Toplantı No: 2011/050
Gündem No: 76
Karar Tarihi: 28.06.2011
Karar No: 2011/UY.II-2216
Şikayetçi:
EGE PARK YAPI İNŞAAT TEKSTİL TURİZM İTH. İHRC. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., CUMHURİYET CAD., RÜZGARLI BAHÇE, No:54, KAVACIK BEYKOZ / İSTANBUL
İhaleyin Yapan İdare:
ANTALYA SU VE ATIKSU İDARESİ GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (ASAT), FABRİKALAR MAH., DUMLUPINAR BULVARI, No:3, ANTALYA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
14.06.2011 / 29014
Başvuruya Konu İhale:
2011/47584 İhale Kayıt Numaralı "Derin Deniz Deşarj Hattı Rehabilitasyonu ve GPS Sistemi Kurulum İşi" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
24.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.71.00.00-101.04-.Y.[19.89].(0199)./2011-47Esayılı Esas İnceleme Raporunda;
Antalya Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğü (ASAT)tarafından 25.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Derin Deniz Deşarj Hattı Rehabilitasyonu ve GPS Sistemi Kurulum İşi” ihalesine ilişkin olarak Ege Park Yapı İnşaat Tekstil Turizm İth. İhrc. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 27.05.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.06.2011tarih ve 29014sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sunan isteklinin belgelerinin mevzuata uygun olarak incelenmediği, analiz, alt analiz ve proforma faturaların eksik olduğu, söz konusu belgelerin incelenmesinde hassasiyet gösterilmediği, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;“2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Derin Deniz Deşarj Hattı Rehabilitasyonu ve GPS Sistemi Kurulum İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:---
c) Miktarı (fiziki) ve türü: Yapım işinin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.
200 mt Q1200 mm PE100-PN6 YYPE Borunun Hat Doğrultusuna Getirilmesi
1 adet Q1200 mm PE100-PN6 YYPE Borunun Hat Boyu İşlemleri
1 adet Şamandıra Sistemi
1 adet GPS Sistemi
1 adet Difüzör Sistemi temizliği bakım ve onarımı
2 adet Dalma Kontrolleri ve Sualtı HD Kamera Çekimleri
ç) Yapılacağı yer:Antalya Büyükşehir Belediyesi Mücavir Alanı sınırları içi...”düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye üç isteklinin katıldığı ve ihale komisyonu kararında, teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli bulunmadığı görülmektedir.
Buna göre, söz konusu ihalede oluşan sınır değer, 928.679,93 TL’dir. Bahsi geçen sınır değerin altında teklif veren tek istekli, ihale uhdesinde bırakılan firma olan Sasel İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’dir.
İdare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında bulunan belgelerden, adı geçen firmanın 26.04.2011 tarihli yazı ile idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür. Bahis mevzuu yazıda, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekliden, 09.05.2011 tarihine kadar açıklama yapması talep edilmiştir. Söz konusu yazı ekinde, liste halinde açıklama yapılması istenilen iş kalemleri ile sıralı analiz girdileri yer almakta ve yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren“B.2- Q1200 mm PE100-PN6 YYPE borunun hat boyu işlemleri” isimli iş kalemi ile % 80’lik kısmı geçen “B.1- Q1200 mm PE100-PN6 YYPE borunun hat doğrultusuna getirilmesi” ve imli iş kalemi hakkında açıklama yapılması talep edilmektedir. “B.1” poz numaralı iş kalemi analizinde bulunan 12 adet girdinin tamamı hakkında açıklama talep edilmiştir. “B.2” poz numaralı iş kaleminde bulunan 12 adet girdiden ise 9’u için açıklama yapılması talep edilirken, söz konusu iş kaleminde bulunan “B.2.6, B.2.5 ve B.2.3” numaralı girdiler, açıklama yapılması istenmeyecek analiz girdileri arasında sayılmıştır.
İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklif açıklamaları ile ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif değerlendirmesi” başlıklı 45 inci maddesinde; “... 45.1.2.Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1.İhale komisyonunca, (38.1)maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin %80’lik kısmına giren iş kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı %80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1)maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve bu tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan itibaren kümülatif toplamda %15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının %3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının %3’üne eşit veya altında olsa dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1)maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2)maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
...
