Toplantı No: 2011/050
Gündem No: 77
Karar Tarihi: 28.06.2011
Karar No: 2011/UY.II-2217
Şikayetçi:
AHMET TINASTEPE , EŞREFPAŞA MAH., 153. SOK., No:4, AFYON
İhaleyin Yapan İdare:
Bolvadin Adliyesi, Konak Mah., İstasyon Cad., No:60, 30300, AFYON
Başvuru Tarih ve Sayısı:
08.06.2011 / 28035
Başvuruya Konu İhale:
2011/59267 İhale Kayıt Numaralı "DIŞ CEPHE BAKIM ONARIM YAPIM İŞİ" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
16.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[19.04].(0199)./2011-43Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Bolvadin Adliyesitarafından 10.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Dış Cephe Bakım Onarım Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ahmet Tınastepe’nin 27.05.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.06.2011tarih ve 28035sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin, 4734 sayılı Kanunun 45.1 ve 38 inci maddelerine istinaden aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulan istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı “Dış cephe bakım onarım yapım işi” olarak belirlenmiştir.
Konuyla ilgili olarak Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10 uncu maddesinde; “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde;
a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,
b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,
c) İlgili meslek odaları, üniversiteler veya benzeri kuruluşlarca belirlenerek yayımlanmış fiyat ve rayiçler,
ç) Yüklenici veya alt yüklenici olarak faaliyet gösteren, konusunda deneyimli kişi ve kuruluşlardan alınacak, ihale konusu işe benzer nitelikteki işlere ilişkin maliyetler,
d) İdarenin piyasa araştırmasına dayalı rayiç ve fiyat tespitleri,
esas alınır.
(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.
(3) İşin bütünü, iş grubu, iş kalemi ve malzeme rayici bazında yapılacak piyasa araştırmasına dayalı fiyat tespitlerinde; iş, imalat ve/veya malzemenin yapımcılarından, üreticilerinden, ana bayilerinden, toptancılarından, yetkili satıcılarından ve satıcılarından fiyatlar veya proforma faturalar alınmak ve gerekli karşılaştırmalar yapılmak suretiyle uygun fiyatlar belirlenir. Tereddüt edilen fiyatların gerçek piyasa rayiçlerine uygun olup olmadığı hususu Ticaret ve/veya Sanayi Odalarından alınacak yazılı rayiçlerle netleştirilir.
(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu, iş kalemi veya malzemenin ayrıntılı özellikleri ve standardına yer verilir, fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar Katma Değer Vergisi hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan fiyat bildirimleri ve proforma faturaları dikkate alınmaz.”hükmü,
Bahse konu Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 11 inci maddesinde; “(1) İş kalemi ve/veya iş grubu şeklinde tespit edilen imalat miktarlarının, Yönetmeliğin 10 uncu maddesine göre belirlenen ve yüklenici karı ve genel gider ihtiva etmeyen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutar KDV hariç olarak hesaplanır ve bulunan bu tutara % 25 oranında yüklenici kar ve genel gider karşılığı eklenmek suretiyle yaklaşık maliyet tespit edilir.
(2)Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına ilişkin hesap cetveli ve icmal tablosu hazırlayanlarca imzalanmak suretiyle ihale onay belgesine eklenir.
(3) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda yaklaşık maliyeti oluşturan unsurlar, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan ilgili endeksler üzerinden güncellenir.”hükmü yer almaktadır.
İdarenin yaklaşık maliyet icmal tablosunda, yaklaşık maliyetin 2010 yılı imalat fiyatları ile yapıldığı ve 2011 yılı artış katsayısı olan 1,0865 oranı üzerinden güncellendiği belirtilmektedir. İdarenin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde, piyasa araştırması sonucu bulunduğu anlaşılan “Pencere etrafına söve yapılması” iş kalemi dışındaki diğer iş kalemlerinin Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından yayımlanan birim fiyatlar kullanılarak oluşturulduğu anlaşılmaktadır. Ancak söz konusu cetvelde, hazırlanma tarihi olarak 08.04.2011 yazmaktadır. Bayındırlık ve İskân Bakanlığının internet sitesindeki bilgilere göre 2011 yılı inşaat ve tesisat birim fiyatlarının yayım tarihi 31.03.2011’dir. Bu durumda yaklaşık maliyetin güncellenmesi işleminin, 2011 yılı birim fiyatları dikkate alınarak yapılması mümkün iken, idare tarafından 1,0865 çarpanı kullanılarak yapıldığı görülmüş olup, TÜİK tarafından yayımlanan 2010 yılı Aralık ayı enflasyon oranı % 8,87 olduğundan, idarece kullanılan katsayının kaynağı anlaşılamamaktadır.
Yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 11 nci satırında bulunan “Analiz 2” isimli iş kalemi haricinde kalan pozlar için 2011 yılı birim fiyatları kullanılarak ve “Analiz 2” isimli özel poz için ise (bu poza ait birim fiyatın nasıl elde edildiğine ilişkin bir bilgiye rastlanılamamıştır.) 2010 yılı Aralık ayı enflasyon oranı kullanılarak bir güncelleme yapıldığında elde edilen yaklaşık maliyet 49.288,81 TL olmaktadır. Bu tutar dikkate alınarak yapılan hesaba göre sınır değer 38.136,04 TL olmakta ise de bu değerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulacak istekliyi değiştirecek nitelikte olmadığı sonucuna varılmıştır.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere İdarece yapılacak işlemler” başlıklı 38.1. numaralı maddesinde; “İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,
Anılan Tebliğin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde ise;
“…
45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1)maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1)maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir…” açıklaması yer almaktadır.
İdare tarafından, teklifinin aşırı düşük olduğu belirlenen ihale uhdesinde bırakılan istekliye hitaben yazılan 10.05.2011 tarih ve 2011 tarihli yazıda; “… -Toplam teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli.
- Ekli “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi”nde yer alanlar hariç olmak üzere açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanı kapsamında verilen Analiz Formatına uygun analizler…”denilmek suretiyle söz konusu isteklinin 20.05.2011 Cuma günü mesai bitimine kadar aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunması istenilmiştir.
Bahse konu yazının “Ekler” kısmında iki madde halinde “Açıklama İstenilecek İş Kalemleri/Grupları Listesi” ile “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi” belirtilmesine karşın; anılan yazının ekinde başlık taşımayan ve toplam 11 adet olmak üzere ihale konusu işe ilişkin bütün iş kalemlerin sıralandığı bir listenin sunulduğu görülmektedir. Söz konusu listede açıklama istenilecek ve istenilmeyecek iş kalemleri ayrıca belirtilmemekle beraber, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.2.1 numaralı maddesinde yer alan açıklamaya göre yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren beş adet iş kaleminin işaretlenmek suretiyle gösterildiği anlaşılmaktadır. Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklinin de bu belirlemeye uygun şekilde beş iş kalemi üzerinden açıklama yaptığı görülmektedir.
Mezkûr yazının ekinde bulunan diğer belgeler maliyet/satış tespit tutanakları örnekleri ile Kamu İhale Genel Tebliğinin ekinde yer alan Ek-Y.2 örnek analiz formatı başlığını taşıyan belge bulunmakta, ancak söz konusu ekler arasında, bahse konu Tebliğin yukarıda aktarılan 45.1.2.2. ve 45.1.4 numaralı maddelerinde yer alan açıklamaya aykırı olarak, açıklama istenilmeyecek olan, tutarı kâr ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdilerinin tespit edildiği bir belge bulunmamakta ve dolayısıyla da aşırı düşük teklif sorgusu kapsamında açıklama istenilecek ve istenilmeyecek olan analiz girdilerinin belirtilmediği görülmektedir.
Belirtilen sebeplerden, anılan Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen maddelerine uygun bir şekilde, sıralı iş kalemleri listesine ek olarak sıralı analiz girdileri listesinin de oluşturması ve bu verilere göre aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, sıralı analiz girdileri listesinin oluşturmasının ardından elde edilen verilere göre aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
|
41 misafir ve 16 abone bağlı
