Toplantı No: 2011/050
Gündem No: 14
Karar Tarihi: 28.06.2011
Karar No: 2011/UY.I-2148
Şikayetçi:
MAN İNŞAAT VE TAAHHÜT SAN. TİC. LTD. ŞTİ., DİYARBAKIR CADDESİ KÜLTÜR MAHALLESİ KÜLTÜR İŞ MERKEZİ 501 K.5 BATMAN
İhaleyin Yapan İdare:
Batman İl Özel İdaresi, GÜLTEPE MAHALLESI SILVAN YOLU 7.KM MEVKİİ - 72060 BATMAN
Başvuru Tarih ve Sayısı:
20.06.2011 / 29962
Başvuruya Konu İhale:
2011/59096 İhale Kayıt Numaralı "Gercüş 600 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
23.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.Y.[20.57].(0162)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;
Batman İl Özel İdaresi tarafından 17.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Gercüş 600 Kişilik Öğrenci Yurdu İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Man İnşaat ve Taahhüt San. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.06.2011 tarih ve 29962 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;
4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin, anahtar teknik personelin SGK belgesi eksik olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu belgenin bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılabileceği, şirketleri bünyesinde son bir yıl içerisinde anahtar personel şartlarını taşıyan iki mühendisin görev yaptığı, halen çalışmakta olan personelin SGK belgesinin eklendiği, şirketlerinden ayrılan personel ait SGK belgelerinin eklenmediği, söz konusu eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında tamamlanabilmesi için düzeltici işlem tesis edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:
17.05.2011 tarihinde yapılan ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği, ihale tarihinde düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile; Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olmadığı, Cihan-Er Müş. & Yılmaz Ceyhan ortak girişiminin geçici teminat mektubu tutarının yetersiz olduğu (18.05.2011 tarihinde düzenlenen Uygun Olmayan Belgelerin Uygunsuzluk gerekçelerine ilişkin tutanak ile iş deneyim belgesinin de yetersiz olduğu tespiti yapılmış), Hak-Fur & Felemez Turgut & Demiriş Krd. ortak girişiminin ise teklif mektubundaki teklif bedelinin rakam ve yazının birbiri ile uyumlu olmadığı için tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
18.05.2011 tarihinde düzenlenen uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak ile de; Cemil Kılıç & Sür-Ka San. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ortak girişiminin teklifinin Sür-Ka San. İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin bilançosunun yetersiz olması, Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin teklifinin anahtar teknik personelin SSK belgesinin eksik olması, Yanar Petrol İnş. İth. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin iş deneyim belgesi olmaması, Cihan-Er Müş. & Yılmaz Ceyhan ortak girişiminin teklifinin geçici teminat mektubu tutarının ve iş deneyim belgesi oranının yetersiz olması, Hak-Fur & Felemez Turgut & Demiriş Krd. ortak girişiminin teklifinin ise teklif mektubundaki teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbiri ile uyumlu olmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi olan Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin teklifi ihale komisyonu tarafından anahtar teknik personelin SSK belgesinin eksikliği gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakılmış olup, söz konusu isteklinin iddiası ise söz konusu belgenin tamamlatılması gerektiği yönündedir.
İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde anahtar teknik personel ile ilgili olarak; “1 Adet İnşaat Mühendisi veya Mimar En az 5 yıl Deneyimli. İsteklinin; ticari faaliyette bulunduğu yerde, ilk ilan tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak, yukarıda belirtilen sayı ve nitelikte anahtar teknik personeli çalıştırması ve bu durumu belgelendirmesi gereklidir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle, kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle, isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.
İhale dokümanında yapılan düzenlemelere göre isteklilerden mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak 1 adet anahtar teknik personel istenmiştir. Buna göre isteklilerin de anahtar teknik personele ilişkin olarak ilgili belgeleri teklifleri ile birlikte sunması gerekmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İsteklinin organizasyon yapısı ve personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “ (1) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıl boyunca gerçek veya tüzel kişiliğin ticari faaliyette bulunduğu yerde kesintisiz şekilde ve işin niteliğine uygun olarak idarece öngörülen sayıda mühendis veya mimar çalıştırması ve bu durumun belgelendirilmesi şartı aranır. Bu şart aynı pozisyon için tek bir mühendis veya mimar ile tevsik edilebileceği gibi farklı mühendis veya mimarlarla da tevsik edilebilir. Yıl içinde toplam olarak otuz günü aşmayan kesintiler, kesinti olarak kabul edilmez.