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a)Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b)Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.
...
45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek: O-5, O-6, O-7) ve stok tespit tutanağı (Ek: O-8) sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
...
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaraları da belirterek liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak (45.1.14) maddesinde belirtildiği şekilde, proforma fatura, teklif alma yazısı, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve stok tespit tutanağı sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
...
45.1.8.Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9.İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları için Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen işçilik rayiçlerinin kullanılmaması durumunda, teklif edilen işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
...
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamada; sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklinin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a.Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,
b.Fiyat teklifleri,
c.Çimento ve demir ürünleri için üreticinin ilan edilmiş fiyat tarifeleri
ç.Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
d.Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,
e.Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
f.Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
g.İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (45.1.13.1–45.1.13.8) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır...” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklaması doğrultusunda, ihale uhdesinde bırakılan firmanın 09.05.2011 tarihli ve aynı tarihte idare kayıtlarına giren aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, açıklama yazısı ekinde kamu kurumlardan alınan rayiç ve birim fiyatlara ait bir adet liste, açıklama istenen iki iş kalemine ait fiyat analizi ve söz konusu analizlerde yer alan girdilere ilişkin alt analizler yer almaktadır.
Söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasına ait üst yazıda, analiz yapılırken, 2011 yılına ait Bayındırlık ve İskân Bakanlığı rayiçleri ile 2010 yılına ait İller Bankası birim fiyatları ve rayiçlerinin kullanıldığı, işçilik ücreti olarak ise 2011 yılı ilk altı ayı için geçerli olan asgari ücret miktarı olan 796,50 TL dikkate alınarak, bir işçinin bir saatlik ücretinin 3,54 TL olarak teklif edildiği ifade edilmektedir.
Açıklama kapsamında bulunan belgeler arasında, ilgili iş kalemlerinin analizlerinde kullanılan, Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca yayımlanan 2011 yılına ait birim fiyatlar ve İller Bankasınca yayımlanan 2010 yılına ait birim fiyatlar ve rayiçler ile birim fiyatların kâr ve genel gider hariç tutarlarının gösterildiği 20 kalemden oluşan bir liste bulunmaktadır.
İdarece açıklama talep edilen “B.1- Q1200 mm PE100-PN6 YYPE borunun hat doğrultusuna getirilmesi” kalemine ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklaması dahilinde, söz konusu iş kalemine ait 12 adet girdiden oluşan bir analiz ile 12 adet girdinin tamamı için düzenlenmiş alt analizler yer almaktadır. Bahis mevzuu analiz ve alt analizlerdeki işçilik ücretlerinin tamamı saatlik 3,54 TL’dir ve ihalenin yapıldığı 25.04.2011 tarihinde yürürlükte olan asgari ücrete uygundur. Zikredilen analiz ve alt analizlerdeki birim fiyatlar ve rayiçlerin İller Bankası tarafından yayımlanan 2010 yılı birim fiyatlar ile Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılı birim fiyatların % 25 kâr ve genel gider hariç tutarları ve rayiçler ile uyumlu oldukları görülmüştür. Alt analizlerde bulunan bazı girdilerin (Örneğin: B.1.2- Q1200 mm iç çaplı YYPE boru hattının sahile çıkarılması isimli iş kalemine ait alt analizde yer alan 03.591- Bardör vinci ve 03.597/1- Dalgıç takımı girdileri vb.) birim fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlardan daha düşük olduğu görülmüş, ancak bu farkın işçilik fiyatlarının tamamında asgari saatlik ücret kullanılmasından kaynaklandığı, işçilik dışındaki girdilerin adı geçen kurumlarca yayımlanan birim fiyat veya rayiçlere uygun oldukları belirlenmiştir.
