarmaları
birimsiz
1,00
12
110
Kablo ek odası imal ve montajı
adet
130,00
13
111
Fiberoptik kablo için menhol imal edilmesi ve montajı
adet
150,00
14
14.009/1
Saplama deliği açılması
m
750,00
15
16.003
Basınç dayanımı C 12/15 (250 dozlu) olan demirsiz beton
m3
300,00
16
16.058/1A
Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 20/25 (BS 20) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)
m3
13850,00
17
16.059/A
Satın alınan ve beton pompasıyla basılan, basınç dayanım sınıfı C 25/30 (BS 25 B 300) olan hazır beton dökülmesi (beton nakli dahil)
m3
7800,00
18
16.061/1
Ø 65 cm çapında fore kazık yapılması 0-16 m arası (16 m dahil)
m
500,00
19
16.061/2
Ø 65 cm çapında fore kazık yapılması 16-24 m arası (16 m hariç-24 m dahil)
m
185,00
20
17.081/K
Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu
m3
101000,00
21
18.185
Patlayıcı m. kullanmadan demirli demirsiz beton inşaatın yıkılması
m3
7500,00
22
18.470
Geotekstil keçe serilmesi (250 gr/m2)
m2
152,00
23
204-401
Sert PVC pis su borusu (geçme muflu, çap: 50-40 mm, et kalınlığı 3 mm)
m
860,00
24
21.011
Düz yüzeyli beton ve betonarme kalıbı
m2
5000,00
25
21.014
Düz yüzeyli, rendeli ve lamba zıvanalı beton ve betonarme kalıbı (alçı, perdah, boya ve boya benzeri kaplama malzemeleri dışında başkaca malzeme ile kaplama yapılmayacak beton ve betonarme yüzeylerde)
m2
120,00
26
21.057
En yüksek noktası (yüksekliği) 4.01-6 m'ye kadar olan yapı ve sınai imalata (köprüler hariç) ait ahşap kalıp iskelesi (6.00 m. dahil)
m3
5000,00
27
23.014
Ø 8 - Ø 12 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması
ton
300,00
28
23.015
Ø 14 - Ø 28 mm nervürlü beton çelik çubuğunun bükülmesi, yerine konulması
ton
510,00
29
2640
Elenmiş malzeme ile sanat yapıları temel tabanına beton yol ve tretuar altlarına kum, çakıl tabakası serilmesi ve drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarında kum, çakıl dolgu yapılması
m3
450,00
30
Piyasa-1
Izgaralı drenaj kanalı yapılması
m
250,00
31
Piyasa-2
Prefabrik düşüm olukları
m
750,00
32
Piyasa-3
Kauçuk hemzemin geçit kaplaması yapılması
mtül
157,00
33
301
Katener Sistemi Demontaj
km
47,00
34
302
Haberleşme, Sinyal, Enerji ve Fiber Optik Kabloların Demontaj Bedeli
m
47000,00
35
303
Haberleşme, Sinyal, Enerji ve Fiber Optik Kabloların Montaj Bedeli
m
47000,00
Buna göre; istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu “Sıhhiye Adliye Yanı Celal Bayar Bulvarı Alt Geçit Köprü İnşaatı” işinin TCDD ile Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı arasında imzalanan bir protokol çerçevesinde, Ankara Büyükşehir Belediyesi’nce başvuru sahibi yükleniciye yaptırılan altgeçit köprü yapımı işi olduğu, belgeye konu işin bünyesinde alt geçidin iniş çıkış rampaları ve paralelindeki demiryolu hattını güvenceye almak amacıyla ø80 çapında kesişen fore kazık ile istinat perdesi, köprü temellerinde ø100 çapında fore kazıklı temel, zemin emniyetini artırmak için ankraj kök bölgesinde enjeksiyon deliği açılarak her türlü alüvyon formasyonda çimento enjeksiyon basılarak zemin güçlendirme, alt geçitte kesişen fore kazıklı perde istinat duvarlarının ithal kalıcı ankrajlarla güvenceye alınması, alt geçit köprü imalatlarının gerçekleştirilmesi ve yol kazısı alt ve üst yapılarının yapılması imalatlarının bulunduğu, Ankara Büyükşehir Belediyesi Başkanlığı’nın 13.06.2011 tarih ve 1970 sayılı yazısından, üzerinden demiryolu trafiği, altından karayolu trafiği geçen Altınsoy 1 ve Altınsoy 2 köprülü alt geçitleri, Sıhhiye Adliye arkasından geçen Talatpaşa Bulvarını Atatürk Bulvarı ve Strazburg Caddesine bağlayan Altınsoy Bulvarı (Yeni imar yolu) yol yapım çalışmaları ile Altınsoy Bulvarı üzerinden geçen demiryolları manevra hattı köprüsü alt geçidinin yapıldığı, Kesin Hakediş Raporu ekinde yer alan inşaat imalatlarına ilişkin yapılan işler listesinde, Ø 80 Çapında Kesişen Kazık ile Demiryolu Köprü Ayağı ve İst. Perd.(0 -16 mt), Ø 80 Çapında Kesişen Kazık ile Demiryolu Köprü Ayağı ve İst. Perd.(16 - 24 mt), Öngerilmeli Kalıcı Ankraj Yapılması, Demiryolu Köprüsü Prekast-Kirişlerinde BS 40 BA Betonu, Demiryolu Köprüsü Hareketli Mesnetleri ve Demiryolu Köprüsü Genleşme Derzi gibi imalat kalemlerinin yer aldığı tespit edilmiştir.
