Toplantı No: 2010/081
Gündem No: 4
Karar Tarihi: 31.12.2010
Karar No: 2010/UH.II-4044
Şikayetçi:
Salihli Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Mitatpaşa Mah. Belediye Cad. No: 90/4 Salihli/MANİSA
İhaleyin Yapan İdare:
Salihli Devlet Hastanesi Başhekimliği, Sağlık Mah. Şüheda Cad. No:47 Salihli/MANİSA
Başvuru Tarih ve Sayısı:
20.12.2010 / 53821
Başvuruya Konu İhale:
2010/524687 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılına Ait 12 Aylık 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi
Kurumca Yapılan İnceleme ve Değerlendirme:
29.12.2010 tarih ve II.H.40.06.0188/2011-188 sayılı Ön İnceleme Raporunda;
Salihli Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan "2011 Yılına Ait 12 Aylık 24 Kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı" ihalesine ilişkin olarak Salihli Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti. nin 20.12.2010 tarih ve 53821 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,
Yapılan inceleme neticesinde;
Başvurunun reddine,
Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.
Karar:
Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:
Başvuru dilekçesinde özetle; Kuruma daha önce 16.12.2010 tarihinde itirazen şikayet dilekçelerini verdikleri, Kuruma şikayet dilekçesi verildikten şikayetlerinin Kurum İnternet sayfasında görülmesi sonrasında idarenin ihaleyi iptal ettiği, 16.12.2010 tarihi 14:11 itibariyle kendilerine faks ile bildirildiği, idarenin vermiş oldukları haklı itirazlarından rahatsız olduğu, Kurumun vereceği karardan göreceği zararın önüne geçmek istediği, çünkü ihale üzerine bırakılan firmanın ihale yasaklısı olmasının ve geçici teminatının gelir kaydedilmesinin idarenin işine gelmeyeceği, idarenin itirazlarına rağmen ısrarla ihaleyi yasaklı firmaya vermek istediği, iptal işlemlerinin durdurularak hak kayıplarının önlenmesi gerektiği, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak, başvuru sahibi tarafından tekliflerin değerlendirilmesine yönelik itirazen şikayet başvurusunun 16.12.2010 tarih ve 52887 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı, bu tarihten sonra ihalenin iptal edildiği, ihale iptal kararının bildirimi üzerine ihalenin iptaline karşı başvuru sahibi tarafından doğrudan Kuruma başvurulduğu, aşağıda eksiklikleri belirtilen belgelerin 16.12.2010 tarihinde yaptığı itirazen şikayet başvurusu kapsamında Kuruma sunulduğu anlaşılmıştır. İtirazen şikayet başvurularında dilekçeye eklenmesi gereken belgelerin her başvuru için ayrı ayrı sunulması ve yine başvuru bedelinin her başvuru için ayrıca yatırılması gerekmektedir. Söz konusu eksikliklerin ihalenin iptali kararının bildirimini izleyen beş gün içerisinde tamamlanmadığı anlaşılmıştır.
01.12.2010 tarihli kesinleşen ihale kararında ihalenin Manisa/Evrensel Özel Güvenlik Eğitim Öğretim Hiz. Ltd. Şti. firması üzerine bırakıldığı, teklif değerlendirilmesine yönelik başvuru sahibinin şikayet başvurusunun olduğu, idarenin 06.12.2010 tarihli kararı ile şikayet başvurusunu reddettiği, ihale üzerine bırakılan firmanın 14.10.2010 tarihinde ortaklık yapısında değişiklik olmasına rağmen Faaliyet İzin Belgesi ile ilgili izin süreci tamamlanmadığı ve bununla ilgili bilgi ve belge ibraz edilmeden ihaleye teklif verdiğinden ayrıca ihaleye teklif veren üç isteklinin de 29.11.2010 tarihli komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakıldığından dolayı geçerli teklif kalmadığından idarece yeniden ihaleye çıkılmak üzere 15.12.2010 tarihinde ihalenin iptal edildiği, ihalenin iptal kararının 16.12.2010 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, bunun üzerine süresi içerisinde Kuruma 21.12.2010 tarihinde iptale ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanunun "İhalelere Yönelik Başvurular" başlıklı 54 üncü maddesinde,
"?İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur?
?Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir." hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin "Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler" başlıklı 16 ncı maddesinde: "(1) Başvurular öncelikle;
a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,
b) Başvuru ehliyeti,
c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,
ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,
d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,
e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,
g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,
ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,
h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,
ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,
yönlerinden sırasıyla incelenir.
(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.
(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir." hükmü yer almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin "Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar" başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da "16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir." hükmüne yer verilmiştir.
Yapılan inceleme sonucunda; başvuru sahibi tarafından başvuru dilekçesine başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmediği, 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılıkların İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca beş günlük (21.12.2010 tarihinde eksikliklerin tamamlanması için Kurum Internet sayfasında yayınlandığı, eksikliklerin 21.12.2010 tarihi mesai bitimine kadar tamamlaması gerekirken tamamlanmadığı anlaşılmıştır.) itirazen şikayet süresi içerisinde giderilmediği anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;
Başvurunun reddine,
Esasta Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Dr. Hasan GÜL
Başkan
Hicabi ECE
Kurul Üyesi
Ali KAYA
Kurul Üyesi
Bahattin IŞIK
Kurul Üyesi
Hakan GÜNAL
Kurul Üyesi
Kazım ÖZKAN
Kurul Üyesi
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
Abdullah DÜNDAR
Kurul Üyesi
Erkan DEMİRTAŞ
Kurul Üyesi
Karşı Oy:
EK GEREKÇE
05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, "Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler" hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde "İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur" denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.
Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, "Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir" hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.
Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Sağlık Bakanlığı na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle "Başvurunun reddine" ilişkin karara katılıyorum.
Adem KAMALI
Kurul Üyesi
|
41 misafir ve 17 abone bağlı