İdarece açıklama talep edilen “B.2- Q1200 mm PE100-PN6 YYPE borunun hat boyu işlemleri” kalemine ilişkin olarak, aşırı düşük teklif açıklaması dahilinde, söz konusu iş kalemine ait 12 adet girdiden oluşan bir analiz; 12 adet girdinin idarece açıklama istenilen 9 adedi için alt analizler yer almaktadır. İdarece açıklama istenilmeyen “B.2.6- 316 L paslanmaz flanş temini ve montajı”, “B.2.5- Yastıklama işlemi (kum çuvallarının su altına yerleştirilmesi” ve“B.2.3- Batırma bloğu kontrolü, tamiratı ve montajı” isimli üç girdi için ihale üzerinde bırakılan firma tarafından alt analiz düzenlenmediği görülmüştür. Bahis mevzuu analiz ve alt analizlerdeki işçilik ücretlerin tamamı saatlik 3,54 TL’dir ve ihalenin yapıldığı 25.04.2011 tarihinde yürürlükte olan asgari ücrete uygundur. Zikredilen analiz ve alt analizlerdeki birim fiyatlar ve rayiçlerin İller Bankası tarafından yayımlanan 2010 yılı birim fiyatlar ile Bayındırlık ve İskân Bakanlığı tarafından yayımlanan 2011 yılı birim fiyatların % 25 kâr ve genel gider hariç tutarları ve rayiçler ile uyumlu oldukları görülmüştür. Bu iş kaleminde de, alt analizlerde bulunan bazı girdilerin (Örneğin: B.2.1- Q1200 mm iç çaplı YYPE borunun su altında bağlantısı isimli iş kalemine ait alt analizde yer alan 03.591- Bardör vinci ve 03.597/1- Dalgıç takımı girdileri vb.) birim fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan birim fiyatlardan daha düşük olduğu görülmüş, ancak bu farkın, yukarıda belirtildiği üzere, işçilik fiyatlarının tamamında asgari saatlik ücret kullanılmasından kaynaklandığı ve işçilik dışındaki girdilerin adı geçen yayımlanan birim fiyat veya rayiçlere uygun oldukları belirlenmiştir.
İdarece açıklama talep edilen “B.2- Q1200 mm PE100-PN6 YYPE borunun hat boyu işlemleri” kalemine ilişkin olarak, aşırı düşük teklif sorgulamasında idarece açıklama istenilen ve istenilmeyen bütün girdilere ait teklif edilen birim fiyat ve tutarların adı geçen iş kalemine ilişkin esas analizde yer aldığı ve girdilere ait tutarlar toplamının, bahis konusu iş kalemi için teklif edilen toplam tutarı karşıladığı belirlenmiştir.
Dolayısıyla, “B.2- Q1200 mm PE100-PN6 YYPE borunun hat boyu işlemleri” kalemine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgusu yazısı ekinde, “B.2.6- 316 L paslanmaz flanş temini ve montajı”, “B.2.5- Yastıklama işlemi (kum çuvallarının su altına yerleştirilmesi” ve“B.2.3- Batırma bloğu kontrolü, tamiratı ve montajı” isimli girdiler hakkında açıklama istenilmemesine karşın, söz konusu girdilere ait birim fiyat ve tutarların, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 45.1.2.3 numaralı maddesine uygun bir şekilde “B.2- Q1200 mm PE100-PN6 YYPE borunun hat boyu işlemleri” kalemine ilişkin esas analizde yer alması nedeniyle; bu üç girdiye ilişkin alt analiz sunulmaması halinin, söz konusu girdiler için açıklama talep edilmemesi sebebiyle, mevzuata aykırılık oluşturmadığı sonucuna varılmıştır.
Netice itibariyle, ihale üzerinde bırakılan firmanın, 25.04.2011’de yapılan ihalede, yürürlükte olan saatlik asgari ücret ile Bayındırlık ve İskân Bakanlığınca hazırlanan birim fiyat ve rayiçlerin 31.03.2011 tarihinde yayımlanması sebebiyle 2011 yılına ait olanlarını, İller Bankasınca hazırlanan birim fiyat ve rayiçlerin ise Mayıs ayında yayımlanmış olması sebebiyle 2010 yılına ait olanlarını kullanmak suretiyle yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuat açısından uygun olduğu sonucuna varılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
|
8 misafir ve 2 abone bağlı