İhale konusu işin “Sirkeci-Uzunköprü Hattı Halkalı-Çerkezköy İstasyonları Km:27+000-74+000 Arası Altyapının İyileştirilmesi İşi” olduğu, yaklaşık maliyetteki ağırlıklarından da anlaşıldığı üzere işin esasen demiryolu altyapısının iyileştirilmesine yönelik bir yapım işi olduğu, iş kapsamında demiryolu hattı, ray, travers yapımı vb. işlerin bulunmadığı, nitekim idarece benzer iş tanımlamasında Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğde yer alan G/I (Demiryolu, Raylı Sistemler İşleri) Grubunun yanında, A/VIII Grubu BSK Yeni Yol Yapımı İşleri (Altyapı+Üstyapı) ve A/IX Grubu Sathi Kaplama Veya Diğer Yeni Yol Yapımı (Altyapı+Üstyapı) işlerinin de benzer iş grupları olarak kabul edildiği, dolayısıyla idarece demiryolu altyapısının iyileştirilmesine konu ihalede, yalnızca demiryolu işlerinde değil karayolu altyapı ve üstyapısı işlerinde deneyimi bulunan isteklilerin de ihaleye katılımına olanak tanındığı anlaşılmaktadır. Nitekim ihalede sunulan teklifler incelendiğinde, isteklilerin büyük bölümünün karayolu işlerini konu edinen belgelerle ihaleye iştirak ettiği anlaşılmıştır.
İdarece benzer işin G/I, A/VIII ve A/IX Grubu işler olarak belirlenmesinin, ihale konusu iş veya benzer iş grupları kapsamında yer alan imalatlara benzer nitelikte imalatları ihtiva eden işlerin bir kısmını kapsam dışında bıraktığı görülmekle birlikte, Yönetmeliğin 3 üncü maddesinde tanımı yapılan benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade ettiği dikkate alındığında, ihale konusu işin bölümleriyle nitelik, büyüklük ve yapım tekniği bakımından benzer imalatları bünyesinde barındıran işlerin de benzer iş kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Yukarıda izah edildiği üzere, ihale işlem dosyası ile başvuru sahibinin şikayet ve itirazen şikayet dilekçesi ekinde yer alan ve yukarıda aktarılan tüm bilgi ve belgeler çerçevesinde, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu iş kapsamında hem karayoluna (A/VIII) hem de demiryoluna (G/I) özgü imalat kalemlerinin yer aldığı, bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan belge kapsamındaki imalat kalemlerinin ihale konusu işin bölümleri ile benzerlik gösterdiği anlaşıldığından, iş ortaklığına ait teklifin iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından bahisle değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49 uncu maddesinde; “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(2) (Değişik: 03/07/2009-27277 R.G./13 md.)1/1/2003 tarihinden önceki dönemde sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin güncellenmesi ise aşağıdaki şekilde yapılır:
a) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
b) 1/1/1994 ile 1/1/2003 tarihleri arasında, anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Toptan Eşya Fiyatları Endeksinin (1994=100 TEFE) Tablo: 2 Genel satırındaki endeksin, 2002 yılı Aralık ayına ait TEFE Tablo: 2 Genel satırındaki endekse oranlanarak bulunan katsayı üzerinden 1/1/2003 tarihine kadar güncellenir. Hesaplanan bu tutar, 2003 yılı Ocak ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
c) 1/1/1994 tarihinden önce sözleşmeye bağlanan işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerin 1/1/1994 tarihine kadarki güncellenmesi ise; Türkiye İstatistik Kurumu’nun 1/1/1994 tarihinden önceki dönemlere ait geçerli temel yıllı Toptan Eşya Fiyatları Endeksleri kullanılarak, (a) ve (b) bendinde belirtilen esaslara göre yapılır…”
Hükmü yer almaktadır.
