Toplantı No: 2011/051
Gündem No: 10
Karar Tarihi: 04.07.2011
Karar No: 2011/UY.III-2240
Şikayetçi:
TEMEL TBT İNŞAAT TAŞ. TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ., GÜZELTEPE MAHALLESİ ALPER SOKAK NO: 5/7-8 ÇANKAYA/ANKARA
İhaleyin Yapan İdare:
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü, Çetin Emeç Bulvarı NO:5 06460 ÇANKAYA/ANKARA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
13.06.2011 / 28763
Başvuruya Konu İhale:
2011/33541 İhale Kayıt Numaralı "BATMAN 750 KİŞİLİK ÖĞRENCİ YURDU İNŞAATI" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
30.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.Y.[19.67].(0259)./2011-35E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından 25.04.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Batman 750 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Temel TBT İnşaat Taş. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 06.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 13.06.2011 tarih ve 28763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; firmalarının anahtar teknik personel olarak gösterdiği makine mühendisi Cemal Demir Aygün’ün Yönetmelikteki anahtar personel tanımına uymaması gerekçe gösterilerek firmalarının teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye yapılan şikayet başvurusu neticesinde firmalarına gönderilen yazıda, söz konusu kişinin şirket merkezi yada şube adresinde sigortalı olmadığından bahisle yeterliliğinin bulunmadığının belirtildiği ve şikayet başvurusunun reddedildiği, Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.2.3 üncü maddesinde anahtar teknik personelin faaliyet yeri olarak, ihaleye katılan firmanın merkez yada şubesinde çalışır olmanın yeterli olduğunun belirtildiği, ancak hiçbir mevzuat hükmünde anahtar teknik personelin merkezde sigortalı çalışan olması gerektiğine ilişkin bir maddenin yer almadığı, öte yandan söz konusu komisyon kararının kendi içinde de çelişkili olduğu, zira şikayete konu ihalenin ilan tarihinin 25.03.2011 olduğu dikkate alındığında 20.04.2011 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin 14 üncü maddesinin yürürlükte olmadığı, ihale tarihinde yürürlükte olmayan söz konusu hukuki düzenleme ile isteklilere sorumluluk yüklenmesinin usul ve yasaya aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İncelemeye konu ihalenin, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile yapılan 2011/33541 İKN'li Batman 750 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı İşi olduğu anlaşılmıştır.
İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde;
“7.5.2. Aşağıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar personele ilişkin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde belirtilen şekil ve içeriğe sahip bilgi ve belgeler
Sıra No
Nitelik
Adet
1
İnşaat Mühendisiveya Mimaren az 5 yıl deneyimli
1
2
Makine Müh. veyaElektrik Müh. en az 5 yıl deneyimli
1
Anahtar personelin en az beş yıl deneyimli 1 Adet İnşaat Mühendisi veya Mimar ile en az beş yıl deneyimli 1 Adet Elektrik Mühendisi veya Makine Mühendisi olması, bu kişilerin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.
Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.
Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar.
Yukarıda belirtilen niteliklere sahip gerçek kişi istekliler, şahıs şirketi ortakları, limited şirketlerde müdürlük görevini yürüten ortaklar, anonim şirketlerin yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyeleri, murahhas müdür ve genel müdür ortakları, ortak girişimlerin ise gerçek kişi ortakları ve tüzel kişi ortaklarının yukarıda sayılan unvanları taşıyan gerçek kişi ortaklarının, anahtar teknik personel olarak bildirilmesi durumunda, isteklinin bünyesinde çalıştığına dair belge aranmaz.Gerçek kişi istekliler hariç, bu kişilerin tüzel kişilikteki görev ve/veya ortaklık süreleri, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen belge ile tevsik edilir.
İş ortaklığında, ortaklık oranına bakılmaksızın, pilot ve diğer ortaklara ait anahtar teknik personelin tamamı değerlendirilir.
Bir ihalede anahtar teknik personel olarak gösterilen personel, aynı zamanda sözleşmenin uygulanmasında teknik personel olarak istihdam edilemez.
İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama yönetmeliğinin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde ise anahtar teknik personel; “Gerçek veya tüzel kişi tarafından, taahhüt ettiği işlerden bağımsız olarak istihdam edilen ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yöneten kişi” olarak tanımlanmıştır.
İncelemeye konu ihalenin ilan edildiği 25.03.2011 tarihinde yürürlükte bulunan Kamu İhale Genel Tebliğinin 37.2.3 üncü maddesinde ise; “37.2.3Anahtar teknik personel istenilmesi durumunda, aday veya isteklilerin başvuru veya teklifleri kapsamında, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca ticari faaliyette bulundukları yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırdıklarını belgelendirmeleri ve “Anahtar Teknik Personel Niteliğindeki Personel Beyannamesi”ni sunmaları gereklidir. Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler ise, aday veya isteklinin bünyesinde anahtar teknik personel olarak çalıştıklarına ve ihalenin anahtar teknik personel olarak çalıştıkları kişinin üzerinde bırakılması durumunda görev yaptıkları süre boyunca başka bir kişi bünyesinde çalışmayacaklarına ilişkin olarak Anahtar Teknik Personel Beyannamesini vereceklerdir.” açıklaması bulunmaktadır.
Teklif ekinde sunulan adres beyanında, oda sicil kayıt suretinde ve ticaret sicil gazetesinde başvuru sahibi isteklinin adresinin “Güzeltepe Mahallesi Alper Sokak No: 5/7-8 Çankaya/ANKARA” olarak yer aldığı tespit edilmiştir.
Öte yandan başvuru sahibi isteklinin sunduğu anahtar teknik personel listesinde, İnşaat Yüksek Mühendisi Oğuz Gürel ile Makine Mühendisi Cemal Demir Aygün’ün anahtar teknik personel olarak beyan edildiği anlaşılmıştır. Makine Mühendisi Cemal Demir Aygün’ün başvuru sahibi isteklinin bünyesinde çalıştığını tevsik etmek için sunulan sigortalı hizmet listeleri incelendiğinde, anılan kişinin;
2010 yılının 3 üncü ayından yılın sonuna kadar başvuru sahibi istekli bünyesinde çalıştığı, ancak işyeri adresinin; “TC Jandarma Genel Komutanlığı Güvercinlik Etimesgut/Ankara” olarak belirtildiği,
2011 yılının başından 3 üncü ayına kadar ise yine başvuru sahibi istekli bünyesinde çalıştığı, ancak işyeri adresinin; “Bismil 100 Yataklı Hastane İnşaatı İşi Bismil/Diyarbakır” olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Makine mühendisi Cemal Demir Aygün’ün, ihalenin ilan tarihinden itibaren geriye doğru bir yıl boyunca başvuru sahibi isteklinin bünyesinde ancak şirketin ticaret sicil gazetesinde belirttiği adres dışında başka adreslerde istihdam edildiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu kişinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinde anahtar teknik personele ilişkin olarak belirtilen; gerçek veya tüzel kişi tarafından taahhüt edilen işlerden bağımsız olarak istihdam edilme ve şantiyede yürütülen çalışmaları merkezden yönetmeye ilişkin şartları taşımadığı değerlendirilmiş olup, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
|
7 misafir ve 2 abone bağlı
