Toplantı No: 2011/052
Gündem No: 87
Karar Tarihi: 11.07.2011
Karar No: 2011/UH.III-2392
Şikayetçi:
DÖRTEL SOSYAL HİZMETLER SAĞ. İNŞ. TAŞ. İTH. İHRC. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., MACUN MAH. ÖZANKARA GIDA İHTİYAÇ VE TOPTAN İŞYERLERİ SİTESİ 116/A Yenimahalle/ANKARA
İhaleyin Yapan İdare:
TEİAŞ 22. İletim Tes. Ve İşl. Gr.Md., ESENTEPE MAH. ESENTEPE CAD. 40 37200 KASTAMONU
Başvuru Tarih ve Sayısı:
27.06.2011 / 31001
Başvuruya Konu İhale:
2011/85078 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve Vasıflı Elemanı Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
06.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[21.48].(0219)./2011-37Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
TEİAŞ 22. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü tarafından 15.06.2011tarihinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 21 inci maddesinin (b) bendi uyarınca pazarlık usulüile yapılan “Genel Temizlik ve Vasıflı Elemanı Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dörtel Sosyal Hizmetler Sağ. İnş. Taş. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 20.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.06.2011tarih ve 31001sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;sundukları birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunmadığı, ancak ihale üzerinde kalan isteklinin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu iddiasına yer verilmiştir.
A- Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;
a) Adı: Genel Temizlik ve Vasıflı Eleman Hizmet Alımı İşi.
b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
c) Yapılacağı yer: TEİAŞ 22. İletim Tesis ve İşletme Grup Müdürlüğü KASTAMONU
…” düzenlemesi,
Aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “…
25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:
25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:
2 adet İş Makinesi Operatörü için brüt asgari ücretin %55 fazlası,
4 adet Kalorifer Yakma İşçisi için brüt asgari ücretin %50 fazlası,
11 adet Genel Temizlik İşçisi için brüt asgari ücret tutarında olacaktır.
25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:
İhale kapsamında çalıştırılacak temizlik personeli ve iş makinası operatörü personeline aylık 22 gün üzerinden, kalorifer yakma personeline aylık 26 gün üzerinden yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan bürüt asgari ücretin %20’si üzerinden (Bürüt asgari ücretin %20’si temizlik işçilerinde 22 güne, kalorifer yakma işçilerinde 26 güne bölünerek bulunacaktır.) Yasal kesintiler kesildikten sonra kalan kısım yemek bedeli olarak her ay nakdi olarak ödenecektir.
İhale kapsamında çalıştırılacak temizlik personeli ve iş makinası operatörü personeline aylık 22 gün üzerinden, kalorifer yakma personeline aylık 26 gün üzerinden yürürlükteki 16 yaşından büyükler için uygulanan bürüt asgari ücretin % 20’si üzerinden (Bürüt asgari ücretin %20’si temizlik işçilerinde 22 güne, kalorifer yakma işçilerinde 26 güne bölünerek bulunacaktır.) Yasal kesintiler kesildikten sonra kalan kısım yol bedeli olarak her ay nakdi olarak ödenecektir.
İhale kapsamında çalıştırılacak 4 adet kalorifer yakma personeline kaloriferlerin 15/10/2011 tarihinde yakılacağı baz alınarak, yaptırılacak olan 4 işçi olan toplam 132 saat fazla mesai yasal kesintiler kesildikten sonra kalan kısım her ay nakdi olarak ödenecektir.
Yaptırılacak olan fazla mesai giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.
İhale kapsamında çalıştırılacak temizlik ve kalorifer yakma personeline teknik şartnamenin 9. Maddesinde belirtilen giyim malzemeleri, iş makinası operatörüne ise teknik şartnamesinin ek:2’de belirtilen iş güvenliği malzemeleri temin edilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
…
25.5. İhale kapsamında çalıştırılacak tüm işçiler için kısa vadeli sigorta prim oranları %3’tür.” düzenlemesi,
Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinin birinci fıkrasında; “9.1. İşe başlama tarihi 01.07.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2011” düzenlemesi,
Yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğini 78.22 nci maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.
Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.
…” açıklaması yer almaktadır.
İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri doğrultusunda, ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde genel temizlik işçisi, kalorifer yakma işçisi ve iş makinesi operatörü için 6 aylık çalışması ve kalorifer yakma işçisinin 132 saatlik fazla çalışması kalemlerinin yer aldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuru sahibi Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ilk teklifindeki birim fiyat teklif cetvelinde kalorifer yakma işçisinin fazla çalışmasına ait birim fiyatın 10,13 TL olarak öngörüldüğü, ayrıca ihale üzerinde bırakılan SM Grup Danışmanlık Bilişim Temizlik Gıda Tekstil Reklam İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin ilk ve son teklifindeki birim fiyat teklif cetvellerinde de kalorifer yakma işçisinin fazla çalışmasına ait birim fiyatın 10,13 TL olarak öngörüldüğü ve bu birim fiyatın kâr hariç 2,53 TL olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ve SM Grup Danışmanlık Bilişim Temizlik Gıda Tekstil Reklam İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin sundukları birim fiyat teklif cetvellerinde herhangi bir aritmetik hatanın bulunmadığı, bu nedenle başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
B)İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:
Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ilk teklifindeki birim fiyat teklif cetvelinde kalorifer yakma işçisinin fazla çalışmasına ait birim fiyatın 10,13 TL olarak öngörüldüğü tespit edildiğinden, Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu birim fiyat teklif cetvelinde herhangi bir aritmetik hata bulunmadığı, bu nedenle Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.
Ancak, idare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen SM Grup Danışmanlık Bilişim Temizlik Gıda Tekstil Reklam İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’nin 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre yapılan ihaleye son yazılı fiyat teklifini sunmasından ötürü, başvuru sahibi ile Bora Kurumsal Hiz. İnş. Tur. Gıda Mob. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklinin son yazılı fiyat tekliflerini sunmasının ihaledeki rekabet koşullarının gerçekleşmesi açısından uygun olmayacağı anlaşıldığından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
|
5 misafir ve 2 abone bağlı