Yönetmeliğin anılan maddesindeki esaslara göre belge güncellemesi yapan ve Kamu İhale Kurumu’nun internet sitesinden ulaşılabilen “Belge Güncelleme Aracı”, keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılarak sözleşmeye bağlanmış işler ile anahtar teslimi/teklif birim fiyatlı işler seçeneği sayesinde iki türlü belge güncellemesine olanak tanımakta olup, güncelleme için ilk durumda birim fiyat yılının seçilmesi, ikinci durumda ise sözleşme tarihinin girilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi iş ortaklığının pilot ortağı Metse Yapı Ltd. Şti.’nin sunduğu “Yüklenici İş Bitirme” belgesinde, yüklenici Metse Yapı Ltd. Şti. (%50) ve Fevzi Soykan (%50), sözleşme tarihi 26.07.1995, geçici kabul tarihi 16.01.1997, ilk sözleşme bedeli 144.952,50 YTL, toplam sözleşme bedeli ve belge tutarı ise 246.112,42 YTL olarak gösterilmiştir.
İhaleye ilişkin idari şartnamenin 7.5.1 inci maddesine göre; iş ortaklığının teklif bedeli 21.583.759,00 TL olup, bu tutarın %50’sini oluşturan 10.791.879,50 TL’lik asgari bir iş deneyiminin bulunması gerekmektedir. Pilot ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarı, asgari deneyim tutarının (10.791.879,50 TL) %80’i olan 8.633.503,60 TL, özel ortağın sağlaması gereken iş deneyim tutarı ise asgari deneyim tutarının %20’si olan 2.158.375,90 TL’dir.
Pilot ortağın iş bitirme belgesindeki hissesi % 50 olduğundan, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca, belge tutarının yarısı üzerinden hesaplama yapılması gerekmektedir. Buna göre istekliye düşen iş deneyim tutarı, 246.112,42 TL/2 = 123.056,21 TL’dir. Bu tutar, belge güncelleme aracında sözleşme türü “anahtar teslimi/teklif birim fiyat” seçilerek “sözleşme tarihi” girilmek suretiyle güncellendiğinde güncel tutar 8.035.715,12 TL olmaktadır. Bahse konu tutar, idare tarafından kesinleşen ihale kararında gösterilen güncel belge tutarı (8.035.715,12 TL) ile aynıdır. Dolayısıyla idarece güncellemenin sözleşme tarihi esas alınarak yapıldığı anlaşılmaktadır.
İstekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş, 26.07.1995 tarihinde (01.01.2003 tarihinden önce) sözleşmeye bağlandığından, Yönetmeliğinin 49 uncu maddesinde ifade edilen keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işler kapsamındadır. Dolayısıyla, belgeye ilişkin güncellemede, belge güncelleme aracında sözleşme türü “birim fiyatlı” seçeneği işaretlenip 1995 yılı birim fiyatları seçilerek güncelleme yapılmalıdır. Bu şekilde yapılan güncelleme sonucunda belge tutarı 10.857.462,14 TL olmakta ve bu tutar ile pilot ortak ihalede istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını tek başına karşılamaktadır.
Bu durumda, Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin yedinci fıkrasında yer alan; “İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler...” hükmü uyarınca, özel ortak Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş.’nin sunduğu, “Alanya (Antalya) Kanalizasyon İnşaatı” na ilişkin, benzer işe ait olmayan, 02.09.1998 sözleşme tarihli, 1998 yılı birim fiyatlarıyla sözleşmeye bağlanan 753.507,35 TL tutarlı iş bitirme belgesinin güncellenmesi sonucunda ulaşılan tutar 11.368.915,31 TL olduğundan, özel ortağa ait benzer işe ait olmayan bahse konu iş bitirme belgesi, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ını karşılamaktadır.
Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibi iş ortaklığının gerek pilot gerekse de özel ortağının ihalede kendileri üzerine düşen asgari iş deneyim tutarlarını karşıladığı anlaşıldığından, teklifin bu gerekçeyle de değerlendirme dışı bırakılması yönündeki işlemin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metse Yapı Ltd. Şti - Topaktaş İnşaat Madencilik Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
|
6 misafir ve 2 abone bağlı