(2) İstenilecek anahtar teknik personelin meslek alanlarının, ihale konusu işin niteliğine uygun ve işin mimarlık ve mühendislik alanlarının ağırlığı ile orantılı olarak belirlenmesi gereklidir. Aynı mimarlık ve mühendislik alanı ile ilgili birden fazla anahtar teknik personel istenemez.
(3) İdarece yeterlik kriteri olarak anahtar teknik personele ilişkin belgelerin istenildiği hallerde, öngörülebilecek mimar veya mühendis anahtar teknik personelin sayısı, yaklaşık maliyeti eşik değerin;
a) Onda biri ile eşik değerin yarısına kadar olan işlerde en fazla bir,
b) Yarısı ile eşik değer arasında olan işlerde en fazla iki,
c) Üzerinde olan işler ile yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde en fazla üç,
olarak istenebilir.
(4) Anahtar teknik personelde aranacak asgari mesleki deneyim süresi en fazla beş yıl olarak öngörülebilir. Bu personelin; özel sektörde geçen deneyim süresi ilgili meslek odası üye kayıt belgesiyle,kamuda geçen deneyim süresi hizmet çizelgesi ve/veya meslek odası üye kayıt belgesiyle,aday veya isteklinin bünyesinde bulunduğu hususu ise ilgili adına prim ödendiğini gösteren sosyal güvenlik kurumu onaylı belgeler ile tevsik edilir. Anahtar teknik personel şartının aynı meslek alanına ilişkin farklı kişiler bildirilmek suretiyle karşılanması halinde, bu kişilerin tamamının mesleki deneyim süresinin tevsik edilmesi zorunludur.
(5) Anahtar teknik personel olarak bildirilen mimar ve mühendisler, aday veya isteklinin bünyesinde çalıştıklarına ve ihale konusu işte isteklinin anahtar teknik personeli olarak çalışacaklarına ilişkin yazılı beyanlarını verirler.
(6)Anahtar teknik personel olarak bildirilen kişiler, aday veya isteklinin bünyesinde görev yaptıkları süre boyunca, başka bir gerçek veya tüzel kişide çalışamazlar…”şeklinde düzenleme bulunmaktadır.
Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti., idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde yapılan düzenleme kapsamında teklifi ile birlikte; Sayım Alan’ın anahtar teknik personel olduğuna ilişkin listeyi, ihale tarihi itibariyle Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti.’nin bünyesinde çalıştığı, ihalenin anılan istekli üzerine bırakılması halinde de görev yaptığı sürece başka bir gerçek veya tüzel kişi bünyesinde çalışmayacağına ilişkin beyannameyi, Sayım Alan’a ilişkin diploma, oda kayıt belgesi ve 2011 yılı dördüncü ayına ait sigortalı hizmet listesini vermiştir.
Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgeler arasında, anahtar teknik personel olarak gösterilen kişinin şirketin bünyesinde en az bir yıl süreyle çalıştığına ilişkin herhangi bir belge sunulmamıştır. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57 nci maddesinde yer alan; “… (4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…”şeklinde açıklama gereğince isteklilerin teklifleri ile birlikte sunması gereken belgelerden sunulmayanların tamamlatılmayacağı, ancak sunulan belgelerde de bilgi eksikliği olması halinde söz konusu eksikliğin tamamlatılacağı anlaşılmaktadır.
Buna göre, Man İnş. Taah. San. Ltd. Şti. tarafından teklif ile birlikte sunulması gereken anahtar teknik personelin şirketin bünyesinde en az bir yıl süreyle çalıştığına ilişkin belge sunulmadığından, söz konusu belgenin tamamlatılması mümkün olmayıp idarece bu konuda tesis edilen işlemler de mevzuata uygun bulunduğundan başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
|
6 misafir ve 2 abone bağlı
